Механизм (аппарат) российского государства

Создание чрезвычайных судов не допускается. Высшими судами в России являются Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Важнейшей системой органов Российской Федерации являются органы прокуратуры. Органы прокуратуры согласно Конституции РФ составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Важнейшей функцией прокуратуры является надзор за соблюдением законности, в том числе в ходе следствия, в судебном процессе, в местах исполнения наказаний.

По Конституции РФ 1993 главой государства является Президент РФ, который, как и в других смешанных республиках, не относится ни к одной ветви власти. В противоречие функциональному и институциональному разделению властей ст. 90 Конституции РФ позволяет Президенту РФ издавать указы не на основании и во исполнение законов, а всего лишь не противоречащие Конституции РФ и законам. Это влечет конкурирующую нормотворческую компетенцию фактического законодателя (Федерального Собрания) и Президента РФ. Так, если вопрос не урегулирован законодательно, Президент РФ имеет право издать по этому вопросу свой нормативный акт.

Президент РФ вправе внести законопроект, а в случае отклонения законопроекта — издать по этому вопросу указ. Президент РФ может реализовать свое право отлагательного вето, отклонить федеральный закон и издать по этому вопросу указ. Следовательно, в России глава государства выполняет функцию законодательной власти. Нормативные указы Президента РФ, не противоречащие Конституции РФ, имеют силу закона до тех пор, пока иное не установлено вступившим в силу федеральным законом. Конституционный Суд РФ признал такое положение не противоречащим Конституции РФ: Президент РФ вправе издавать указы, восполняющие пробелы в законодательном регулировании, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законов'. Между тем такое нарушение разделения властей несовместимо с конституционным идеалом правового государства.

Правовая наука сформулировала понятие еще нескольких ветвей публичной власти. Одна из них — учредительная власть. Все функции публичной власти могут быть осуществлены народом непосредственно в форме не только референдума и выборов, но и учредительных органов публичной власти, учредительных (конституционных) собраний, конференций, собраний (сходов) граждан. Это те формы непосредственной и представительной демократии, в ходе которых принимаются основополагающие для жизни государства и общества нормативные правовые акты — акты, лежащие в основе всей правовой системы государства или его отдельной части (субъекта, муниципальной территории).

От представительных органов публичной власти эти формы народовластия отличает их временный характер, а также цель создания: принятие конкретного нормативно-правового акта. Строго говоря, деятельность учредительной власти должна предшествовать созданию всех остальных ветвей публичной власти. Ее действия должны определять весь последующий механизм государства и иных систем осуществления публичной власти. Роль органов этой ветви публичной власти в РФ призваны выполнять, например, Конституционное Собрание РФ, конференции, собрания (сходы) граждан по месту их жительства или такие органы в субъектах Федерации, как Великий Хурал — съезд народов Тывы и некоторые другие. Однако учредительная власть в нашей стране не рассматривается в качестве самостоятельной ветви, поэтому в действующем российском варианте перечисленные органы отнесены к системе представительных органов публичной власти.

Еще одна ветвь публичной власти, претендующая на самостоятельное существование, — контрольная власть. Цель выделения этой ветви власти в качестве самостоятельной — обеспечить независимость входящих в нее органов от иных ветвей публичной власти, дабы обеспечить большую эффективность их деятельности. Во многих странах мира эту ветвь государственной власти образуют прокуратура, счетные палаты, иные контрольные органы. В нашей стра пока эта ветвь власти также не выделяется в качестве самостоятельной.

Вместе с тем, говоря о разделении властей, необходимо подчеркнуть, что речь не идет о противостоянии перечисленных ветвей друг другу. Публичная власть в государстве всегда едина, поскольку все ее органы выполняют общую функцию: защищают и гарантируют права человека, обеспечивают их реализацию. Что же касается разделения властей, то это чисто техническая задача, направленная на специализацию их функций. Любой орган, совершающий день за днем однотипные функции, достигает совершенства в своей области. К тому же разделение властей с одной стороны, препятствует сосредоточению всей власти в руках одного органа публичной власти, служит гарантом сохранения демократического режима в государстве. С другой — позволяет выявить коллизии и пробелы между различными ветвями власти, как это показано выше в отношении РФ.

