Обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности.
Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамках Программы задач требуют четкой координации и управления. Программа позволит обеспечить последовательность, системность и комплексность развития муниципальной службы в течение ближайших трех лет и на дальнейшую перспективу.
Для повышения эффективности муниципальной службы необходимы своевременное обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, выявление и назначение на должность муниципальной службы высококвалифицированных специалистов, а также формирование кадрового резерва Боровичского муниципального района, за счет которого может быть обеспечен должностной рост муниципального служащего, включенного в резерв. Необходимо разработать систему повышения мотивации муниципальных служащих к эффективному исполнению должностных обязанностей.
Реализация Программы позволит завершить качественное преобразование системы муниципальной службы Боровичского муниципального района, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством принципов, внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.
Целями Программы являются:
совершенствование системы муниципальной службы Боровичского муниципального района;
повышение результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Боровичского муниципального района;
формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления.
К основным задачам Программы относятся:
совершенствование правовой основы муниципальной службы Боровичского муниципального района;
совершенствование системы управления муниципальной службой Боровичского муниципального района;
обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;
совершенствование механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;
совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации муниципальных служащих;
внедрение эффективных технологий кадровой работы, в том числе при работе с кадровым резервом и резервом управленческих кадров Боровичского муниципального района;
повышение мотивации муниципальных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности профессиональной служебной деятельности;
совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, в том числе муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв и резерв управленческих кадров.
При разработке мероприятий Программы учитывались результаты выполнения мероприятий региональной целевой программы «Реформирование государственной и муниципальной службы Ленинградской области (2004;2005 годы)», анализ текущих и перспективных тенденций развития системы муниципальной службы Боровичского муниципального района, ее основных проблем и особенностей.
При обосновании мероприятий Программы учтены основные задачи и направления реформирования муниципальной службы Российской Федерации".
Выбор мероприятий и определение объемов финансирования обусловлены оценкой вклада мероприятий в решение задач и достижение целей Программы.
Общий объем финансирования Программы составит 315 тыс. рублей, в том числе, 2011 год — 45_тыс. рублей, 2012 год — 135 тыс. рублей, 2013 год — 135 тыс. рублей.
Закупки товаров, работ, услуг, необходимых для реализации Программы, осуществляются на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
План мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие системы муниципальной службы Боровичского муниципального района» на 2011;2013 годы и Динамика финансирования долгосрочной целевой программы «Развитие системы муниципальной службы Боровичского муниципального района» на 2011;2013 годы приведены в приложениях 1 и 2 к Программе.
3.
3. Разработка методики исследования
Методологические проблемы решения этих задач в регионах обусловили участие в рамках данных программ научно-исследовательских и образовательных учреждений (в том числе Государственный экспертный институт регионального законодательства при губернаторе Ленинградской области, Северо-Западная академия государственной службы). Однако методологические проблемы характерны не только для регионов Северо-Запада России.
Одновременно планируется передача на местный уровень значительной части функций территориальных органов государственной власти в таких важнейших сферах деятельности как жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование.
В компетенцию местных органов Северо-Запада в соответствии с новым законодательством будет входить разнообразный круг вопросов, связанных со специфическими проблемами управления муниципальными финансами, бюджетом и планированием социально-экономического развития поселений, муниципальной собственностью, охраной окружающей среды, социальной защитой населения, приграничного сотрудничества.
Все эти вопросы должны решаться квалифицированными кадрами, имеющими специальную подготовку не только в области узкой специализации, но и широкий спектр знаний в области муниципального управления.
В свете реализации «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» особое значение имеет повышение качества образования, расширение применения информационных и коммуникационных технологий, устранение информационного неравенства между регионами страны, распространение высоких технологий, форм и методов обучения не только на уровне федеральных и региональных центров, но и многочисленных муниципалитетах нашей страны.
Муниципалитет представляет собой сложную систему, для обеспечения эффективной работоспособности которой необходим квалифицированный и компетентный кадровый потенциал.
Представление типовой структуры муниципального образования как системы показано на рисунке 2.
Рисунок 2 — Типовая структура муниципального образования
Одной из важнейших проблем в этой области является усиливающийся кадровый голод, вызванный, в том числе отсутствием систем и методик подготовки специалистов на местах.
Современные исследования также отмечают такие факторы как неспособность системы профессионального образования сформировать необходимые компетенции, кроме того у региональных и муниципальных администраций не хватает средств для решения указанных проблем в рамках традиционных подходов.
Новые формы и обновление содержания обучения и переподготовки вызваны объективной необходимостью совершенствования образовательных систем (использование компетентностного подхода, переход к двухуровневой системе подготовки, расширение использования средств ИКТ в образовательном процессе).
Решение указанных задач видится в создании местных систем подготовки и переподготовки кадров на основе включения в учебные программы всех уровней профессионального образования специализированного курса «Информатизация муниципальных систем».
Предлагаемый учебный курс является адаптивным к виду деятельности (административная, деятельность в сфере образования, технический персонал муниципальных сетей и порталов, специализированная — специалисты в области ЖКХ, социальной работы, здравоохранения, культурной, спортивной и др. работы) и направлению профессионального образования обучаемого.
Основными методическими положениями данного курса являются:
инвариантность предлагаемого для обучения материала, которая строится на изучении состояния ИКТ муниципальной системы образования, экономических, социальных и культурных его особенностях, базовом уровне обучаемых;
адаптивность курса к виду деятельности обучающихся;
направленность на дальнейшее практическое применение полученных знаний;
применение исследовательских, аналитических и активных способов обучения;
использование технологий Веб 2.0 в процессе обучения;
сочетание различных форм выходного контроля (тестирование и курсовая работа, направленная на решение задачи по информатизации конкретного направления деятельности в муниципалитете).
