Пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых по процедуре внутреннего таможенного транзита

д.

Стратегическая цель таможенных органов, выражающаяся во всемерном содействии развитию внешней торговли, обусловливает возможность получения субъектами международных экономических отношений определенных льгот. На современном этапе ускорения интеграционных процессов в мировой экономике устанавливаемые на международном и национальном уровнях преимущества обеспечивают наибольший экономический эффект — взаимную выгоду для лиц, участвующих в расширении внешнехозяйственных связей. В мировой практике на основе решений ЮНКТАД (Конференции ООН по торговле и развитию) и Всемирной торговой организации льготы предоставляются в соответствии с различными условиями и критериями внешнеторговой политики. Преимущества действуют в отношении дипломатических представительств, отдельных категорий иностранных лиц, туристов, а также товаров, происходящих из стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования.

Физические и юридические лица, являясь частными субъектами, преследуют в таможенной сфере собственные интересы: гарантированная реализация права на свободное перемещение товаров, сокращение налогово-пошлинного бремени, защита собственных прав, справедливое рассмотрение споров по таможенным проблемам. В их числе и достижение цели получения определенных преимуществ.

Выбирая идеологию содействия бизнесу, таможенная служба должна эффективно позиционировать себя на рынке бизнес-услуг, определить ту нишу, которую не занимают звенья таможенной инфраструктуры (таможенные брокеры, таможенные перевозчики и пр.). Ученые выделяют основные направления взаимодействия таможенных и предпринимательских структур:

— мониторинг внешнеторговой деятельности, выявление в ней как публичных, так и частных интересов;

— создание законодательства, способствующего развитию партнерских отношений, стимулирующих законопослушность участников внешней торговли;

— широкое внедрение современных информационных технологий в процесс взаимодействия таможенных органов с участниками внешней торговли;

— упрощение таможенных процедур, внедрение системы управления рисками, значительное сокращение времени таможенного оформления.

Для более полного уяснения сущности правовых льгот в области таможенного дела требуется провести их классификацию по различным критериям. Думается, что в основе такого разграничения находятся основные институты отрасли таможенного законодательства, входящие в его систему.

В соответствии с институтами таможенного законодательства льготы в данной области могут предоставляться по трем направлениям:

— при осуществлении таможенного оформления;

— при уплате таможенных платежей;

— в процессе производства таможенного контроля. Естественно, что в первом и последнем случаях субъект заинтересован в первую очередь в сокращении временных затрат, тогда как послабления в таможенном обложении отражаются непосредственно на его финансовых ресурсах.

Таможенное оформление и таможенный контроль являются основными процедурами в области таможенного дела.

В целях установления оптимального баланса между публичными и частными интересами законодатель ввел положение, устанавливающее возможность применения для отдельных лиц специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В соответствии со ст. 68 ТК РФ к таким лицам следует отнести субъектов, соответствующих следующим критериям:

— не имеющие на день обращения в таможенный орган вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и не считающиеся подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 16.2, 16.7, частью 1 статьи 16.9, частью 3 статьи 16.12, статьей 16.15 КоАП РФ;

— ведущие систему учета в порядке, определяемом федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;

— осуществляющие внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

Если первые два фактора вполне объяснимы, то последний критерий является весьма спорным. Представляется, что трехлетний срок ведения внешнеэкономической деятельности велик, поскольку существенно ограничивает круг претендентов. Представляется достаточным установление годичного срока для возможности применения к лицу специальных упрощенных процедур таможенного оформления.

По субъектному составу льготы в области таможенного дела предоставляются:

— физическим лицам (при перемещении ими товаров не для коммерческой деятельности);

— беженцам или вынужденным переселенцам;

— дипломатическим, консульским и иным представительствам, а также их сотрудникам;

— государствам.

В первом случае, как правило, льготы предоставляются физическим лицам, признаваемым туристами. Они традиционные для мировой практики. Такие лица полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов (при соблюдении лимита беспошлинного провоза товаров) либо уплачивают совокупный таможенный платеж. Для них характерно неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательное подтверждение соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.

Для физических лиц, обладающих статусами беженцев или вынужденных переселенцев, предоставляются льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, бывших в употреблении и ввозимых ими на таможенную территорию РФ.

Льготные правила в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций, устанавливаются главой 25 ТК РФ.