В то же время, чем на большее число ветвей делится публичная власть, тем выше потребность в координации их действий. Эту функцию во многих странах мира, включая Российскую Федерацию, выполняет глава государства — президент страны. В силу этого он не входит ни в одну из ветвей государственной власти и выполняет функцию противовеса, координатора, связующего звена в деятельности всех ветвей государственной власти, гаранта эффективности действий всего государства.

Однако в условиях возрастания тенденции к ослаблению роли парламентов и усилению исполнительной власти в виде правительства (кабинета министров) наблюдается явное стремление к образованию самостоятельной ветви президентской власти. Эта тенденция проявляется во многих странах мира, государственная власть в которых осуществляется в форме республики смешанного типа.

Из сказанного можно заключить, что механизм осуществления публичной власти в России, как и во всем мире, — это динамичная, развивающаяся система. Основная цель этого развития — оптимизация решения управленческих задач, повышение эффективности защиты прав человека, экономия бюджетных средств.

Говоря про органы государственной власти, нельзя оставить без внимания органы местного самоуправления.

Местное самоуправление — это самостоятельная и совершаемая под свою ответственность деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, с учетом интересов всех жителей данной территории. Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения в решении местных проблем.

С одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления. С другой стороны, оно тесно связано с ним. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом некоторыми государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).

Население реализует право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:

их структура и компетенция определяется населением самостоятельно;

они обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;

в пределах своей компетенции издают правовые акты;

являются юридическими лицами;

не входят в систему органов государственной власти.

При всем многообразии систем органов местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным. К числу выборных органов местного самоуправления относятся представительные и исполнительные органы.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, количество которых определяется уставом муниципального образования.

В компетенцию представительного органа местного самоуправления входит: утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, установления местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местного самоуправления. Представительные органы обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

В структуре органов местного самоуправления уставом муниципального образования можем быть предусмотрена должность главы подобного образования — выборного должностного лица. Он может избираться как непосредственно населением, так и представительным органом самоуправления из своего состава и обладает собственной компетенцией в соответствии с уставом муниципального образования.

Претворением в жизнь решений представительных органов местного самоуправления и местных референдумов, сходов граждан занимаются исполнительные органы, формируемые в соответствии с уставом муниципального образования и законами субъектов Российской Федерации. Говоря про органы государственной власти, нельзя оставить без внимания органы местного самоуправления.

Заключение

Механизм государства — понятие сложное, собирательное, включающее систему органов государства, ее действие. Рассматривая основные характеризующие и качественные признаки государственного механизма, следует учитывать, что он представляет собой не механически собранное, разнородное явление, а взаимосвязанную, четко согласованную систему органов власти и подвластных структур. Будь все иначе, государство не смогло бы успешно выполнять стоящие перед ним задачи, а его деятельность состояла бы из несогласованных действий различных органов, что порождало бы несогласованность и противоречивость, как в самом государстве, так и в жизни общества. Именно поэтому важно знать и понимать значение государственного аппарата для развития, как юридической науки, так и современного государства.

Как показывает история развития государств, механизм государства эффективен лишь тогда, когда успешно решаются поставленные перед ним экономические, политические и социальные задачи, когда обеспечивается стабильность власти и ее государственно-правовых институтов, правильно используются методы государственно-правового регулирования, поддерживается необходимый баланс в системе элементов, составляющих механизм государства, а органы государства выполняют все возложенные на них функции, то есть деятельность механизма государства должна соответствовать коренным интересам общества и граждан.

