Государственная закупка: сущность, основные принципы организации

Ими могут быть любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, места происхождения капитала или любые физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст. 8 Закона).

Итак, участниками размещения заказов могут выступать потенциальные поставщики, исполнители, подрядчики, готовые выполнить обязательства по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для публичных нужд и заявляющие свое участие в размещении заказа. Ограничение участия в размещении заказов может быть установлено лишь федеральными законами.

Участники размещения заказа должны отвечать следующим основным требованиям: соответствовать законодательным требованиям к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющиеся предметом торгов; не находиться в стадии ликвидации или банкротства; не быть подвергнутыми приостановлению деятельности в порядке, установленном административным законодательством; не иметь задолженности по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджет или государственные внебюджетные фонды за прошедший год в размере более 25% балансовой стоимости активов; обладать в случае необходимости исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если исполнение контрактов приводит к приобретению заказчиками прав на объекты интеллектуальной собственности; не быть включенными в реестр недобросовестных поставщиков, где учитываются участники, уклонившиеся от заключения государственного или муниципального контракта, либо участники, контракты с которыми расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Дополнительные требования к участникам размещения заказа — наличие необходимых производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов — могут устанавливаться Правительством России исключительно в отношении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны и безопасности страны.

В заключение на основании рассмотренных аспектов следует сделать следующий вывод.

Закон о размещении заказов во многом отвечает реалиям современной России в области государственных закупок. ФАС России оценил принятый Закон довольно высоко и считает его «прорывом в реформировании экономики нашей страны».

Принятие Закона о размещении заказов имеет большую практическую ценность, выражающуюся в том, что основные положения Закона могут стать действенным правовым механизмом для эффективного размещения средств бюджетов и внебюджетных фондов как источников финансирования; расширения возможностей участия физических и юридических лиц в размещении заказов; развития добросовестной конкуренции; обеспечения гласности; предупреждения коррупции.

3. Рынок государственных закупок

Можно выделить следующие ключевые тенденции развития рынка государственных закупок на современном этапе.

Во-первых, динамика рынка государственных закупок характеризуется устойчивым ростом объема закупок (таблица 1).

Таблица 1

Динамика закупок для государственных нужд в 2001;2008 гг. (в текущих ценах, млрд. рублей)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Федеральный бюджет (расходы) 1322 2054 2359 2699 3540 4281 5541 6729 ВВП 8944 10 831 13 243 17 048 21 625 26 903 33 111 41 668

Государственные закупки 352,8 463,5 615,4 786,5 1092 1713 2968 3300

Объем закупок в % к расходам бюджета 26,7% 22,6% 26,1% 29,1% 30,9% 40,0% 53,6% 49,0% Объем закупок в % к ВВП 3,9% 4,3% 4,6% 4,6% 5,0% 6,4% 9,0% 7,9%

В условиях масштабного экономического кризиса государственные закупки рассматриваются в качестве инструмента стимулирования внутреннего спроса в пакете мер антикризисного регулирования экономики. В этой связи положительная динамика рынка государственных закупок будет сохраняться.

Во-вторых, в общей структуре закупок доминируют закупки на оборонные нужды (гособоронзаказ). Новые стратегические вызовы в области национальной безопасности определили опережающие темпы роста гособоронзаказа в структуре государственных закупок (рис.

2). За период 2006;2009 гг. объем гособоронзаказа вырос в 2,3 раза и достигнет по данным Министерства обороны РФ в 2009 году 1300 млрд руб., что составит 32,5% прогнозируемого общего объема закупок.

Рис. 2. Динамика темпов роста госзакупок и гособоронзаказа в 2006;2009 гг.

Можно сделать вывод о том, что управление военными закупками имеет свои особенности, которые ограничивают в определенной степени действие принципов равенства и открытости, но не изменяет общую логику организации закупочного процесса.

В-третьих, на современном этапе происходит активизация деятельности по развитию рыночных процедур размещения государственного заказа.

Приоритетными становятся открытые, конкурсные принципы размещения заказов. В целом за период с 2003 по 2007 г.

г. в 6 раз увеличилось количество конкурсных процедур. В 2007 г. 75% контрактов на поставки товаров, работ, услуг были заключены в результате конкурсов и аукционов (рис.