Государство или группа стран могут выступать в области таможенного дела в качестве льготополучателей в соответствии с международными соглашениями. Например, 21 мая 1998 г. было заключено Соглашение между таможенными службами России, Украины, Белоруссии и Молдавии о предоставлении льгот при таможенном оформлении плодоовощной продукции. Правительством РФ установлен также Перечень стран — пользователей схемой преференций Российской Федерации. Данные государства пользуются правами, составляющими содержание принципа наибольшего благоприятствования. Его основное значение состоит не только в запрещении дискриминации в рамках определенного числа государств, но и прежде всего во взаимном предоставлении наиболее льготных условий в области внешнеэкономических отношений.

По объектному составу льготы распространяются на отдельные категории товаров, устанавливаемые международными актами, федеральными законами либо постановлениями Правительства РФ. Например, ч. 5 ст. 282 ТК РФ устанавливается полное освобождение от уплаты таможенных платежей в отношении культурных ценностей, ввозимых физическими лицами. Кроме того, Правительством РФ установлены льготы в отношении товара, ввозимого в качестве вклада в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями.

По времени действия льготы могут быть постоянными (бессрочными) и временными (устанавливаемыми на определенный срок). В отношении физических лиц, перемещающих товары для личного пользования в пределах установленных количественных и стоимостных ограничений, льготы применяются на постоянной основе. Установление льгот на определенный период времени характерно, например, для некоторых таможенных режимов. Например, товар может храниться на таможенном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, как правило, не более трех лет (ст. ст. 216, 218 ТК РФ). Это значит, что льготы в данном случае будут действовать лишь в течение этого срока.

По характеру нормативной регламентации льготы подразделяются на внутригосударственные и международно-правовые. Если преимущества установлены нормами национального законодательства, они являются внутригосударственными. Однако, учитывая трансграничный характер таможенного законодательства, ряд льгот регламентирован положениями международных договоров и соглашений. Следует отметить, что приоритет международно-правовых норм над положениями национального законодательства, гарантированный Конституцией РФ, установлен и Таможенным кодексом РФ в ст. 8.

Согласно требованиям таможенного режима льготы могут касаться уплаты (возврата) таможенных пошлин, налогов, а также применения запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Особый интерес для субъектов внешней торговли представляют финансово-правовые льготы в области таможенного дела, которые отражают, в частности, регулирующую функцию таможенных платежей, направленную на стимулирование предпринимательской активности, расширение объема внешнеторговых сделок, привлечение к сфере мировой торговли большего числа участников. Они выражаются в следующих формах:

1) возврат таможенных платежей;

2) освобождение от уплаты таможенных платежей;

3) снижение ставок таможенных платежей;

4) установление тарифных квот по ввозу (вывозу) товаров;

5) изменение срока уплаты таможенных платежей.

В качестве юридического основания предоставления финансово-правовых льгот в области таможенного дела могут выступать:

— международные договоры и соглашения;

— Таможенный кодекс РФ;

— Налоговый кодекс РФ;

— Закон РФ «О таможенном тарифе» ;

— решения Правительства РФ.

Фактическим основанием предоставления льгот в части таможенного обложения являются:

— перемещение определенного вида товара, который не подлежит таможенному обложению;

— установление страны происхождения товара для получения соответствующих льгот;

— выбор таможенного режима, предусматривающего льготное обложение таможенными платежами;

— наличие у лица соответствующего правового статуса, наступление события либо совершение в отношении его действий (бездействия), позволяющих воспользоваться льготами при уплате таможенных платежей;

— нахождение товара на территориях особых экономических зон.

При этом следует отметить, что при любых обстоятельствах финансово-правовые льготы будут предоставляться в отношении перемещаемого товара, поскольку именно он является объектом таможенно-правового регулирования. В отличие от налогового законодательства, акцентирующего внимание на категории субъекта, претендующего на получение льгот, в таможенном праве главенствующее положение занимает категория товара (предмета таможенного правоотношения), перемещаемого через границу.

В качестве процессуального основания предоставления льгот по уплате таможенных платежей выступает документ, доказывающий такое право. Это может быть сертификат о происхождении товара, грузовая таможенная декларация, свидетельствующая о выборе таможенного режима, аккредитация главы дипломатического представительства и т. д.