Использование специализированного курса для подготовки специалистов в области муниципальных образований проиллюстрировано на рис. 3.
Рисунок 3 — Использование специализированного курса для подготовки специалистов в области муниципальных образований
На рисунке 4 показано взаимодействие посредством муниципального учебного портала обучаемого и преподавателя в процессе изучения курса «Информатизация муниципальных систем», использующее технологии Веб 2.
0.
При авторизации пользователя он соотносится с соответствующей группой, имеющей свою должностную и функциональную траекторию.
Рисунок 4 — Использование технологий Веб 2.0 в учебном процессе курса «Информатизация муниципальных систем».
Использование форумов, блогов, а также возможность создания собственных социальных групп позволяет осуществлять коллективный метод анализа и изучения проблематики, связанной с информатизацией муниципалитета.
В этом аспекте необходимы анализ проблем и определение конструктивных путей развития сложившейся системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих в интересах обеспечения уровня их профессионализма, соответствующего академии представляют собой целостную сеть специальных образовательных учреждений (специальных — в смысле ориентации на государственную службу).
Данную сеть можно рассматривать в качестве основы системы образовательных учреждений для подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, имеющую на территории страны значительное приближенное к потребителю образовательное пространство. В настоящее время в каждом федеральном округе есть региональная академия государственной службы. Кроме того, региональные академии развивают сеть филиалов.
В частности, Северо-Западная академия государственной службы имеет филиалы в каждом субъекте Федерации Северо
Западного федерального округа.
Вместе с тем подготовку и переподготовку службы в высшие учебные заведения, что существенно расширяет спектр элементов существующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Профессиональная среда как разновидность социальной среды многокомпонентна и в силу этого многофункциональна. Её воспринимают, на неё реагируют, в ней взаимодействуют субъекты профессиональной деятельности. Вследствие чего нами было дано определение профессиональной среды как разновидности социальной среды, основные функции которой преломляются и реализуются в процессе конкретной профессиональной' деятельности муниципального служащего и профессионального взаимодействия.
На основе анализа функций профессиональной среды были сделаны выводы.
От того, каким образом профессиональная среда воздействует на муниципального служащего, какие реализует функции, зависит результат освоения им профессиональных ценностей и норм, эффективность его профессиональной деятельности; в целях обеспечения успешного продвижения органов местного самоуправления к своим целям, следует изучать и анализировать профессиональную среду муниципальной службы, оптимально использовать методы опосредованного (косвенного) управления персоналом организации, целенаправленно организовывая комплекс влияний и условий для повышения эффективности деятельности профессионалов.
Описание модели профессии муниципального служащего и анализ проблем муниципальной службы как профессиональной деятельности, свидетельствует о том, что профессия муниципального служащего завершает свое формирование и нормативно-правовое оформление. В целях обеспечения успешного решения проблем и достижения органами местного самоуправления своих целей, следует создавать эффективно действующую внутреннюю профессиональную среду, оптимально использовать методы опосредованного (косвенного) управления персоналом муниципальной службы. Поэтому сегодня профессиональная среда муниципальной службы должна быть не только предметом теоретизирования, но и объектом управления.
Заключение
Трансформация экономических систем в ХХI веке требует от правительственных организаций разработки адекватного инструментария экономической политики, который бы помог эффективно реагировать на вызовы глобальной экономики и корректировать макроэкономическую политику в соответствии со сложившейся ситуацией.
При этом принятие политического решения главой государства о переходе на инновационный путь развития вовсе не означает его автоматического выполнения. Ключевым вопросом является технология перехода с инерционного на инновационный путь развития. Основная методологическая проблема заключается в моделировании перехода экономики с одной (инерционной) траектории развития на другую (инновационную), что предполагает качественное изменение структур управления. Важно правильно спланировать меры экономической политики, своевременно сконцентрировать ресурсы на перспективных направлениях, добиться их эффективного использования. Все это — сложная управленческая работа, требующая знания механизмов развития современной экономики и умения их использовать в выстраивании сложных экономических структур.
К тому же в условиях либерализации финансовых, товарных рынков и борьбы за инвестиционные ресурсы фактор эффективности работы государственного аппарата становится важной составляющей конкурентоспособности страны на мировых рынках. В этом плане многие транснациональные корпорации и международные инвесторы, сталкивающиеся со стилем работы чиновников, к примеру, в Великобритании или Новой Зеландии очевидно будут требовать у государства совершенствования его работы.
Таким образом, современная система государственного управления в России требует скорейшей модернизации, стране нужна долговременная экономическая стратегия, которая сможет обеспечить более эффективное решение ключевых проблем российской экономики.
Помимо внешних воздействий внутренние изменения, касающиеся роста индивидуального самосознания, расширения социальной базы среднего класса, развития институтов гражданского общества также привели к подталкиванию реформ государственного аппарата в Российской Федерации.
Под влиянием этих факторов бывшим президентом Российской Федерации В. В. Путиным была поставлена задача принципиальной важности — повысить результативность действий исполнительной власти и эффективность использования ресурсов, которыми управляет государство, с одновременным повышением прозрачности системы финансирования. Это требует изменения основных принципов деятельности органов государственной власти и разработки механизмов принятия управленческих решений, определяющих подлежащие достижению результаты, а также повышения ответственности государственных органов за их реализацию.
