Оспаривание действий нотариальных органов в гражданском процессе

Поэтому налоговые споры между налоговыми органами и частными нотариусами не подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Такая неоднозначная политика в отношении нотариусов приводит не только к теоретической полемике, но и порождает соответствующие проблемы на практике.

Так, ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции от 25 июля 2002 года, под должностным лицом предлагает понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Думается, что государственные и частнопрактикующие нотариусы в теории и практике должны признаваться лицами, выполняющими функции представителей власти в порядке осуществления возложенных на них правомочными органами специальных полномочий. Как отмечает Ю. Филимонов, «в той или иной степени деятельность частнопрактикующего нотариуса — это трансформированный вид государственной службы». Тем более что реформирование организационного построения нотариата проводилось с целью совершенствования нотариального обслуживания, придания ему большей динамичности в интересах участников гражданского оборота.

Сам порядок назначения на должность нотариуса, условия осуществления его профессиональной деятельности, установленные права и обязанности подтверждают, что нотариус является должностным лицом.

Необходимо обратить внимание и на субъектный состав лиц, чьи действия или бездействие в отношении совершенных нотариальных действий рассматриваются в порядке особого производства. Это не только нотариусы, но в том числе и должностные лица органов исполнительной власти, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Также хотелось бы отметить, что предусмотренные нормы в главе 37 ГПК РФ не предусматривают разделения нотариусов на частнопрактикующих и государственных нотариусов, предусмотренного Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Еще одним из оснований отнесения рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, является публичный характер деятельности нотариусов.

В Постановлении от 19 мая 1998 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате» Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что профессиональная деятельность нотариусов связана прежде всего с осуществлением публичных функций.

В соответствии со ст. 11 Основ законодательства о нотариате нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, а также в соответствии со ст. 1 Основ действует от имени Российской Федерации, то есть наделяется властными полномочиями и является представителем государственной власти. Такое обстоятельство весьма соответствует производству по делам, возникающим из публичных правоотношений. Таким образом, представляется наиболее правильным рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении исключить из особого производства и отнести к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, включив в подраздел третий ГПК РФ отдельную главу, исходя из характера нотариальной деятельности как публичной и статуса нотариуса как должностного лица.

Заключение

В соответствии с поставленными целями и задачами мы пришли к следующим выводам:

1. Современный Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации относит рассмотрение заявлений о совершённых нотариальных действиях или об отказе в их совершении к особому производству. Порядок подачи и рассмотрения заявления о совершённом нотариальном действие либо отказе предусмотрен главой 37 ГПК РФ. В отличие от советского права в российском судебный контроль отождествляется с обжалованием действий или бездействий нотариуса.

В теории российского права принято выделять два вида судебного контроля:

прямой;

косвенный.

Сущность прямого судебного контроля заключается в рассмотрении судами общей юрисдикции заявлений о совершенных нотариальных действиях либо об отказе в их совершении. Процедура осуществления судом прямого судебного контроля закреплена Главой 37 ГПК РФ. Необходимо отметить, что статья 310 Главы 37 ГПК РФ предусматривает подачу жалобы не только на действия нотариусов, но и лиц уполномоченных совершать нотариальные действия. Например, в соответствии с п. 3 ст. 185 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальниками таких учреждений, их заместителями по медицинской части, старшими или дежурными врачами;

доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами (начальниками) этих частей, соединений, учреждений или заведений;

доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками соответствующих мест лишения свободы;

доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этих учреждений или руководителями (их заместителями) соответствующих органов социальной защиты населения.

2. Статья 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предоставляет заинтересованным лицам право на обращение в суд с жалобой на действия нотариусов или лиц, правомочных совершать нотариальные действия или отказ в совершении нотариального действия. Сразу оговоримся, что данная норма на сегодняшний день является устаревшей в той части, что, по ГПК РФ от 14 ноября 2002 года, в суд подается заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении.

Как видно, право на обращение в суд предусмотрено, но вопрос, в каком производстве должны рассматриваться такие дела, является теоретически спорным.

Список литературы

Алимова Н. А. Участие гражданина в гражданском процессе — Система ГАРАНТ, 2006 г.

Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. (2-е изд., доп. и перераб.) — «Экзамен», 2006 г.

Исаева Е. В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе: учебно-практическое пособие — «Волтерс Клувер», 2005 г.

К вопросу об основных направлениях развития российской адвокатуры (А.В. Хоменя, «Адвокат», № 11, ноябрь 2006 г.)

