6. Организация системы предоставления социальных общежитий для бездомных и неимущих граждан, а также для людей, прошедших курс реабилитации в реабилитационных центрах за пределами города.
7. Следует выработать системный подход предоставления занятости для людей, прошедших курс реабилитации в реабилитационных центрах за пределами города.
8. Социальные учреждения по оказанию помощи бездомным должны быть низкопороговыми и представлять (в совокупности) широкий спектр социальной и правовой помощи.
9. Необходимо на государственном уровне поставить задачу профилактики бездомности, т. е. проводить систематическую работу, направленную на выявление и устранение причин бездомности, ее предотвращение, а также на снижение риска утраты жилья. Профилактика бездомности также должна включать подготовку осужденных к освобождению, гарантированное и безусловное обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их подготовку к самостоятельной жизни; повышение правовой грамотности населения.
10. Эффективная работа по профилактике бездомности и ресоциализации бездомных невозможна без соответствующего кадрового, материально-технического, научного и финансового обеспечения. Задача подготовки кадров должна быть поставлена перед системой высшего и среднего профессионального образования и подкреплена соответствующими финансовыми и организационными ресурсами.
11. На всех этапах реализации программы профилактики бездомности и ресоциализации бездомных следует активно использовать все каналы для информирования нуждающихся о возможностях в предоставлении помощи и временного убежища, а также формирование адекватного понимания обществом проблемы бездомности и гуманного отношения людей к своим бездомным согражданам.
Таким образом, комплекс предлагаемых нами мер можно условно разделить на две группы: организационно-правовую и социально-психологическую.
Заключение
.
Анализ существующего состояния бездомности в России показал, что спецификой российской бездомности является жесткая привязка к регистрации человека по месту жительства или месту пребывания: лишившись регистрации, человек автоматически лишается возможности реализовать конституционные права на труд, образование, социальные и медицинские услуги, избирательное право.
Сейчас государственные меры поддержки бездомных ограничиваются, как правило, предоставлением ночлега и материальной помощи. В основном дома ночного пребывания содержатся за счет регионального бюджета, и воспользоваться ими имеют право только бывшие жители региона.
Исходя из многих проблем, сопряженных с бездомностью, мы считаем, что должен быть разработан комплексный подход к решению проблем бездомности, который бы сочетал развитие социальных услуг и федеральные программы, включающие людей без регистрации в действующие социальные институты и предотвращающие маргинализацию бездомных. Нельзя ограничиваться только предоставлением социальных услуг — следует принимать меры по возвращению бездомных к обычной жизни, помогать им заново обрести социальный статус, проводить профилактику бездомности, устраняя ее причины, оказывать бездомным психологическую помощь.
Необходимо наладить систему обеспечения бездомных документами, удостоверяющими личность лиц без гражданства и не имеющих места жительства, или ввести и для них облегченную процедуру получения паспортов. Институт регистрации должен измениться на федеральном уровне. Необходимым представляется введение третьей формы регистрации — по месту фактического проживания на территории муниципального образования.
Список нормативных правовых актов и литературы.
Нормативные правовые акты Постановление Правительства от 5 ноября 1995 г. № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся ё экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» // СПС «Консультант.
Плюс".
Литература
Антонова Н. С. К характеристике причин бездомности в современной России // Вестник Бурятского государственного университета. — 2009. — № 5. — С. 220−224.
Егоров М. Человек без паспорта. Почему в России не замечают бездомных? // Независимая газета. 22 июля 2008 г.
Карлинский И. Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. — СПб.: Дельта, 2004. — 62 с.
Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. По материалам межрегиональных исследований. — СПб., 2007. — 72 с.
Технология социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. И. Г. Зайнышева. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. — 240 с.
См.: Антонова Н. С. К характеристике причин бездомности в современной России // Вестник Бурятского государственного университета. — 2009. — № 5. — С. 220−221; Егоров М. Человек без паспорта.
Почему в России не замечают бездомных? // Независимая газета. 22 июля 2008 г.
См.: Карлинский И. Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. — СПб.: Дельта, 2004. — С. 22.
См.: Антонова Н. С. К характеристике причин бездомности в современной России. — С. 221.
См.: Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. По материалам межрегиональных исследований. — СПб., 2007. — С. 14−16.
См.: Постановление Правительства от 5 ноября 1995 г. № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся ё экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Технология социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. И. Г. Зайнышева. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002.
— С. 164.
