Областные (краевые) органы управления АПК осуществляют свою деятельность на основе положений, утвержденных администрациями областей (краев). Финансируются они за счет областного бюджета. Штатная численность работников областных управлений сельского хозяйства устанавливается, как правило, исходя из финансовых возможностей местного бюджета, и колеблется от 70 до 100 чел. В областных (краевых) управлениях обычно создаются отделы растениеводства, животноводства и племенного дела, механизации и электрификации, инвестиций, финансового регулирования, ветеринарии и госветинспекции, подготовки кадров, госинспекции по закупкам и качеству продукции, гостехнадзора и др.
Аппарат управления областного (краевого) уровня выполняет следующие основные функции:
разработку стратегии развития сельского хозяйства и других отраслей АПК на территории данного региона;
структурную перестройку агропромышленного производства в регионе, формирование рыночных отношений, развитие предпринимательства и маркетинга;
содействие интеграции науки, образования и производства в регионе;
продовольственное обеспечение населения региона и другие функции.
На уровне административного региона в настоящее время функционируют районные управления сельского хозяйства, которые осуществляют свою деятельность на основе положения, утвержденного администрацией района. Аппарат управления численностью 8—15 чел. включает группы специалистов — агрономов, зоотехников, инженеров, экономистов, юриста и др. Возглавляет аппарат начальник управления, который одновременно является одним из заместителей главы районной администрации.
Основными задачами государственного управления АПК (в том числе управления сельского хозяйства) на районном уровне являются:
координация на территории района развития предприятий и организаций сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, агросервиса, рыночной инфраструктуры, социальной сферы;
пропаганда и освоение достижений научно-технического прогресса, информационно-консультационное обслуживание товаропроизводителей ;
содействие развитию рыночных отношений, предпринимательской деятельности, формированию продовольственного и технического рынков, агропромышленной кооперации и интеграции, проведению аграрных и земельных преобразований;
создание равных организационно-экономических, финансовых и правовых условий для всех отраслей АПК района;
государственное инспектирование и контроль за выполнением предприятиями и организациями АПК района мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов, обеспечением технически и экологически безопасного сельского хозяйства;
защита интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих, агросервисных и других предприятий АПК района в органах управления вышестоящих уровней.
Для координации работы предприятий различных отраслей АПК при районном управлении сельского хозяйства, как правило, создается совет АПК района, в состав которого входят начальник райсельхозуправления, его заместители и специалисты, а также руководители и специалисты служб предприятий и учреждений АПК района, которые вырабатывают оптимальные согласованные решения по наиболее важным вопросам развития АПК района. 10]
Основным, первичным территориальным уровнем управления агропромышленным производством является уровень предприятия. Большая часть предприятий занята производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Деятельность остальных связана с материально-техническим снабжением, ремонтом, техническим обслуживанием сельскохозяйственных предприятий, а также строительством и обслуживанием производственных объектов, мелиоративных систем и др.
В результате проведенных в последние годы преобразований в АПК страны создано большое разнообразие организационно-правовых форм предприятий, в том числе государственных предприятий, различных хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций. Система управления в различных организационно-правовых формах предприятий в общем виде определяется нормами Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и конкретизируется в федеральных законах, таких как: Закон об акционерных обществах, Закон о производственных кооперативах, Закон о крестьянских (фермерских) хозяйствах и ДР.
Несмотря на большое разнообразие форм предприятий АПК, можно выделить 3 их основные группы, имеющие наиболее принципиальные отличия в управлении. Это:
1) государственные предприятия;
2) предприятия, основанные на долевой и совместной собственности с демократичными формами управления (АО, ООО, ПК и др.);
3) предприятия, основанные на долевой собственности, но с недемократичными формами управления (товарищества на вере).
Субъектом управления государственными предприятиями выступает государство в лице уполномоченного органа или исполнительные органы субъектов РФ.
3.
2. Структура федерального органа государственного управления сельским хозяйством
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Структурными подразделениями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.