На этой волне федеральным правительством была начата реализация ряда реформ, направленных на повышение эффективности функционирования государства, предоставления важнейших общественных благ и социальных услуг населению и бизнесу. Среди этих реформ необходимо выделить административную реформу, реформу государственной службы, муниципальную реформу, реформы по разграничению полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, реформу технического регулирования.
Особое место в раду социально-экономических преобразований последних лет занимает бюджетная реформа, понимаемая в широком смысле как комплекс мер в области повышения эффективности государственных и муниципальных расходов, совершенствования бюджетного процесса, изменения системы финансирования органов государственной власти, межбюджетных отношений на федеральном и региональном уровне. Все эти преобразования зачастую не согласованы между собой, поэтому не могут принести ожидаемого положительного эффекта и обеспечить комплексность преобразований. При этом ход реформы государственного управления в России выявил, что одной из ключевых проблем является отсутствие адекватных индикаторов, позволяющих не только оценивать деятельность органов власти, но и проводить сравнительные оценки хода институциональных реформ в регионах, а также количественно определять основные параметры национальных приоритетов.
В настоящее время в различных государственных органах исполнительной и законодательной власти, а также научных учреждениях Российской Федерации активно прорабатываются вопросы совершенствования механизмов государственного управления социально-экономическим развитием территорий, в части взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований. В связи с этим во многих научно-исследовательских и консультационных организациях, в том числе при содействии международных организаций (ПРООН, Всемирный банк), были предприняты попытки разработки методических и методологических подходов к внедрению системы индикаторов результативности деятельности органов государственной власти и управления в механизмы государственного управления на всех уровнях.
Однако многие проводящиеся исследования и аналитические разработки по этим вопросам с одной стороны дублируют друг друга, а с другой стороны не обладают достаточной четкостью формулировок и определенностью критериев. Сегодня особенно четко должна быть обозначена (и закреплена в юридических актах) степень ответственности в области экономической стратегии и политики страны кабинета министров в целом, а также определено то, что делегируется конкретным министерствам, агентствам и службам в составе правительства. Характерными особенностями современного этапа развития муниципального управления в развитых странах мира являются децентрализация и деконцентрация государственной власти, выражающиеся Таким образом, представляется крайне актуальным и востребованным в современных экономических условиях проведение исследования, позволяющего не только обобщить и сделать сравнительный анализ уже существующих предложений и разработок, но и сформировать новый подход к разработке теоретической и методологической базы формирования системы критериев эффективности государственного и муниципального управления, которая может быть транслирована на все уровни власти.
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 12.
07.2006 № 2 — ФКЗ) [Текст] // Российская газета. — 1993. — № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006.
— № 29. — Ст. 3119.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс" / ЗАО «Консультант
Плюс" Версия 4000.
00.15. — URL:
http://www.consultant.ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс" / ЗАО «Консультант
Плюс" Версия 4000.
00.15. — URL:
http://www.consultant.ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Федеральный закон от 27.
07.2004 г. № 79 — ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс" / ЗАО «Консультант
Плюс" Версия 4000.
00.15. — URL:
http://www.consultant.ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс" / ЗАО «Консультант
Плюс" Версия 4000.
00.15. — URL:
http://www.consultant.ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Закон Ленинградской области от 27.
10.94 № 6 — ОЗ (ред. от 20.
12.2002) «Устав Ленинградской области» [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.zaki.ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Закон Московской области от 09.
06.1997 г. № 28 / 97 — ОЗ «О системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области» [Текст] // Вестник Московской областной Думы. — 1997. — № 8.
Закон Ленинградской области от 15 марта 2004 г. № 21 — ОЗ «О региональной целевой программе Реформирование государственной и муниципальной службы Ленинградской области» (2004 — 2005 гг.)" [Электронный ресурс]. — URL: http: // www. zaki.ru.. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Закон Новгородской области от 16.
10.1997 № 122 — ОЗ (ред. от 13.
06.2006) «О муниципальной службе в Новгородской области» (Принят Постановлением Новгородской областной Думы от 30.
09.1997 № 630 — ОД) [Электронный ресурс]. — URL: http: // www.novgorod.news-city.info/docs. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Постановление от 23 марта 2005 г. № 63-пг «Об утверждении положения о материальном стимулировании государственных гражданских служащих в Администрации Ленинградской области и аппаратах мировых судей Ленинградской области (в ред. Постановлений Губернатора Ленинградской области от 29.
08.2007 № 153 — пг, от 28.
04.2009 № 46 — пг, от 12.
04.2010 № 28 — пг) [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс" / ЗАО «Консультант
Плюс" Версия 4000.
00.15. — URL:
http://www.consultant.ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Постановление администрации Новгородской области от 9 февраля 2004 г. № 25 «Об областной целевой программе „Реформирование и развитие государственной и муниципальной службы Новгородской области“ (2004−2007 гг.)» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс" / ЗАО «Консультант
Плюс" Версия 4000.
00.15. — URL:
http://www.consultant.ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Постановление администрации Псковской области от 15 сентября 2004 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс" / ЗАО «Консультант
Плюс" Версия 4000.
00.15. — URL:
http://www.consultant.ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Уставы муниципальных образований Новгородской области [Электронный ресурс]. — URL: http: // www.novgorod.news-city.info/docs/sistems. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Обзор законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов [Электронный ресурс]. — URL: http: // www. zakon.scli.ru/ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Агеева, Е. А. Юридическая ответственность в государственном управлении [Текст] / Е. А.
Агеева. — Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 2008. — 248 с.
Акмалова, А. А. Муниципальное право: учебник [Текст] / А. А.
Акмалова, В. М. Капицын; отв. ред.
А.И. Коваленко. — М., 2004. — 410 с.
Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.cap.ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации; Учеб.: В 2 ч. [
Текст] / Ю. М. Козлов, А. А. Кармолицкий. — Часть 1: Сущность и основные институты административного права.
М.: ТЕИС, 1994. — 324 с.
Аннерс, Э. История европейского права [Текст] / Э. Аннерс. — М.: Наука, 2004. — 346 с.
Атаманчук, Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления [Текст] / Г. В. Атаманчук. — М.: Юрид. лит., 2007.
Атаманчук, Г. В. В поисках истины [Текст] / Г. В.
Атаманчук // Государственная служба. — 2000. — № 3. — С.
13.
Атаманчук, Г. В. Государственная служба как сфера управления [Текст] / Г. В. Атаманчук // Проблемы теории и практики управления. — 2006. — №
4. С. 214 — 229.
Баранчиков, В. А. Муниципальное право [Текст] / В. А. Баранчиков. — М., 2003. — 422 с.
Бахрах, Д. Н. Административное право: Учебник для вузов [Текст] / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М.:
2006. — 432 с.
Бахрах, Д. Н. Административная власть как вид государственной власти [Текст] / Д. Н. Бахрах // Государство и право. ;
2009. — № 3. — С. 13 — 20.
Бахрах, Д. Н. Административное право: Учеб.: Часть общая [Текст] / Д. Н. Бахрах. — М.: БЕК, 2003. — 428 с.
Бейдина, А. В. Обучение профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих в Читинской области [Текст] / А. В. Бейдина // Фундаментальные исследования, 2007. — № 1 — С. 55 — 57.
Бельский, К. С. О ранговом отборе государственных служащих [Текст] / К. С. Бельский // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург.
— 2005. — С. 12 — 15.
Богатырева И. В. Кадровая служба как структура обеспечения управления кадровым потенциалом муниципальной службы / Муниципальная служба: организационно-правовое, кадровое и документационное обеспечение: Учебно-методический комплекс [Текст] / И. В. Богатырева; Под общ.
ред. Р. И. Мельниковой. ;
Воронеж: ВИЭСУ, 2009. — 276 с. (авт. с. 77 — 119) (2 п.л.).
Богатырева И. В. Качество и профессионализм муниципальных служащих — залог успеха реформирования местного самоуправления / Государственное регулирование социально-экономических процессов в условиях глобального кризиса: Материалы Международной научно-практической конференции. — В 2-х ч. — Ч. 1 [Текст] / И.
В. Богатырева; Отв. ред. JI. A. Тягунова. ;
Саратов: изд-во «Научная книга», 2009. — С. 45 — 50. (0,5 п.л.)
Боженов С. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров [Электронный ресурс] / С. Боженов, К. Харченко // Управление персоналом. — 2009. — № 6 — URL :
http://www.top-personal.ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Брэбан, Г. Французское административное право [Текст] / Г. Брэбан. — М.: Прогресс, 2008. — 264 с.
Буравлев, Ю. М. Государственная служба РФ — реформы управления [Текст] / Ю. М. Буравлев // Государственная власть и местное самоуправление.
— 2004. — № 5. — С.26 — 31.
Варламов, К. Кадры и социальное управление [Текст] / К. Варламов // Проблемы теории и практики управления. ;
2002. — № 4. ;
С. 63 — 68.
Василенко, И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия [Текст] / И. А. Василенко. — М., 1998. — 328 с.
Васильев, А. А. Муниципальное управление: Курс лекций [Текст] / А. А.
Васильев. — Изд. 5-е, испр. и доп. ;
Н.Новгород, Издатель: Гладкова О. В., 2005. — 552 с.
Васильев, В. И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] / В. И. Васильев, Г. В. Петрова; отв. ред.
Тихомиров Ю. А. — М., 2005. — 566 с.
Волошина, В. В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации [Текст] / В. В. Волошина. — Автореф. дис. на соискание степени канд. юрид. наук ;
М., 1993. — 25 с.
Воронин, И. Инновационные технологии в управлении муниципальной службой: проблемы реализации [Текст] / И. Воронин // Государственная служба. ;
2007. — № 3. ;
С. 35 — 42.
Выдрин, И. В. Муниципальное право [Текст] / И. В. Выдрин. — М., 2004. — 396 с.
Германия [Текст] // Эксперт. — 2006 — № 35. — С 119 — 135.
Гневко, В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей [Текст] / В. А. Гневко. — СПб.: Бизнес-центр, 2003. — 388 с.
Государственная служба в зарубежных странах [Текст]. — М., 1996. — 126 с.
Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. Выпуск XI [Текст]. — М., 1996. — 128 с.
Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Выпуск 1 [Текст]. — М., 1994. — 216 с.
Государственная служба. Центр и регионы. Зарубежный опыт. Выпуск X [Текст]. — М., 1996. — 248 с.
Государственная служба; Кадровая политика: Зарубежный опыт. Вып.
2. [Текст]. — М., 1995.
Дергачев, С. В. Управление профессиональной подготовкой кадров муниципальной службы в регионе [Текст] / С. В. Дергачев // Регионология. — 2008. — № 1. — С.
42.
Дудко, И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики [Текст] / И.
Г. Дудко. — Саранск: Издательство Моровского университета, 2004. — С. 7 — 8.
Замотаев, А.А. Нормативно-правовая база местного самоуправления [Электронный ресурс]. — URL: http: // www.vasilievaa.narod.ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Иванов, В. В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие [Текст] / В. В. Иванов, А. Н.
Коробова. — М.: Инфра-М, 2002. — 510 с.
