Следующий за годом принятия закона календарный год начинается 1 января 2002 года. Следовательно, Закон о введении на территории края единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности вступает в силу не ранее 1 января 2002 года. (15, с. 98)
Месячный срок с момента официального опубликования второго Закона с учетом правил статьи 6.1 НК истекает 25 января 2002 года. Следующий за годом принятия закона календарный год начинается 1 января 2002 года. Следовательно, Закон о введении на территории края налога с продаж вступает в силу не ранее 25 января 2002 года.
2 группа: иные акты, вносящие изменения и дополнения в действующие законодательство о налогах и сборах. Акты этой группы вступают в силу следующим образом:
— в отношении налогов — не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу;
— в отношении сборов — не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования Порядок вступления в силу, установленный для актов первой группы, является специальным по отношению к порядку вступления в силу актов второй группы. Об этом свидетельствует следующая оговорка в абзацах первом и втором части 1 статьи 5 НК: «…за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей» .
Указание на налоговый период применительно к сборам отсутствует не случайно. Уплата налога, как правило, предполагает определенную регулярность, систематичность, периодичность. Поэтому важнейшим элементом налога является налоговый период, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Сборы же носят разовый характер, уплачиваются в строго определенных ситуациях, когда у плательщика возникает потребность в получении от государства некоторых публично-правовых услуг, в которых плательщик индивидуально заинтересован. Речь идет о предоставлении прав, выдаче лицензий, регистрационных, нотариальных или иных юридически значимых действиях в пользу плательщика. Соответственно уплата сбора не связана с каким-то определенным промежутком времени; главное здесь — собственное усмотрение плательщика, его мотивация, стремление вступить в публично-правовые отношения с государством.
Рассмотрим другой пример.
25 июля 2007 года Костромской Областной Думой был принят Закон о внесении дополнений в областной Закон о сборе на нужды образовательных учреждений. Дата официального опубликования Закона — 10 августа 2007 года.
Рассмотрим временной аспект данного нормативно-правового акта. Каков порядок вступления его в силу?
Согласно пункту 1 статьи 5 НК акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев установления либо введения новых сборов. В данном случае речь идет об изменении порядка взимания уже действующего (установленного, введенного) сбора. Поэтому областной Закон от 25.
07.2007 вступает в силу не ранее 10 сентября 2007 года.
Аналогично предыдущему примеру, данный нормативно-правовой акт имеет пространственные ограничения. Так его действие распространяется только на территории Костромской области и не выходит за его пределы.
Круг лиц, на которых данный нормативно-правовой акт распространяется, тоже ограничен организациями и юридическими лицами, находящимися на территории Костромской области.
Рассмотрим пример действия нормативно-правового акта во времени, но бездействие в пространстве. Так Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принятый 06.
10.2003 года № 131-ФЗ полностью вступил в силу только 2006 года. В этом промежутке в пространстве нормы данного федерального законно не действовали, а действие нормативно-правового акта распространялось только во времени.
Рассмотрим другой пример, анализ ст. ст. 11 — 13 УК РФ позволяет сделать вывод, что уголовная юрисдикция РФ во многом обусловлена особенностями государственно-правового статуса физических лиц, совершивших преступление.
Таким образом, действие например, уголовного законодательства распространяется на всей территории Российской Федерации, но имеет ограничения по кругу лиц. Законодатель в этой связи различает три категории таких лиц: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
Граждане Российской Федерации. Уголовная юрисдикция РФ в отношении российских граждан реализуется путем применения принципа действия уголовного закона в пространстве (при совершении преступления на территории РФ) либо принципа гражданства (при совершении его за границей). Следует отметить, что в соответствии с Конституцией РФ и другими федеральными законами отдельные категории граждан РФ в силу занимаемого ими особого должностного положения обладают неприкосновенностью, без преодоления либо отмены которой они не могут быть привлечены к уголовной ответственности. К ним, в частности, относятся Президент РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судьи и др.
Иностранные граждане. Основной принцип, определяющий уголовно-правовой статус иностранных граждан, закреплен в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ: они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Статья 33 Закона от 21 июня 2002 г. устанавливает, что «иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации». Выделяются три основные категории иностранных граждан: постоянно проживающие, временно проживающие и временно пребывающие в РФ.
Однако по общему правилу это никак не отражается на объеме уголовной юрисдикции РФ в отношении каждого из них. Все они несут уголовную ответственность на основании трех принципов действия уголовного закона в пространстве: территориального (при совершении преступления на территории РФ), реального либо универсального (при совершении преступления за пределами РФ).
Исключение составляют лишь те иностранные граждане, которые пользуются личной неприкосновенностью и иммунитетом от уголовной юрисдикции РФ (ч. 4 ст. 11 УК). К ним относятся прежде всего дипломатические представители иностранных государств: главы дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах), советники, торговые представители, их заместители; военные, военно-морские и военно-воздушные атташе и их помощники; первые, вторые и третьи секретари атташе и секретари-архивисты, а также члены семей дипломатического персонала представительств, если они совместно проживают с указанными лицами и не являются российскими гражданами.