Таким образом, льготы в таможенном праве выступают действенным средством нахождения оптимального баланса между публичными и частными интересами. Концепция содействия бизнесу, сформулированная в Таможенном кодексе РФ, является одним из наиболее значимых факторов, непосредственно определяющих условия качественного совершенствования инструментов таможенного регулирования. Поэтому вопрос установления и предоставления льгот в области таможенного дела в современных условиях является одним из наиболее актуальных.

3.2 Совершенствование таможенного контроля

Безусловно, в нормотворчестве на любом уровне (закон или подзаконные акты) необходимо стремиться к установлению четких, понятных правил для тех лиц, которые должны их соблюдать. Однако вряд ли можно найти хотя бы одну отрасль российского законодательства, где правовыми предписаниями в полной мере урегулированы все варианты общественных отношений. Для Российского государства с нестабильными, динамично развивающимися экономическими отношениями, бурным развитием законодательства во всех сферах без взаимного увязывания норм в различных отраслях (подотраслях) законодательства о достаточном уровне четкости правовых предписаний говорить пока не приходится. Проблемы существуют и в конкуренции норм, содержащихся в различных законах и иных правовых актах, по сходным правоотношениям, и в наличии правовых пробелов. Отрасль таможенного законодательства не является исключением.

Немаловажную роль в соблюдении законности играет необходимость единообразного толкования и применения таможенного законодательства на всей территории страны. Таможенный кодекс РФ (далее — ТК РФ) и нормативные акты, изданные в его развитие, устанавливают для всех таможенных органов одни и те же нормы и применяться они должны одинаково, независимо от региона. Только в данном случае правоприменительную деятельность таможенных органов можно будет признать в достаточной степени эффективной.

Основной источник российского таможенного права — Таможенный кодекс РФ — следует признать более совершенным документом (в отличие от предыдущего Кодекса 1993 года) в плане юридической техники, однако и он не свободен от ряда недостатков, которые можно устранить путем корректировки его норм. При этом сам законодатель допускает такие изъяны. В ч. 5 ст. 6 ТК РФ указывается: «Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела». Если же лицам причинен вред вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов в данной области, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, государство возмещает убытки за счет казны Российской Федерации. Указание в Кодексе на потенциальную «неясность правовых норм» по меньшей мере парадоксально, поскольку законодатель сознательно допускает такую неясность и даже (по смыслу данного положения) признает ее обстоятельством, исключающим юридическую ответственность. Безусловно, данное положение призвано защитить интересы частных субъектов, действующих в условиях достаточно противоречивого правового регулирования общественных отношений, однако в законе (тем более федерального уровня), не должно содержаться формулировок, оправдывающих низкий уровень правовой грамотности государственных органов.

Помимо нуждающихся в уточнении положений Таможенного кодекса РФ общего характера (нечеткость определения понятия «таможенное дело» — ч. 2 ст. 1; неоправданное включение в систему таможенных органов учреждений, созданных для обеспечения деятельности этих органов — ч. 4 ст. 402; размытое установление основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу — глава 2), его отдельные нормы настолько несовершенны, что снижают эффективность правоприменительной деятельности таможенных органов. Как правило, они ведут к возникновению таможенных споров, рассматриваемых как в судебном, так и в административном порядке.

В настоящее время ряд положений ТК РФ, имеющих ярко выраженное практическое значение, нуждаются в конкретизации. В процессе их толкования возникают сомнения в правильности суждений, точности формулировок, отсутствии дуалистического подхода. Приведем несколько примеров.

Нормой ч. 1 ст. 124 ТК РФ установлено: «Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей». Содержание данного положения не дает ясного ответа на вопрос о том, вправе ли декларант самостоятельно выбирать способ декларирования. Ведомственным нормативным актом установлен лишь Порядок декларирования товаров в конклюдентной форме, применяемый исключительно физическими лицами. Для юридических лиц — субъектов внешнеэкономической деятельности — актуальна проблема декларирования товаров в электронной форме.