Министр:
— распределяет обязанности между своими заместителями;
— утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;
— вносит в Правительство Российской Федерации представления о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;
— в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;
— решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;
— утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
— утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, а также отчеты об их деятельности;
— вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства проекты положений о федеральной службе и федеральном агентстве, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников федеральной службы и федерального агентства;
— вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;
— вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, другие документы,
— представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;
— дает поручения подведомственным Министерству федеральной службе и федеральному агентству и контролирует их исполнение;
— вправе давать руководителям подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства обязательные для исполнения указания;
— вправе приостанавливать в случае необходимости решения подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом;
— назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства заместителей руководителей федеральной службы и федерального агентства, а также руководителей их территориальных органов;
— представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации;
— издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства — приказы и распоряжения ненормативного характера;
— в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры.
Финансирование расходов на содержание Министерства сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. 1]
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Место нахождения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации — г. Москва.
Заключение
В настоящее время большое внимание уделяется ускоренному развитию агропромышленного комплекса РФ. В частности в рамках «Национального проекта развитие агропромышленного комплекса» планируется повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности.
Для решения этих задач планируется:
— повышение доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 5 и 8 лет;
— рост поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования — для животноводства и промышленного рыбоводства на срок до 10 лет;
— совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов — квот и таможенных пошлин на мясо вплоть до 2009 года и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов;
— оказание государственной поддержки племенному животноводству, отечественному овцеводству, северному оленеводству и табунному коневодству, развитию промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также дополнение в связи с этим финансовой составляющей нацпроекта субсидированием 5-летних кредитов на развитие животноводства и аквакультуры.
— удешевление кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК РФ;
— развитие инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК РФ;
— сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных);
— развитие системы земельно-ипотечного кредитования, что позволит выдавать кредиты под — залог земельных участков и поможет решить проблему отсутствия залоговой базы для малых форм хозяйствования в АПК РФ.
В связи с этим большое значение приобретает стратегическое планирование развития сельского хозяйства различных регионов РФ.
Управление сельским хозяйством должно быть реально многоуровневым федеральные и региональные органы управления сельским хозяйством должны осуществлять управление с целью удовлетворения потребностей сельскохозяйственных предприятий на местах
Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450 «О министерстве сельского хозяйства» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.
08.2008 N 584, от 13.
10.2008 N 753, от 07.
11.2008 N 814, от 25.
12.2008 N 1027, от 29.
12.2008 N 1052). Система Консультант Плюс.
Постановление Правительства Свердловской области от 30 марта 2004 года № 208 — ПП «Об исполнении указа Губернатора Свердловской области от 22 января 2004 года № 29 — УГ «О реорганизации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области». Система Консультант Плюс.
Постановление главы городского округа Верхняя Пышма от 30.
01.2007 N 140 «О внесении дополненеия в постановление главы ГО Верхняя Пышма от 29.
12.2006 N 4394
Система Консультант Плюс.
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917: — 1967).-М., 1967, т. 1.
Аграрная политика Советской власти (1917 — 1918 г.). Документы и материалы. — М., 1954.
Аграрная политика Советской власти (1917 — 1918 г.). Документы в материалы.
М., 1954.
Васькин Ф.И., Свободин М. В. Теория бухгалтерского учета: Учеб. — М.: Колос, 2000.
Добрынин В. А. Актуальные проблемы экономики агропромышленного комплекса: Учеб. пособие. — М.: МСХА, 2009
Коваленко Н. Я. Экономика сельского хозяйства с основами аграрных рынков: Курс лекций. — М.: Тандем, 2008.
Пошатаев
А.В., Беспалов В. А. Управление сельскохозяйственным производством. — М.: Колос, 2005.
Собрание Узаконений и Распоряжений Правительства РСФСР, 1921 г., М 61 ст.
434.
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917 -1967 г.), т. 1, — М., 1967.
Съезды Советов в документах (1917;1936 г.), т. 1. — М., 1959.
Cобрание Узаконений и Распоряжений Правительства РСФСР, 1921 г., М. 1976, ст. 628.
Собрание Узаконений и Распоряжений Правительства РСФСР, 1917 т., № 1, ст. 3.
Аграрная политика Советской власти (1917;1918 г.). Документы и матеры.
М., 1954.-С. 471.
ГДТАНХ СССР, ф. 3170, оп. 1, д. 155, л. 5.
Советское народное хозяйство в 1921;1925 г. — М, 1960.
Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917;г,), т. 1.-М., 1967.-С.
448.