В этот же перечень включаются представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, должностные лица международных организаций и т. д.
К иным лицам, обладающим иммунитетом, относятся консульские должностные лица, сотрудники обслуживающего персонала дипломатических представительств, дипломатические курьеры и т. д. Их иммунитет ограничен, так как распространяется только на служебную деятельность.
Согласно ч. 4 ст. 11 УК вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом при совершении этими лицами преступления на территории РФ, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Перечисленные лица объявляются персонами «non grate» (незаслуживающими доверия) и высылаются за пределы РФ, что в принципе не исключает возможности их привлечения к уголовной ответственности. Согласно ч. 4 ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. Кроме того, аккредитующее государство может отказаться от указанного иммунитета в отношении конкретных лиц, что дает основание для привлечения их к ответственности по уголовному закону страны пребывания (места совершения преступления).
Лица без гражданства (апатриды). Уголовный закон (ч.ч. 1 и 3 ст. 12 УК РФ) различает две категории лиц без гражданства: постоянно проживающие на территории РФ и не проживающие постоянно на ее территории.
К первой категории принято относить тех, которые проживают в РФ в общей сложности не менее 183 дней в календарном году. Документом, подтверждающим право лица без гражданства на постоянное проживание в РФ и удостоверяющим его личность, служит вид на жительство.
С точки зрения уголовной юрисдикции РФ такие апатриды почти полностью приравниваются к гражданам РФ. Особую (смешанную) группу адресатов уголовного закона составляют лица с двойным гражданством (бипатриды), беженцы, вынужденные переселенцы, а также лица, получившие политическое убежище в РФ.
Таким образом, в плане уголовной юрисдикции РФ с учетом конкретной ситуации бипатриды приравниваются к гражданам РФ или иностранным гражданам; беженцы — к иностранным гражданам либо лицам без гражданства, не проживающим постоянно в РФ; вынужденные переселенцы — к гражданам РФ либо, как исключение, к иностранным гражданам или лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ; лица, получившие политическое убежище в РФ, — к гражданам РФ.
Заключение
В результате проделанной работы были рассмотрены особенности действия нормативно-правовых актов.
Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.
Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу» .
Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т. е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.
Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: по истечении срока действия акта, на который он был принят; в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена); на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).
Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.
Действие нормативных актов в пространстве зависит от: уровня государственного органа, принявшего данный акт; юридической силы акта.
Нормативные акты распространяют свое действие:
на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления);
на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов);
на территорию, указанную в самом нормативном акте;
на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).
его совершил.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993 (в ред. 14.
10.2005 N 6-ФКЗ). — Справочная система Гарант.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (ред. от 30.
12.2006; с изм. и доп., вступающими в силу с 15.
01.2007). — Справочная система Консультант Плюс.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31.
07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 01.
01.2009). — Справочная система Гарант.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 05.
08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 01.
03.2009). — Справочная система Гарант.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.
10.2003 г. № 131-ФЗ. — Справочная система Гарант.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.
02.2009). — Справочная система Гарант.
Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» от 14.
06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 22.
10.1999)
Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов Федеральных органов исполнительной власти» от 23.
05.1996 N 763 (ред. от 28.
06.2005)
Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» от 05.
04.1994 N 662 (ред. от 01.
12.1995)
Алдошин В. К. Современная система типологии нормативных актов органов власти // Правоведение — 2007. — № 7. — с. 24 — 39.
Васильев А. В. Теория государства и права. Учебник. — М.: Флинта, 2003.
Васьковский Е. В. Руководство к толкованию и применению законов (практическое пособие). — М.: Дело, 2007.
Вишневский А.Ф., Горбаток Н. А. Кучинский В.А. Общая теория государства и права — М.: Издательство деловой и учебной литературы, 2006.
Дмитриев Ю. А. Действие нормативных актов в Российской Федерации// Государство и право. — 1999. — № 7. — с. 17−29.
Карасева М. В. Действие налогового законодательства во времени// Хозяйство и право. — 2006. — N 7. — с. 97 — 100.
Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть. — М.: Финансы и статистика, 2007.
Кашин В. А. Налоговая доктрина и налоговое право // Финансы. — 2007 — № 7 — с. 16 — 24
Киннер А. И. Система правового регулирования в России // Журнал российского права. 2007. — № 1 — с. 18 — 26.
Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. — М.: Норма, 2008.
Малько А. В. Временное действие нормативных актов // Государство и право. — 2005 — № 4 — с. 11−19.
Матузов Н. И. Правовое регулирование и правовое воздействие. — Саратов.: СУРАН, 2007.
Мышкин Б. В. Налоговое законодательство: современные проблемы правоприменения // Государство и право. — 2006. — N 3. С. 91 — 94.