За счет внедрения информационных систем с использованием средств вычислительной техники и связи достигаются цели упрощения и гармонизации таможенных процедур, сокращения числа задействованных сотрудников таможенных органов, унификации отчетности. Однако использование данного способа субъектами внешней торговли связано с их материальными затратами на установку соответствующего программного обеспечения, стоимость которого в настоящее время исчисляется десятками тысяч долларов. В свою очередь внедрение электронного декларирования в последние годы стало одной из приоритетных задач территориальных таможенных органов. И найти здесь разумное соотношение публичных и частных интересов весьма проблематично. Представляется, что указание в Таможенном кодексе РФ на право декларанта выбирать доступный ему способ декларирования позволит разрешить данное противоречие и позволит субъектам внешней торговли снизить себестоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Весьма широкое толкование имеет норма ч. 1 ст. 166 ТК РФ, регламентирующая условия помещения товаров под таможенный режим экспорта. Помимо уплаты вывозных таможенных пошлин и соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (что вполне объяснимо), законодатель требует «выполнения иных требований и условий, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации», не ограничиваясь при этом хотя бы актами таможенного законодательства. Такая ситуация схожа со сказочной загадкой: иди туда, не знаю куда; принеси то, не знаю что.

Данное положение может привести к ситуации, при которой подконтрольный субъект не сумеет учесть всех иных требований и условий (при современных темпах корректировки текущего законодательства — это реально) и, вследствие несоблюдения условий данного режима, будет привлечен к юридической ответственности. Безусловно, и отсылочные, и бланкетные нормы в законе допустимы, однако они должны находиться в определенной плоскости (в данном случае, например, ориентированы на область валютного регулирования и валютного контроля) и показывать субъектам правоотношений конкретное направление приложения ими своих усилий.

Требуют соответствующей корректировки и нормы, относящиеся к обложению перемещаемых товаров таможенными платежами. Вопрос об их правовой природе законодателем уже решен: таможенная пошлина и таможенные сборы, согласно ст. 51 Бюджетного кодекса РФ, отнесены к числу неналоговых доходов бюджетной системы, а НДС и акцизы — к налоговым доходам федерального бюджета (ст. 50 Бюджетного кодекса РФ). Между тем в Таможенном кодексе РФ (ст. 322) товар определяется как объект обложения таможенными платежами, а таможенная стоимость товаров и (или) их количество — как налоговая база для исчисления таможенных пошлин, налогов. Таким образом, таможенным законодательством отрицается неналоговая природа таможенной пошлины, что приводит к разночтениям в толковании действующего законодательства и, соответственно, к коллизии между нормами бюджетного и таможенного права. Представляется, что положение ст. 322 ТК РФ следует конкретизировать, оперируя термином «база для исчисления таможенных пошлин, налогов» .

Одна из проблем, требующих разрешения путем конкретизации законодательных норм, связана с гарантией обеспечения получения физическими и юридическими лицами отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей. Несмотря на установление в ст. 334 ТК РФ перечня оснований для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей (причинение лицу ущерба в результате форс-мажорных обстоятельств; задержка плательщику финансирования из федерального бюджета; перемещение скоропортящихся товаров; осуществление поставок по межправительственным соглашениям), остается невыясненным вопрос: ее предоставление — это право или обязанность таможенного органа? Кстати, в методических рекомендациях указывается, что решение об этом принимает центральный таможенный орган. Вопрос о характере данного полномочия, несомненно, требует достаточно ясного решения без возможного дуализма в его понимании. В такой ситуации, подкрепленной нормативным источником, чиновники самостоятельно решают, кто заслужил такую льготу, кто — нет. По смыслу названной нормы такой вопрос должен решаться коллегиально. В этом случае получение льготы субъектами весьма затруднительно, так как обращение в федеральный орган исполнительной власти сопряжено с издержками лица как временными, так и материальными.

В принципе в Таможенном кодексе РФ заложена идеология содействия развитию внешней торговли, а следовательно, и поддержки ее участников. Между тем реальные, фактические (не юридические) гарантии ее реализации отсутствуют. Важнейшие решения в данном направлении (применение специальных упрощенных процедур, согласно ст. 68 ТК РФ; изменение срока уплаты таможенных платежей) принимаются исключительно на уровне федерального органа. В Саратовской области, например, с 1998 г.

отсрочка (рассрочка) таможней не предоставлялась ни разу, что идет вразрез с принципом недопущения ущемления прав и законных интересов участников таможенных правоотношений. Предоставив возможность решать такой вопрос на местах, субъекты внешней торговли получат больше возможностей для получения отсрочки или рассрочки, а значит, смогут реального воспользоваться законодательным предложением. Предлагается изложить норму ч. 1 ст.

