Принципы муниципально-правовой политики
Принцип научной обоснованности. Муниципальноправовая политика, проводимая в Российской Федерации, носит нестабильный, непредсказуемый и, зачастую, конфликтный характер. Именно юридическая наука способна ей придать такие качества, как последовательность, системность, непротиворечивость. Принцип научной обоснованности муниципально-правовой политики призван обеспечить ее соответствие потребностям… Читать ещё >
Принципы муниципально-правовой политики (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Приоритет нрав и основных свобод человека и гражданина. Конституция РФ указывает, что деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц должна определяться правами и свободами человека и гражданина (ст. 18). В сфере местного самоуправления необходимо создать всем жителям городских (сельских) поселений, и, таким образом, каждому гражданину Российской Федерации условия для наиболее полной реализации и эффективной защиты нрав человека и гражданина.
Законность. Муниципально-правовая политика РФ основывается на нормах Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, а также на непротиворечащих им нормах муниципальных правовых актах. Сущность и содержание законности муниципально-правовой политики определяются, с одной стороны, характером муниципального законодательства и муниципальных правовых актов, в которых должны быть отражены конституционно-правовые принципы и объективные тенденции развития местного самоуправления, идеалы и ценности местной демократии. Разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на урегулирование муниципальных правоотношений, на федеральном и региональном уровнях, а также муниципальных правовых актов должны осуществляться с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. С другой стороны, в содержании принципа законности муниципально-правовой политики большое значение имеет правореализационная деятельность органов государственной власти и муниципальных образований по созданию организационно-правовых условий для реализации местного самоуправления. Недопустимо нарушение закона под предлогом политической, экономической или иной целесообразности.
Принцип согласованности муниципально-правовой политики с международно-правовыми стандартами местного самоуправления. Муниципально-правовая политика РФ должна основываться на институциональных, функциональных, организационных, финансовых и иных стандартах местного самоуправления, отраженных в Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985, ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ), и связанных с ними требований внутригосударственного нормативно-правового закрепления. С учетом национально-государственных интересов России положения Хартии должны получать конкретизацию в российском законодательстве, а также в правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Принцип признания самостоятельности местного самоуправления в сочетании с применением принципа единства публичной власти, которая имеет единый источник — многонациональный народ РФ. Применение этих принципов предполагает: во-первых, концептуальное решение вопросов о сущности местного самоуправления как разновидности публичной власти, о степени его самостоятельности, причем с учетом критериев фиктивной (формальной) или реальной самостоятельности; во-вторых, анализ целесообразности и эффективности решения тех или иных задач посредством инструментария государства и (или) местного самоуправления; в-третьих, четкое определение полномочий государственных и муниципальных органов, соответствующих поставленным задачам и определенным направлениям деятельности; в-четвертых, решение проблемы эффективного взаимодействия государственной службы субъекта РФ с муниципальной службой в органах местного самоуправления; в-пятых, закрепление действенных организационных механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе и по осуществлению переданных государственных полномочий; в-шестых, установление механизмов и пределов контроля деятельности местного самоуправления со стороны государства (административный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор); наконец, создание правового механизма, позволяющего выработать в отношении «чрезмерной» контрольной деятельности государственных органов систему правоограничительных и правовосстановительных мер.
Принцип федерализма применительно к муниципальноправовой политике получает выражение в разграничении полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления, что предопределяет возможность выделения федеральной и региональной правовой политики в сфере местного самоуправления.
Принцип согласованности муниципально-правовой политики. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ осуществляют правовую политику в сфере местного самоуправления, основываясь на непротиворечивой системе целей и задач.
Принцип социально-политической обусловленности. Немаловажно, чтобы реализация муниципально-правовой политики была направлена на создание правовых условий для развития демократических начал организации и осуществления местного самоуправления в интересах местного сообщества и государства. Принимаемые акты и предпринимаемые действия должны быть основаны па интересах населения муниципальных образований, а также объективно осознанной государством необходимости стабильного и поступательного развития местного самоуправления, отвечающего задачам укрепления государства.
Принцип системности предполагает решение поставленных перед органами государственной власти и местного самоуправления задач с учетом совокупности различных особенностей местного самоуправления, обстоятельств его функционирования и развития. Созданию эффективного механизма правового регулирования местного самоуправления должен предшествовать анализ социальных, финансово-экономических, политических, духовно-культурных условий, соответствующий деятельности местного сообщества, органов государственной власти и местного самоуправления. Это предполагает формирование систем социального, экономического и правового мониторинга, а также выработку и использование междисциплинарного инструментария анализа. Муниципально-правовая политика — это системная деятельность местного сообщества, муниципальных и государственных органов, иных субъектов муниципально-правовых отношений. Важно осознание всеми субъектами муниципально-правовой политики своей взаимосвязанности и взаимозависимости, важности объединения юридических ресурсов (правотворческих, правоприменительных, интерпретационных, доктринальных и т. п.) и обеспечения единства действий для решения проблем развития муниципальных образований.
Принцип научной обоснованности. Муниципальноправовая политика, проводимая в Российской Федерации, носит нестабильный, непредсказуемый и, зачастую, конфликтный характер. Именно юридическая наука способна ей придать такие качества, как последовательность, системность, непротиворечивость. Принцип научной обоснованности муниципально-правовой политики призван обеспечить ее соответствие потребностям поступательного развития местного самоуправления, учет аналитических и статистических данных, прогнозирование возможных социально-экономических и политических последствий ее реализации.
Значение юридической науки для формирования и реализации муниципально-правовой политики проявляется в следующем:
- — интеграция, с одной стороны, общетеоретических принципов права, понятий, категорий и, с другой — норм муниципального, конституционного и иных отраслей права в рамках правового регулирования;
- — встраивание муниципально-правовой политики в единую концепцию правового развития России;
- — научное обеспечение стратегического развития муниципально-правовых отношений в современной России;
- — совершенствование всего механизма правового регулирования местного самоуправления;
- — рецепция муниципально-правовых институтов зарубежных стран в российскую организационно-правовую модель местного самоуправления и их адаптация к российским условиям;
- — прогнозирование муниципально-правовых отношений, моделирование ситуаций, при которых тс или иные нормы могут вступать в противоречие, и пр.
При этом важно помнить, что «юридическая наука призвана находить реально существующие закономерности правовой жизни, не выдавая за них свои призывы и рекомендации»[1].
Важное достоинство муниципально-правовой политики, основанной на положениях и рекомендациях правовой науки, — способность развиваться самостоятельно, помимо идеологических установок.
Таковы основополагающие принципы муниципально-правовой политики. В них сочетаются теоретические и практические основы местного самоуправления, его наиболее существенные свойства, черты, признаки и критерии. Безусловно, названные принципы будут дополняться и корректироваться в процессе формирования и оформления муниципально-правовой политики РФ в четкую концепцию[2].