Информационное сообщение пресс — службы Администрации Ленинградской области «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Ленинградской области и урегулированию конфликта интересов» [Электронный ресурс]. — URL: http: // www.lenobl.ru/presscentre/zalobi. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Казанцев, Н. М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации [Текст] / Н. М. Казанцев. — М., 2004. — 168 с.
Князев, С. Д. Российское муниципальное право: учебное пособие [Текст] / С. Д. Князев, Е. Н. Хрусталев. ;
Владивосток: изд-во Дальневост. ун-та, 2004. — 512 с.
Ковалев, Е. Е. Средства и методика формирования компетентности специалистов в области информатизации муниципальных систем образования [Текст] / Е. Е. Ковалев. ;
Дис. на соис. степени к.п.н. — М.:ИНИНФО, 2008. — 196 с.
Ковешников, Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия [Текст] / Е. М. Ковешников. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — 272 с.
Костюков, А. В. Воспроизводство кадрового потенциала системы управления региона. [ Текст] / А. В.
Костюков. — Автореф. на соискание стпени докт. экон. наук. ;
Санкт-Петербург, 2006. — 32 с.
Крохина, Ю. Правовое регулирование бюджетной деятельности муниципальных образований: федеральный и региональный аспекты [Электронный ресурс] / Ю. Крохина. — URL: http :// www.lemsu.ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Кураш, А., Марков Сергей Административная реформа на местном уровне [Текст] / А. Кураш, С. Марков // Практика муниципального управления. — 2009. — № 9.
— С. 18−21.
Курзенев, В. А. О направлениях исследований систем государственного и муниципального управления [Текст] / В. А. Курзенев // Управленческое консультирование. — 2006. — №
4. — С. 117 — 126
Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для студентов [Текст] / О. Е. Кутафин, Б. И.
Фадеев. — М., 2004. — 386 с.
Макагонова, Н. М. Тенденции развития кадровых процессов в муниципальной службе [Текст] / Н. М. Макагонова // Социология власти. — 2007.
— № 4. — С. 79 — 86.
Макагонова, Н. М. Управление кадровыми процессами в муниципальной службе. Автореф.
диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук [ Электронный ресурс] / Н. М. Макагонова. — РАГС при Президенте РФ, М., 2007. — URL :
http :// www. rags.ru / files/dissertation/336.doc. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Манохин, В. М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики [Текст] / В. М.
Манохин. — Саратов. — 2000. — 258 с.
Манохин, В. М. Концепция закона о государственной службе. [ Текст] / В.
М. Манохин // Советское государство и право. — 1991. — № 12. — С.90 — 98.
Манохин, В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование [Текст] / В. М. Манохин. — М., 1997. — 214 с.
Манохин, В. М. Концепция закона о государственной службе [Текст] / В. М. Манохин // Советское государство и право. — 2008. — № 12.
— С. 90 — 98.
Манохин, В. М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению [Текст] / В. М.
Манохин // Советское государство и право. — 2000. — № 1. — С.
23 — 26.
Мануйлова, О. На работу — в органы местного самоуправления: создание научно обоснованной системы отбора служащих позволит ограничить доступ на муниципальную службу «случайных» людей [Текст] / О. Мануйлова // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2007. — № 11. — нояб.
Марченко, И. П. Квалификационный экзамен в кадровой работе государственных органов [Текст] / И. П. Марченко // Управление персоналом. — 2005.
— № 3 — С. 13 — 26.
Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор [Текст]. — М., 1994. — 262 с.
Местное самоуправление: Проблемы и пути их решения [Текст] / Под ред. С. Н. Юрковой. — СПб., 2000. — 164 с.
Местное самоуправление: Проблемы и решения. Материалы международного симпозиума [Текст]. — М., 1996. — 126 с.
Наймушин, С. В. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой [Текст] / С. В. Наймушин // Российский юридический журнал. — 2008.
— № 5. — С.
73 — 79.
Новиков А. В. Почему мы не пытаемся искать реальных путей выхода из затянувшегося кризиса? [ Текст] / А. В. Новиков // Столица. ;
1998. — № 50 от 18.
12.98, г. Саранск.
Новокрещенов, А. Муниципальные кадры: авторитет снижается [Текст] / А. Новокрещенов // Служба кадров и персонал. — 2008. — № 1. — С.36 — 40.
О предмете законодательного регулирования в сфере местного самоуправления [Электронный ресурс]. — URL :
http://www.jourclub.ru. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Обзор законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов [Электронный ресурс]. — URL :
http://www. zakon.scli.ru/ru/analytics_statistics/MunicipalLegislationOverview. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Островская, Е. Франция [Текст] / Е. Островская // МЭ и МО. — 2001 — № 8. — С. 80 — 97.
Палагнюк, А. Ф. Местное самоуправление как форма публичной политической власти: социально-юридическая природа, признаки, критерии типологизации [Текст] / А. Ф. Палагнюк // Постсоветская государственность: проблемы интеграции и дезинтеграции: Материалы VI международной научно-теоретической конференции.
Санкт-Петербург, 15 апреля 2006 г. / Под общ. ред. Р. А. Ромашова, Н.
С. Нижник. СПб: СПбУМВДРФ, 2006. 0,2 п.л.
Петро Н. Н. Создание общественного капитала в России: Новгородская модель [Текст] / Н. Н.
Петро // Управленческое консультирование. — 2001. — №
1. — С. 9−12.
Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления [Текст] / О. М. Рой. — СПб.: Питер, 2004. — 420 с.
Руденко, П. Подготовка госслужащих: зарубежный опыт [Текст] / П. Руденко // Человек и труд. — 2004. — №.2 — С. 79 — 84.