333 ТК РФ в следующей редакции:

" Таможенные органы в коллегиальном порядке по заявлению плательщика таможенных пошлин, налогов в письменной форме обязаны изменить срок уплаты таможенных пошлин, налогов при наличии хотя бы одного из оснований, установленных статьей 334 настоящего Кодекса" .

И последнее. Частью 2 ст. 331 ТК закреплено право выбора субъекта таможенных правоотношений на уплату таможенных платежей в альтернативной валютной форме. Данная норма не только противоречит аналогичному положению Налогового кодекса (п. 3 ст. 45), позволяющему исполнять обязанность по уплате налогов только в валюте РФ, но и может быть признана не соответствующей ст. 75 Конституции РФ и принятому в ее развитие положению ч. 1 ст. 140 ГК РФ, признающему рубль законным средством платежа на территории России.

Данной проблемой совершенно справедливо озаботилась Федеральная таможенная служба РФ, направив в территориальные таможенные органы письмо на приостановление действия ч. 2 ст. 331 ТК РФ. В письме указывается на недопустимость внесения денежных средств на счета таможенных органов в иностранной валюте в качестве авансовых платежей, таможенных платежей и денежного залога. Несмотря на поддерживаемое нами решение ФТС России, форма его принятия не допускает установления такого императива.

Издание федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов в виде писем не допускается. Несомненно, что названное положение общеобязательно, а значит, является нормой права. Им изменяется положение федерального закона — Таможенного кодекса РФ, что является недопустимым и противоречащим правилам корректировки законодательных норм. В данной связи конкретизация таможенного законодательства в данной части требует принятия Государственной Думой РФ федерального закона о внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс РФ.

Таким образом, толкование таможенного законодательства позволяет выявить его слабые места, нуждающиеся в доработке. Поэтому главной задачей публичной власти остается своевременное реагирование на процессы, происходящие в обществе; выявление законодательных пробелов и противоречий, а также их устранение; проведение мониторинга с целью установления неточностей в формулировках, содержащихся в нормах права.

Особую роль в данном процессе должны сыграть юридические службы таможенных органов, в числе задач которых — выявление и анализ пробелов и противоречий в действующем законодательстве. Их место в таможенной системе обусловлено обеспечением легитимного поведения как со стороны таможенных органов (снизу доверху) и их должностных лиц, так и со стороны индивидуальных и коллективных субъектов, им подконтрольных.

Деятельность таможенных органов по контролю за соблюдением законодательства РФ о таможенном деле заключается, в частности, в работе с обращениями граждан. По данным таможенной статистики 25 — 30% лиц обращаются в таможенные органы с целью получения разъяснений таможенных правил, а это еще раз доказывает необходимость совершенствования действующего законодательства.

Заключение

Внутренний таможенный транзит — это таможенная процедура, применяемая только в отношении иностранных товаров, т. е. товаров, не находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ. Процедура внутреннего таможенного транзита применяется к товарам как ввозимым на таможенную территорию РФ, так и вывозимым с этой территории. В отношении вывозимых товаров процедура внутреннего таможенного транзита может применяться и при реэкспорте иностранных товаров, при завершении таможенного транзита, при завершении таможенного режима переработки и при обратном вывозе после временного ввоза. В отношении товаров, перевозимых по процедуре внутреннего таможенного транзита, на время применения данной процедуры не подлежат уплате таможенные пошлины и налоги, а также не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (квотирование, антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины, запреты, установленные исходя из интересов защиты внутреннего рынка, и иные меры).

Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа, в котором завершается внутренний таможенный транзит, из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории РФ, между складами временного хранения, таможенными складами. В иных случаях перевозки иностранных товаров внутренний таможенный транзит применяется, если на иностранные товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

Процедура внутреннего таможенного транзита не применяется при перевозке товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также воздушным транспортом, если во время совершения регулярного международного рейса воздушное судно совершает в месте прибытия на таможенную территорию РФ промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товара.

Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным.

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдает в письменной форме таможенный орган, в регионе деятельности которого начинается перевозка в соответствии с названной таможенной процедурой. Порядок выдачи и форму разрешения устанавливает ГТК России.