3). Активно формируется инфраструктура рынка государственных закупок как система взаимосвязанных элементов, обеспечивающая механизм взаимодействия субъектов контрактных отношений.

В результате развития конкурсных процедур и технологий размещения государственных заказов получена значительная экономия бюджетных средств. Так, в 2008 г. она составила 214 млрд руб., что на 46 млрд руб. больше показателя 2007 г. Однако, по оценке экспертов, потери бюджетных средств при государственных закупках могут быть не меньше, чем их экономия. По данным Федеральной антимонопольной службы РФ, в последний год резко увеличилось число картельных сговоров на рынке государственных закупок.

Рис. 3. Количество проведенных конкурсов

Более того, появились структуры, специализирующиеся на организации таких сговоров. По расчетам экспертов, только так называемые «откаты» при получении государственных заказов могут составлять 10−15% от стоимости контрактов.

Для повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо применение следующих антикоррупционных мер.

Во-первых, расширение системы информационного обеспечения и электронного документооборота при планировании и обосновании объемов государственных закупок, развитие электронных торгов для обеспечения открытости и прозрачности государственных закупок.

Во-вторых, усиление контроля за счет регламентации, стандартизации и методического обеспечения всех этапов процесса государственных закупок.

Необходимо повысить ответственность хозяйственных субъектов рынка государственных закупок, предусмотреть наряду с административной введение уголовной ответственности за сговор и злоупотребления, приведшие к потере бюджетных средств.

В-третьих, требуется жесткое администрирование государственных контрактов (предполагающих большой объем государственного финансирования, а также имеющих важное социально-экономическое значение) на стадиях исполнения и стадии окончательных расчетов.

Таким образом, институциональными принципами развития конкурентной среды рынка государственных закупок являются: конкурсность; прозрачность и открытость; равноправие всех участников рынка; ответственность за нарушение порядка размещения государственных заказов, а также условий и сроков заключенных контрактов; контроль и подотчетность использования бюджетных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современной смешанной экономике система государственных закупок является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики.

Мировой финансово-экономический кризис дал толчок развитию нового витка процесса трансформации экономических систем. Главное для нынешнего этапа трансформации экономики России — сформировать институциональные условия для преодоления последствий кризиса и перехода к инновационной модели социально — экономического развития.

Государство, увеличивая расходы на закупки, создает дополнительный спрос на товары и услуги, что вызывает рост валового внутреннего продукта (ВВП). Получив оплату от государства за поставленную продукцию (товары, работы, услуги) хозяйствующие субъекты увеличивают свои расходы на основе собственной предельной склонности к потреблению.

Тем самым они способствуют увеличению общего спроса и ВВП. За счет этого механизма рост государственных расходов запускает процесс мультипликации национального дохода, аналогичный тому, который возникает при увеличении частных инвестиций. То есть государственные закупки выступают в качестве стимулирующего фактора для повышения макроэкономических показателей государства и регионов.

Государственные закупки являются важным фактором формирования совокупного спроса и влияют на динамику роста экономики и обеспечение занятости населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Федеральный закон О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.

07.05 94-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант-Плюс Белов В. Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов // Право и экономика. — 2005. — № 2. — С. 32

Мартыненко Г. И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль // Право и экономика. — 2006. — № 10. — С. 5.

Райзберг Б.А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. — М., 2006.

Савина С. В. Основные новеллы в законодательном регулировании проведения конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Предпринимательское право. — 2006. — № 2. — С. 41.

Смотрицкая И. И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы / Научный доклад / - М.: ИЭ РАН, 2009.

www.economy.gov.ru — сайт Министерства экономического развития РФ

Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. — М., 2006.

www.economy.gov.ru — сайт Министерства экономического развития РФ

Белов В. Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов // Право и экономика. — 2005. — № 2. — С. 32.

Мартыненко Г. И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль // Право и экономика. — 2006. — № 10. — С. 5.

Федеральный закон О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.

07.05 94-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант-Плюс

Савина С. В. Основные новеллы в законодательном регулировании проведения конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Предпринимательское право. — 2006. — № 2. — С. 41.

Смотрицкая И. И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы / Научный доклад / - М.: ИЭ РАН, 2009.