Руденко, А. В. Профессиональная среда муниципальной службы: социологический анализ. Автореф. дис. канд. социол. наук [ Текст] / А. В.
Руденко. — Нижний Новгород, 2009. — 36 с.
Саралинова, Д. С. Проблемы формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в современных условиях [Текст] / Д. С. Саралинова // Актуальные вопросы экономики и управления. — 2011. апр. — С.
24.
Служба в государственных и общественных организациях [Текст] / Межвузовский сборник трудов под ред. Бахрах Д. Н. и др. — Свердловск, 2009. — 164 с.
Соловьев, Г. А. Трудовой договор с муниципальным служащим [Текст] / Г. А. Соловьев // Отдел кадров бюджетного учреждения. — 2010. — № 2. С. 14.
Старилов, Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Проблемы реформы. Юридические записки. Проблемы государственной власти. Вып.
3. [ Текст] / Ю. Н. Старилов.
— Воронеж: Изд-во ВГУ, 2005. — С. 31−51.
Старилов, Ю. Н. Чиновники России на пути к профессионализму [Текст] / Ю. Н. Старилов // Российская юстиция. ;
2005. — № 9. — С.
40 — 42.
Сумароков, В. З. Состояние и перспективы развития кадрового потенциала муниципальной службы: социологический анализ. Автореф. дис. канд. социол. наук [ Текст] / В.
З. Сумароков. Пенза, 2007. — 173 с.
Тихомиров, Ю. А. Публичное право [Текст] / Ю. А. Тихомиров. — М.: БЕК, 2005. — 326 с.
Трухачева А. В. Кадровые процессы в системе государственной службы [Электронный ресурс] / А. В. Трухачева // Ломоносовские чтения 2004 г. Сборник статей аспирантов «Россия и социальные изменения в современном мире». Том № 3. — URL :
http://www. lib.socio.msu.ru/l/library. (дата обращения: 17.
05.2011 г.).
Фабричный С. Ю. Муниципальная служба: теория и практика Новгородской области [Текст] / С. Ю. Фабричный, А. И. Жуковский. -
М., 2002. — 154 c.
Фаянс, Н. И. Советская государственная служба на современном этапе: Автореф. на соискание степени дис. канд. юрид. наук [ Текст] / Н.
И. Фаянс. — М., 1955. — 28 с.
Чаннов, С. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона [Текст] / С. Чаннов // Российская юстиция. — 2007. — №
9. — С. 35 — 37.
(нач .в № 7, 2007 г.).
Шагиева О. В. Управление развитием организационной культуры муниципальной службы. Дис. на соискание степени канд. социол. наук: 22.
00.08 [Текст] / О. В. Шагиева. — Белгород, 2006. — 210 с. — РГБ ОД, 61:07−22/88.
Шамарова, Г. Современные тенденции мотивации труда муниципальных служащих [Текст] / Г. Шамарова // Управление персоналом. — 2007. — № 22. — С.44−48.
Явакин, В. И. Категория «государственная служба» в административном праве [Текст] / В. И. Явакин // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. — 2005. — С. 48 — 51, г. Екатеринбург.
Приложение 1
ПЛАН мероприятий по исполнению Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
№ Наименование мероприятий Срок исполнения Исполнители 1. Совершенствование системы управления муниципальной службы района, проведение эффективной кадровой политики 1.
1. Внедрение системы показателей эффективности и результативности деятельности администрации района и профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, замещающих отдельные должности муниципальной службы и порядка их оплаты труда в зависимости от указанных показателей 2011 год Отдел по кадровой политике и делам архивов, структурные подразделения администрации района 1.2 Выработка решений по оптимизации структуры (с учетом функциональной нагрузки на должности муниципальной службы) и штатной численности администрации района По мере необходимости Управделами администрации района и руководители структурных подразделений 1.3 Анализ применения должностных инструкций муниципальных служащих администрации района и ее структурных подразделений, внесение изменений в должностные инструкции По мере необходимости Отдел по кадровой политике и делам архивов администрации района Совершенствование должностных инструкций на основе практики, в частности:
— конкретизация квалификационных требований;
— конкретизация должностных обязанностей;
— конкретизация прав муниципального служащего, обеспечивающих исполнение должностных обязанностей;
— конкретизация перечня вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческое и иные решения (участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов) По мере необходимости Отдел по кадровой политике администрации района и структурные подразделения администрации района 1.4 Внутренний аудит эффективности работы коллегий, советов, комиссий и других органов, создаваемых администрацией района 1 квартал 2011 года Структурные подразделения администрации района 1.5 Разработка и внедрение информационной базы данных кадрового состава муниципальной службы (включая данные кадрового резерва администрации района и Реестра муниципальных служащих 2011 год Отдел по кадровой политике и делам архивов администрации района 1.6 Поддержание в актуальном состоянии и совершенствование сайта администрации Дивеевского района Постоянно Информационный отдел и отдел по кадровой политике и делам архивов администрации района 1.7 Изучение опыта органов местного самоуправления Нижегородской области в сфере организации муниципальной службы и кадровой политики Постоянно Управделами администрации района 2. Совершенствование нормативной правовой базы о муниципальной службе 2.1 Проведение ревизии нормативной правовой базы о муниципальной службе. Анализ необходимости внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Ежеквартально Отдел по правовой работе и документообороту администрации района 2.2 Разработка и принятие нормативных правовых актов района в связи с изменением действующего законодательства о муниципальной службе По мере необходимости Отдел по правовой работе и документообороту администрации района 2.3 Ведение Реестра нормативных правовых актов района о муниципальной службе Постоянно Главный специалист отдела по правовой работе и документообороту администрации района 3. Совершенствование работы с кадрами, формирование и подготовка кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы 3.1 Создание и внедрение эффективного механизма подбора, расстановки, обновления кадров муниципальной службы, условий для должностного (служебного) роста муниципальных служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств, повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих Второе полугодие 2011 года Отдел по кадровой работе и делам архивов администрации района 3.2 Привлечение наиболее подготовленных студентов для работы в администрации района на общественных началах с последующим включением их (после окончания ВУЗа) в установленном порядке в кадровый резерв для замещения должностей муниципальной службы младшей и старшей групп Постоянно Отдел по кадровой политике и делам архивов администрации района 3.3 Формирование в соответствии с действующим законодательством кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и обеспечение его целенаправленного развития и эффективного использования Постоянно Отдел по кадровой политике и делам архивов администрации района 3.4 Организация проверок достоверности персональных данных и иных сведений, предоставляемых гражданами, поступающими на муниципальную службу По мере необходимости (в случаях установленных действующим законодательством) Отдел по кадровой политике и делам архивов администрации района 3.5 Подготовка и проведение семинаров с главами сельсоветов по проблемным вопросам организации муниципальной службы По мере необходимости Управделами администрации района 4. Совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих 5. Оценка результативности Плана 5.1 Проведение оценки результативности мероприятий настоящего плана Ежегодно, по итогам года Управделами администрации района
Приложение 2
Перечень мероприятий, предусмотренных Программой развития муниципальной службы
Наименование мероприятия Средства, предусмотренные Программой Исполнитель Прим. I. Мероприятия по развитию муниципальной службы 1.