Разрешение выдается: перевозчику; экспедитору, если он является российским лицом; лицу, осуществляющему хранение товаров или проведение с товарами других операций на складе временного хранения, таможенном складе или в ином месте, определенном как место доставки (например, владельцу магазина беспошлинной торговли, получателю товаров). Исключительно этому же лицу разрешение на внутренний таможенный транзит будет выдаваться в случае перевозки товаров по таможенной процедуре внутреннего таможенного транзита в место доставки, не являющееся местом нахождения таможенного органа (в частности, на склад получателя товаров).

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдает таможенный орган отправления сразу после того, как он убедится в том, что условия выдачи разрешения на внутренний таможенный транзит соблюдены, и после предъявления товаров этому таможенному органу. Срок выдачи разрешения на внутренний таможенный транзит не должен превышать трех дней со дня принятия транзитной декларации. Данная декларация принимается в день ее подачи при условии ее соответствия всем установленным ст. 81 ТК РФ требованиям.

Разрешение на перевозку товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом в место доставки, где нет таможенного органа, выдается исключительно лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение иных операций в месте доставки. Указанное лицо должно представить в таможенный орган соответствующее заявление.

В качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, которые указаны в п. 2 комментируемой статьи. Если в отношении перевозимых товаров принята таможенная декларация при таможенном оформлении, то для таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита никаких дополнительных документов и сведений не представляется, а в качестве транзитной декларации используется экземпляр таможенной декларации (предварительной таможенной декларации, таможенной декларации, оформленной в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ).

Если представленные документы не содержат всех необходимых сведений, то недостающие сведения должны в письменной форме указываться в транзитной декларации. Форма и порядок заполнения транзитной декларации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

На принятых в качестве транзитной декларации документах должностное лицо таможенного органа делает соответствующую отметку, свидетельствующую о принятии сведений, содержащихся в указанных документах, для таможенных целей.

Предельные сроки внутреннего таможенного транзита установлены с учетом возможностей различных видов транспорта.

Предельные сроки могут быть продлены с разрешения таможенного органа в письменной форме только в случае невозможности доставки товаров в установленный срок вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Форма и порядок выдачи разрешения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Идентификация товаров, помещаемых под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита, применяется таможенным органом отправления для обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов совершения с товарами каких-либо действий при их перевозке в соответствии с внутренним таможенным транзитом.

Идентификация транспортных (перевозочных) и коммерческих документов осуществляется и в других таможенных целях.

Местом доставки товаров, перевозимых из места их прибытия на таможенную территорию РФ, может быть только место нахождения таможенного органа. В иных случаях перевозки товаров (например, между складами временного хранения, таможенными складами) местом доставки товаров является зона таможенного контроля в регионе деятельности таможенного органа назначения. Место доставки во всех случаях определяется на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Если в пункте назначения находится несколько складов временного хранения, то перевозчик вправе по своему усмотрению без согласования с таможенным органом доставить товары на любой из этих складов (за исключением товаров, перевозимых из места прибытия, которые должны быть доставлены только в место нахождения таможенного органа).

В случае изменения пункта назначения в соответствии с законодательством РФ в области транспорта перевозчик вправе обратиться в любой таможенный орган по пути следования с просьбой об изменении места доставки товаров путем представления заявления, составленного в произвольной форме, а также документов, подтверждающих изменение пункта назначения, транзитной декларации и имеющихся у него других документов на товары.

Таможенный орган обязан принять решение об изменении места доставки и выдать новое разрешение на внутренний таможенный транзит не позднее дня, следующего за днем получения от перевозчика заявления и документов. При этом разрешение на внутренний таможенный транзит должно быть выдано в день принятия решения об изменении места доставки.

Для обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, а также иных требований и условий, установленных таможенным законодательством РФ, применяются следующие меры (одна из указанных мер либо их комплекс):

1) обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей должен соответствовать сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения. Если представленных для целей внутреннего таможенного транзита сведений для исчисления суммы ввозных таможенных пошлин и налогов недостаточно, то размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется исходя из наибольшей величины ставок ввозных таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров и (или) их количества, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений;

2) таможенное сопровождение транспортных средств, осуществляемое должностными лицами таможенных органов;

3) определение маршрутов перевозки товаров. Таможенные органы вправе определять маршруты только для тех товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности либо зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ при перемещении через таможенную границу. В этих случаях таможенные органы определяют пути следования в соответствии с маршрутами, заявленными перевозчиками. Заявленный перевозчиком маршрут становится для него обязательным. Изменение маршрута допускается лишь с письменного разрешения таможенного органа.

