На протяжении с 1991 по 1999 года единого законного регулирования данного вопроса в Российской федерации не было. В отдельности регламентировалась конституционно-правовая ответственность глав республик в составе Российской Федерации и высших официальных лиц иных субъектов РФ (краев, областей, автономной области, автономных округов).В республиках — субъектах РФ в течение указанного периода происходил процесс постепенной трансформации от модернизированной советской (близкой к парламентской) модели к президентской модели. Во взаимосвязи с этим (а кроме того под влиянием федеральной Конституции 1993 г.) приобрела утверждение во всех республиканских конституциях возможность отрешения главы республики от должности республиканской легислатурой. В субъектах Российской Федерации, не представлявших республиками, процесс становления конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц носил более непростой вид. Основанная в 1992 г. оригинальная модификация ответственности оказалась целиком разрушенной в конце 1993 г. благодаря ряду указов
Президента РФ. Формирование новой модификации проходило под воздействием федеральной Конституции 1993 г., опыта республик в составе РФ и правовых положений Конституционного суда РФ. В результате произошло постепенное сближение не только концепций органов власти в различных субъектах РФ, однако и элементов ответственности высших официальных лиц, то, что сделало сравнительно безболезненной их общую правовую регламентацию в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В 1999;2000 гг. федеральный законодатель определил три механизма ответственности высших должностных лиц субъектов
РФ: отрешение от должности законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ, отзыв избирателями и отрешение от должности Президентом РФ. Каждый из этих элементов в последующие годы проделал существенную эволюцию. Таким образом, если в первоначальной редакции разрешение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему официальному лицу субъекта РФ влекло за собою его немедленную отставку и отставку возглавляемого им органа исполнительной власти, в таком случае с 2004 г. разрешение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта теперь не считается конечным и направляется на анализ Президента Российской Федерации с целью заключения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности. Таким образом, возможность окончательного решения было отдано Президенту РФ, но в то же время были существенно расширены основания для выражения недоверия.
Институт отстранения от должности главы субъекта федерации Президентом РФ, созданный в 2000 г., оказался настолько трудным и слишком большим, то, что никогда никак не применялся на практике. В 2004 г. он подвергался радикальному обновлению, упрощению и ужесточению. Помимо этого, в 2003 г. был основан новый институт временного изъятия возможностей у органов власти субъектов РФ (в том числе Временная финансовая администрация).Сегодня можно говорить о двойственности природы конституционно-правового статуса главы субъекта Российской Федерации. Как установлено, в 2004 г.
был изменен порядок избрания глав субъектов, а по сути, отменены прямые выборы руководителя субъекта, замененные процедурой «наделения полномочиями законодательным органом по инициативе Президента России». Основным содержанием конституционно-правового статуса высшего официального лица субъекта Российской Федерации признано руководство исполнительной властью субъекта. Конституционный суд в своем Постановлении от РФ от 21.
12.2005 № 13-П отметил, то что, входя в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации и представляя, согласно существу, лидером исполнительной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта РФ одновременно является звеном в единой системе исполнительной власти в РФ и как такое ответственно за предоставление высшим органом исполнительной власти субъекта РФ выполнения на территории этого субъекта не только его конституции (устава), законов и других нормативных правовых актов, но и Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. В силу принципа единства системы государственной власти это должностное лицо согласно своему статусу находится в отношениях субординации с Президентом РФ, который как глава страны, выбираемый посредством всеобщих прямых выборов, гарантирует согласованное функционирование всех органов государственной власти. В этом свойстве высшее должностное лицо субъекта федерации участвует не только в отношениях на уровне соответствующего субъекта, реализуя возможности в пределах предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и в рамках редкого ведения субъектов РФ, но и в взаимоотношениях, имеющих общефедеральное значение, — в той мере, насколько такое участие учтено и разрешается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти. В нынешний период определена довольно непростая концепция причин конституционно-законный ответственности верховных официальных персон субъектов РФ. Данная трудность определена тем обстоятельством, то, что законотворец оставил былые (функционировавшие вплоть до 2004 г.) причины ответственности руководителя субъекта РФ перед Президентом РФ и законодательным (видным) органом правительства субъекта федерации, однако совместно с этим «записал» в указ новейшую модификация ответственности с весьма обширным и нечётким основой. Основаниями конституционно-законный ответственности руководителей субъектов федерации считаются соответствующие условия, отмеченные в Федеральном законе с 06.
10.1999г. № 184-ФЗ «О единых принципах компании законодательных (внушительных) и исправных организаций общегосударственной правительству субъектов Российский Федерации» и иных нормативно-законных операциях. Заключение
В заключение хотелось б отметить, то, что институт конституционно-правовой ответственности в законодательстве Российской Федерации возник не так давно и требует улучшения. Несомненно, процесс улучшения законодательства не способен быть стремительным, и несомненно, что он затянется на продолжительные года. Тем более немаловажно при этом принимать во внимание все уже допущенные ошибки, а кроме того необходимо использовать и навык других федераций. Подводя итог, можно сказать о том, что современное законодательство предоставило возможность политической партии, победившей в завершающих выборах в региональный парламент, представлять Президенту РФ кандидатуры на место главы региона. Согласно нашему мнению, новый порядок обязан способствовать эволюции системы наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ.
Обозначилась тенденция к институализации системы выдвижения кандидатов на место высшего должностного лица субъекта Федерации. Механизм развития исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне обретает единую логику и направленность, увязывается с партийной системой и встраивается в реформируемую политическую систему. Совместно с тем, необходимо подчеркнуть, то, что эффективность действия нового механизма выдвижения кандидатов, его доступность находятся в прямой зависимости от соблюдения конституционного принципа многопартийности. Однако в субъектах РФ отсутствует единообразный подход к закреплению правового статуса высшего официального лица субъекта Федерации: они могут осуществлять не только лишь общие для всех субъектов РФ возможности, однако и другие полномочия, определяемые учредительными актами и законами субъектов Федерации.
В связи с этим предлагается ряд определенных мер по устранению существующих пробелов в регламентации статуса высшего официального лица субъекта Федерации. В целом, оценивая положения, затрагивающие ответственности органов государственной власти субъектов Федерации, можно сказать, что эффективного механизма воздействия на допускающие в своей деятельности нарушения органы государственной власти субъекта Федерации пока что в России не имеется. Тем не менее, проводится работа, нацеленная на возникновение такого механизма. Об этом свидетельствует и введение перемен и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и возникновение новых распоряжений Конституционного суда Российской Федерации.
Не стоит на месте и законодательство субъектов Федерации. Они самостоятельно определяют дополнительные мероприятия ответственности выборных организаций власти субъектов в целях достижения лучшего итога, а кроме того во избежание вероятных нарушений со стороны этих органов.
Список литературы
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ)Постановление Конституционного Суда РФ от 21.
12.2005 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан"Федеральный закон от 06.
10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.
02.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"Абдуллаев М.И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права. Учебник. СПб., 2009., — 864 с. Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия. Опыт комплексного исследования. М., 2009., — 712 с. Баранов В. М., Поленина С. В. Система права, система законодательства и правовая система: Учебное пособие.
Н.Новгород, 2009., — 278 с. Керимов Д. А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. М., 2009., — 273 с. Теория государства и права / Под ред. М. М. Рассолова, В. О. Лучина, Б. С. Эбзеева. М., 2009., 640 с. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2009.
— 766 с.