1. При формировании кадрового состава муниципальной службы его основу должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии муниципального управления, в связи с чем необходимо: Совершенствование муниципальной правовой базы по вопросам прохождения муниципальной службы района В пределах средств, предусмотренных на содержание органов МСУ района Отдел по кадровой политике и делам архивов администрации, отдел по правовой работе и документообороту администрации, комиссия по правовой политике и связям с общественностью Земского собрания Создание условий для планирования устойчивого карьерного роста муниципальных служащих, безупречно и эффективно исполняющих должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров В пределах средств, предусмотренных на содержание органов МСУ Органы МСУ Внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении Органы МСУ Привлечение на муниципальную службу молодых инициативных специалистов, воспитание в сотрудниках преемственности кадров В пределах средств, предусмотренных на содержание органов МСУ Органы МСУ
Предоставление возможности прохождения студентами практики в органах МСУ 1.
2. В целях повышения эффективности муниципального управления, оптимизации затрат на содержание муниципальных служащих и развития ресурсного обеспечения муниципальной службы необходимо: Совершенствование структуры органов МСУ В пределах средств, предусмотренных на содержание органов МСУ Органы МСУ Проведение экспертизы муниципальных правовых актов о прохождении муниципальной службы Юридические службы органов МСУ Проведение мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих:
а) определение приоритетных направлений профессиональной переподготовки (повышения квалификации) муниципальных служащих, исходя из перспективных целей и задач органов местного самоуправления;
б) при формировании Плана профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих учитывать эти приоритетные направления В пределах средств, предусмотренных органам МСУ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих Кадровые службы органов МСУ Улучшение кадрового состава муниципальной службы путем: — должностного (служебного) роста муниципальных служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств;
— эффективное исполнение должностей муниципальной службы путем привлечения высококвалифицированных кадров В пределах средств, предусмотренных на содержание органов МСУ Органы МСУ Обеспечение надлежащих условий для качественного исполнения муниципальными служащими района своих должностных обязанностей и оказания гражданам и организациям муниципальных услуг Органы МСУ Проведение работ по анализу положений о подразделениях органов местного самоуправления по вопросам разграничения полномочий, исключения их дублирования, внесения предложений по упорядочению их функций В пределах средств, предусмотренных на содержание органов МСУ Кадровые службы органов МСУ В сроки, установленные действующим законодательством, проводить аттестацию муниципальных служащих в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы Органы МСУ Использование современных информационных технологий, в том числе:
— техническое оснащение органов местного самоуправления компьютерным оборудованием и сетевыми коммуникациями;
— совершенствование системы информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления на основе сетевых компьютерных технологий Органы МСУ II. Мероприятия, направленные на противодействие коррупции Проведение экспертизы муниципальных правовых актов на коррупционность В пределах средств, предусмотренных на содержание органов МСУ Юридические службы органов МСУ Ограничение вмешательства органов МСУ в экономическую деятельность субъектов предпринимательства. Повышение эффективности взаимодействия органов МСУ и гражданского общества, а также повышение прозрачности их деятельности. В пределах средств, предусмотренных на содержание органов МСУ
Органы МСУ Эффективная деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе Органы МСУ Модернизация системы информационного обеспечения. Органы МСУ
Приложение 3
УТВЕРЖДЕНО постановлением Губернатора Ленинградской области от 06.
03.2009 N 28-пг
ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКЕ, ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ И СТАЖИРОВКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ВКЛЮЧЕННЫХ В КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И В РЕЗЕРВ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.
1. Настоящее Положение определяет порядок профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Ленинградской области, в том числе включенных в кадровый резерв Администрации Ленинградской области и в резерв управленческих кадров Ленинградской области (далее — гражданские служащие).
1.
2. Профессиональная переподготовка гражданских служащих Профессиональной переподготовкой гражданских служащих (далее — профессиональная переподготовка) является приобретение дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления нового вида профессиональной служебной деятельности.