Таможенный орган вправе, но не обязан принимать вышеперечисленные меры, исходя из принципов разумности и достаточности таможенного контроля, анализа рисков.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.

05.2003 № 61-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.

12.2008 № 250-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 02.

06.2003, № 22, ст. 2066.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.

07.1998 № 146-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.

11.2008 № 224-ФЗ) // Российская газета, № 148 — 149, 06.

08.1998.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.

12.2008 № 309-ФЗ) // Российская газета, № 256, 31.

12.2001.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.

01.1996 № 14-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.

12.2008 № 280-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 29.

01.1996, № 5, ст. 410.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.

07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 19.

05.2007 № 301) // Собрание законодательства РФ, 10.

08.1998, № 32, ст. 3878.

Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2003 г. N 747 «Об утверждении порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля» // Российская газета. 2003. 19 декабря.

Постановление Правительства РФ от 23 июля 1996 г. N 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями» // СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3759.

Приказ Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 08.

09.2003 № 973 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров» (в ред. Приказа ФТС РФ от 11.

08.2006 № 762) // Российская газета, № 241, 27.

11.2003.

Распоряжение Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 27.

04.1998 № 01 — 14/465 «О взаимодействии таможенных органов и железных дорог при розыске недоставленных товаров» (в ред. Приказа ГТК РФ от 17.

07.2002 № 757) // Таможенные ведомости, № 6, 1998.

Письмо ФТС РФ от 25 декабря 2006 г. N 05−11/45 780 «О перечислении таможенных платежей в иностранной валюте» // Таможенные ведомости. 2007. N 3.

Порядок декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме, утв. Приказом ФТС РФ от 22 ноября 2006 г. N 1208 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 4.

Перечень стран — пользователей схемой преференций Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1057 (в ред. от 6 июня 2005 г.) // СЗ РФ. 1994.

N 21. Ст. 2400.

Соглашение между таможенными службами Республики Молдова, Украины, Республики Беларусь и Российской Федерации о предоставлении льгот при таможенном оформлении плодоовощной продукции от 21 мая 1998 г. // Таможенный вестник. 1998. N 14.

Андриашин Х.А., Свинухов В. Г. Таможенное право: Учебник для ВУЗов. М.: Юстицинформ, 2006.

Бадулин О. Г. Обеспечение уплаты таможенных платежей // Право и экономика, 2004, № 7.

Бакаева О. Ю. Правовое регулирование деятельности таможенных органов в Российской Федерации. Дис. … докт. юрид. наук. Саратов, 2005.

Бакаева О. Ю. Толкование отдельных положений таможенного законодательства // Таможенное дело, 2008, № 2.

Бакаева О. Ю. Толкование отдельных положений таможенного законодательства // Таможенное дело, 2008, № 2.

Бахрах Д. Н. Административное право. М.: БЕК, 1993. С. 131, 132.

Верстова М. Е. Таможенные платежи: проблемы теории и практики обеспечения уплаты таможенных платежей // Таможенное дело, 2007, № 1.

Дорофеев В. Основания уголовной ответственности за уклонение от уплаты таможенных платежей // Российская юстиция, № 2, 2004.

Козырин А. Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование). Дис. … докт. юрид. наук. М., 1994

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Ю. Ф. Азарова, Г. В. Баландиной. М.: Норма, 2004.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А. Н. Козырина. М.: Проспект, 2004.

Кулапов В. Л. Теория государства и права: Учебное пособие. 4-е изд., испр. и доп. Саратов, 2005. С. 300.

Макрусев В.В., Сафронов А. В. Проблемные вопросы содействия участникам внешнеторговой деятельности (таможенный аспект) // Форум: Метод. сборник. Вып. 13. М., 2004. С. 85.

Новиков А. Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика, 2005, № 12.

Пепеляев С.Г. К вопросу о правовом понятии фискальных сборов и порядке их установления // Финансовый механизм и его правовое регулирование: Тезисы докладов междунар. науч.

практ. конференции. Саратов, 2003. С. 121.

Пепеляев С.Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядке их установления. В книге: Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / Под ред. С. Г. Пепеляева. М., 2003.

Свинухов В. Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // Право и экономика, 2005, № 12.

Свинухов В. Г. Правовые основы уплаты таможенных платежей // Законодательство и экономика, 2006, № 3.