Перед современным Российским государством стоит ряд основных задач по обеспечению нормального функционирования государственного аппарата, в том числе и государственных органов. Необходимо создать такую систему государственного механизма, которая не только была бы законодательно оформлена, но и отвечала современным требованиям внутригосударственных и международных отношений.

Библиография

Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. — М., 1996

Бабаев В. К. Теория государства и права. — М., 2005

3.Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение.-1996. № 3

Барнашов А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение.

Томск, 1998

Васильев А. В Теория государства и права. — М., 2008.

Венгеров А. Б. Теория государства и права.

М., 2006

Герасимов А. П. Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. — М., 1996.

Головистикова А.Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права. — М., 2005

Деев Н. Н. От государства-аппарата к государству-ассоциации // Правоведение. 1990. № 5.

Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права. — М., 2007

Жинкин С. А. Теория государства и прав.

Р н/Д, 2002

Лазарев В. В. Теория государства и права.

М., 1992

Малько А. В. Теория государства и права. — М., 2006

Масюкевич О. П. Теория государства и права.

М., 2005.

Монтескье Ш. Л. Избранные произведения.

М., 1995

Нерсесянц В. С. Юриспруденция.

Введение

в курс общей теории права и государства.

М., 1998

Общая теория государства и права: Академический курс в 3-х. томах / Под. ред. Марченко. — М., 2001

Перевалов В. Д. Теория государства и права.

М., 2005.

Радько Т. Н. Теория государства и права. — М., 2004

Раянов Ф. М. Проблемы теории государства и права.

М., 2003

Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

Смоленский М. Б. Конституционное право Российской Федерации.

Ростов н/Д, 2001.

Сорокин В. В. Государство переходного периода. — Барнаул, 2000.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права. — М., 1995.

Чиркин В. Е. Государствоведение. — М., 1999.

Нерсесянц В. С. Юриспруденция.

Введение

в курс общей теории права и государства.

М., 1998. с.69

Енгибарян Р.В., Краснов Ю. К. Теория государства и права.

М., 2007. С. 198−200

Перевалов В. Д. Теория государства и права.

М., 2005. С. 75

Малько А. В. Теория государства и права. — М., 2006. С. 75

Перевалов В. Д. Теория государства и права.

М., 2005. С. 76

Васильев А. В. Теория государства и права. — М., 2008. С. 343

Масюкевич О. П. Теория государства и права.

М., 2005. С. 44

Малько А. В. Теория государства и права.

М., 2006. С. 73−75

Малько А. В. Теория государства и права.

М., 2006. С. 78

Жинкин С. А. Теория государства и прав.

Р н/Д, 2002. С. 37

Перевалов В. Д. Теория государства и права.

М., 2005. С. 77

Перевалов В. Д. Теория государства и права.

М., 2005. С. 78

Перевалов В. Д. Теория государства и права.

М., 2005. С. 79

Масюкевич О. П. Теория государства и права.

М., 2005. С. 50

Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12. 12. 1993

Статья 10

Васильев А. В Теория государства и права. — М., 2008. С. 349

Перевалов В. Д. Теория государства и права.

М., 2005. С. 80

Енгибарян Р.В., Краснов Ю. К. Теория государства и права. — М., 2007. С. 2001

Малько А. В. Теория государства и права. — М., 2006. С. 77−78

Смоленский М. Б. Конституционное право Российской Федерации.

Ростов н/Д, 2001. С. 177

Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права.

М., 2005. С. 206−207

Монтескье Ш. Л. Избранные произведения. — М., 1955. С.290

См. Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права.

М., 2005.

Жинкин С. А. Теория государства и прав.

Р н/Д, 2002. С. 38−40

Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права.

М., 2005. С. 209

Конституция Республики Тыва от 1 октября 1993 г., ст. 113 // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Сборник документов / Государство и право. Сост. Н. А. Михалева. М., 1995. С.354−355.

Малько А. В. Теория государства и права. — М., 2006. С. 82−83

Радько Т. Н. Теория государства и права. — М., 2004