Колобова С. В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. — «Юстицинформ», 2005 г.

Лихачев Г. Д. Гражданское право. Общая часть: Курс лекций. — «Юстицинформ», 2005 г.

О понятии и видах вещных прав в российском гражданском праве (Е.А. Суханов, «Журнал российского права», № 12, декабрь 2006 г.)

Пересмотр решений международного арбитража в практике зарубежных государств (А.В. Монин, «Российская юстиция», № 11, ноябрь 2006 г.)

Поротикова О. А. Проблема злоупотребления субъективным гражданским правом. — «Волтерс Клувер», 2007 г.

Скворцов О. Ю. Третейское разбирательство предпринимательских споров в России: проблемы, тенденции, перспективы. — «Волтерс Клувер», 2005 г.

Приложение Заявление об оспаривании совершенных нотариальных действий (отказа в их совершении)

Число/месяц/год умер фамилия, имя, отчество, проживавший по адресу: (полный адрес). Я являюсь наследником по закону (по завещанию).

В установленный законом срок я обратился в нотариальные органы за принятием наследства.

(Излагается фабула дела с указанием конкретных дат в формате: день/месяц/год, с соблюдением последовательности событий; полностью отражаются фамилия/имя/отчество физических лиц, наименование и организационно-правовая форма (ООО, АО и т. д.) юридических лиц).

(Указываются конкретные нарушения прав заявителя и правовое обоснование заявления).

В соответствии со ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

(Указываются конкретные доказательства (письменные документы, ссылки на свидетелей), подтверждающие позицию заявителя).

(Излагаются дополнительные обстоятельства по усмотрению заявителя).

На основании изложенного, в соответствии со ст. 310−312 ГПК РФ

прошу:

Обязать нотариуса (фамилия, имя, отчество) совершить следующие действия: (формулируются конкретные требования и способы, которыми должно быть восстановлено нарушенное право).

Дата Подпись

Приложение:

квитанция об оплате государственной пошлины (ходатайство об освобождении, рассрочке, снижении размера государственной пошлины);

копии заявления по числу лиц, участвующих в деле;

копия свидетельства о смерти наследодателя;

оспариваемое постановление нотариуса;

ходатайство об истребовании наследственного дела;

иные доказательства, подтверждающие доводы заявления.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. // Ведомости РФ. 1993. № 10. Ст. 357 (далее — Основы).

Виноградова Р.И., Лесницкая Л. Ф., Пантелеева И. В. Нотариат в вопросах и ответах. М., 1994. С. 3.

Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4531.

См., например: Пескова Т. Д. Рассмотрение судами гражданских дел по жалобам на действия нотариальных органов: Автореферат дис. к.ю.н. М., 1984. С. 15.

Юдельсон К. С. Гражданский процесс. М., 1972. С. 270.

Пискарев И. К. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. М. К. Треушникова. М., 1996. С. 348.

См., например: Чечот Д. М. Неисковые производства. М., 1973. С. 35.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 17.

03.81, с изм. от 25.

10.96, «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» // Справочно-правовая система.

Каллистратова Р. Ф. Гражданское процессуальное законодательство: Комментарий / Под ред. М. К. Юкова. М., 1991. С. 421.

Чечот Д. М. См. там же. С. 5.

Аргунов В. Н. Комментарий к ГПК РСФСР / Под ред. М. К. Треушникова. М., 1997. С. 389.

Чечот Д. М. См. там же. С. 22.

Прохорова И. Рассмотрение дел по жалобам на нотариальные действия // Законность. 1998. № 12. С. 39.

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.

04.93 // Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

Филимонов Ю. Нотариус — лицо должностное? // Российская юстиция. 1996. № 4. С. 31.

Закон РСФСР «О государственном нотариате» от 02.

08.74: Комментарий к законодательству / Под ред. Н. А. Осетрова. М., 1980.

Закон РФ «Об основах государственной службы РФ» от 31.

07.95 // Справочно-правовая система.

Овсянко Ю. Н. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996. С. 50.

Ч. 1 Налогового кодекса РФ № 154 (с изм. от 30.

12.01) // Справочно-правовая система.

Вестник ВАС РФ. 2001. № 7. С. 18.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 25.

07.02 (с изм. на 04.

07.03) // Справочно-правовая система.

Филимонов Ю. См. там же. С. 32.

Постановление Конституционного Суда РФ от 19.

05.98 // Справочно-правовая система.

Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4531.