Соколова Э.Д. К вопросу о разграничении фискальных и гражданско-правовых платежей. В книге: Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / Под ред. С. Г. Пепеляева. М., 2003. С. 100.

Сорокина М. Н. Таможенная пошлина как основной таможенный платеж: основы правового регулирования // Таможенное дело, 2007, № 1.

Станкевич А. В. Споры о взыскании таможенных платежей: проблемы правоприменения // Налоги (газета), 2006, № 9.

Стрижова О. А. Практические аспекты таможенно-тарифного регулирования ввоза товаров. М., 2005.

Халипов С. В. Таможенные льготы по действующему законодательству //

http://tamognia.ru/articles/law/.

Хрешкова В. В. Система льгот по уплате таможенных платежей // Юрист, 2007, № 10.

Шахмаметьев А. А. Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования: правовая основа регулирования, порядок взимания таможенных платежей. М., 2007.

Приказ Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 08.

09.2003 № 973 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров» (в ред. Приказа ФТС РФ от 11.

08.2006 № 762) // Российская газета, № 241, 27.

11.2003.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Ю. Ф. Азарова, Г. В. Баландиной. М.: Норма, 2004.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А. Н. Козырина. М.: Проспект, 2004.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.

05.2003 № 61-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.

12.2008 № 250-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 02.

06.2003, № 22, ст. 2066.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.

07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 19.

05.2007 № 301) // Собрание законодательства РФ, 10.

08.1998, № 32, ст. 3878.

Бюллетень развития интеграции. 1998. N 1.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.

07.1998 № 146-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.

11.2008 № 224-ФЗ) // Российская газета, № 148 — 149, 06.

08.1998.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.

12.2008 № 309-ФЗ) // Российская газета, № 256, 31.

12.2001.

Распоряжение Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 27.

04.1998 № 01 — 14/465 «О взаимодействии таможенных органов и железных дорог при розыске недоставленных товаров» (в ред. Приказа ГТК РФ от 17.

07.2002 № 757) // Таможенные ведомости, № 6, 1998.

Андриашин Х.А., Свинухов В. Г. Таможенное право: Учебник для ВУЗов. М.: Юстицинформ, 2006.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.

01.1996 № 14-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.

12.2008 № 280-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 29.

01.1996, № 5, ст. 410.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.

05.2003 № 61-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.

06.2008 № 103-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 02.

06.2003, № 22, ст. 2066.

Кодекс Российской Федерации Об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.

07.2008 № 148-ФЗ) // Российская газета, № 256, 31.

12.2001.

Свинухов В. Г. Правовое обеспечение таможенного оформления // Право и экономика, 2005, № 9.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.

07.2008 № 148-ФЗ) // Российская газета, № 256, 31.

12.2001.

Новиков А. Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика, 2005, № 12.

Свинухов В. Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // Право и экономика, 2005, № 12.

Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2003 г. N 747 «Об утверждении порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля» // Российская газета. 2003. 19 декабря.

Новиков А. Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика, 2005, № 12.

Кулапов В. Л. Теория государства и права: Учебное пособие. 4-е изд., испр. и доп. Саратов, 2005. С. 300.

Макрусев В.В., Сафронов А. В. Проблемные вопросы содействия участникам внешнеторговой деятельности (таможенный аспект) // Форум: Метод. сборник. Вып. 13. М., 2004. С. 85.

Соглашение между таможенными службами Республики Молдова, Украины, Республики Беларусь и Российской Федерации о предоставлении льгот при таможенном оформлении плодоовощной продукции от 21 мая 1998 г. // Таможенный вестник. 1998. N 14.

Перечень стран — пользователей схемой преференций Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1057 (в ред. от

6 июня 2005 г.) // СЗ РФ. 1994. N 21.

Ст. 2400.

Постановление Правительства РФ от 23 июля 1996 г. N 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями» // СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3759.

Порядок декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме, утв. Приказом ФТС РФ от 22 ноября 2006 г. N 1208 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 4.

Письмо ФТС РФ от 25 декабря 2006 г. N 05−11/45 780 «О перечислении таможенных платежей в иностранной валюте» // Таможенные ведомости. 2007. N 3.

Бакаева О. Ю. Толкование отдельных положений таможенного законодательства // Таможенное дело, 2008, № 2.