Профессиональная переподготовка осуществляется в целях:
а) совершенствования знаний или получения дополнительных знаний для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Срок прохождения профессиональной переподготовки — более 500 аудиторных часов;
б) получения дополнительной квалификации. Срок прохождения профессиональной переподготовки для получения дополнительной квалификации — более 1000 часов.
Освоение гражданскими служащими образовательных программ профессиональной переподготовки завершается обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей выпускную квалификационную (аттестационную) работу и экзамен.
По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдаются следующие документы государственного образца:
диплом о профессиональной переподготовке;
диплом о дополнительном (к высшему) образовании.
1.
3. Повышение квалификации гражданских служащих Повышением квалификации гражданских служащих (далее — повышение квалификации) является обновление знаний и совершенствование навыков гражданских служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач.
Повышение квалификации осуществляется в целях:
а) освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности (тематические и проблемные конференции и семинары). Продолжительность обучения по краткосрочным программам повышения квалификации — от 18 до 72 аудиторных часов;
б) комплексного обновления знаний по вопросам в установленной сфере профессиональной служебной деятельности для решения соответствующих профессиональных задач. Продолжительность обучения по программам повышения квалификации — от 73 до 144 аудиторных часов.
Освоение гражданскими служащими образовательных программ повышения квалификации завершается обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей следующие виды аттестационных испытаний:
а) по краткосрочным программам повышения квалификации — экзамен в форме тестирования;
б) по программам повышения квалификации — экзамен в форме тестирования и защита итоговой работы.
По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдаются следующие документы государственного образца:
удостоверение о краткосрочном повышении квалификации;
свидетельство о повышении квалификации.
1.
4. Стажировка гражданских служащих Стажировкой гражданских служащих (далее — стажировка) является изучение гражданским служащим передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их использования при исполнении должностных обязанностей.
Продолжительность стажировки — от двух до четырех месяцев.
Освоение гражданскими служащими программы стажировки завершается отчетом о стажировке и обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей выпускную квалификационную (аттестационную) работу.
По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдается документ государственного образца — свидетельство о прохождении стажировки.
2. Основания и условия для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих
2.
1. Гражданским служащим предоставляется право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания, в том числе по основаниям, предусмотренным статьей 62 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», при соблюдении условий, установленных постановлением Правительства Ленинградской области от 26 июня 2006 года N 196 «Об условиях предоставления права на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ленинградской области» .
2.
2. Направление гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку осуществляется на основании распоряжения вице-губернатора Ленинградской области — руководителя аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области по представлению руководителя органа исполнительной власти Ленинградской области.
По итогам обучения копии документов сдаются гражданскими служащими в отдел кадров управления государственной службы и кадров аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области.
2.
3. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка осуществляются в течение всего периода прохождения гражданской службы.
2.
4. Повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
2.
5. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от государственной гражданской службы.
3. Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка осуществляются в соответствии с государственным заказом Ленинградской области.
Приложение 4
УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Ленинградской области от 06.
03.2009 N 28-пг
ПЕРЕЧЕНЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ), РЕАЛИЗУЕМЫХ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ВКЛЮЧЕННЫХ В КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И В РЕЗЕРВ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Программы профессиональной переподготовки
1. Государственное и муниципальное управление
2. Юриспруденция
3. Финансы и кредит
4. Управление персоналом
Программы повышения квалификации
1. Управление государственным и муниципальным заказами
2. Актуальные проблемы налогообложения
3. Организация кадровой работы в органах государственной власти на современном этапе
4. Современные информационные системы и технологии в государственном управлении
5. Управление государственной и муниципальной собственностью
6. Правовые основы российской государственности
7. Современные технологии управления кадровыми процессами государственной гражданской службы
8. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления
9. Социальная политика государства: содержание, приоритеты, механизмы осуществления
10. Психологическое обеспечение профессиональной деятельности государственных гражданских служащих
11. Организация делопроизводства и архивоведения в органах государственной власти
12. Информационно-аналитическое обеспечение принятия решений в органах государственной власти
13. Актуальные проблемы государственной гражданской службы в Российской Федерации
14. Управление жилищным фондом. Товарищество собственников жилья
15. Экология и государственное управление природопользованием
16. Психолого-организационная культура современного руководителя
17. Актуальные вопросы реформирования бухгалтерского учета в бюджетных организациях
18. Управление национальными проектами в Российской Федерации
19. Финансовая система и бюджетная политика государства: проблемы реформирования
20. Управление социально-экономическим развитием территории
21. Связи органов государственного и муниципального управления с общественностью
22. Актуальные проблемы современного российского законодательства
23. Проблемы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации
24. Внешние связи Северо-Запада России: проблемы и перспективы развития
Манохин, В. М. Концепция закона о государственной службе // Советское государство и право. — 1991. — № 12. — С.90 — 98.
Манохин, В. М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики. ;
Саратов. — 2000. — С.
25.
Обзор законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов [Электронный ресурс]. — URL :
http://www. zakon.scli.ru/ru/analytics_statistics/MunicipalLegislationOverview.
Бахрах, Д. Н. Административное право: Учебник для вузов [Текст] / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М.:2006 — С. 238.
Казанцев, Н. М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации — М., 2004. — С.18 с.
В Свердловской области должность главы местной администрации, назначаемого по контракту, предусмотрена уставами ряда муниципальных образований (городских округов Верхняя Пышма, Ревда, Верхний Тагил, Заречный, Горноуральский, Кировградский).
Федеральный закон от 27.
07.2004 г. № 79 — ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс". — URL:
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс". — URL:
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс". — URL:
http://www.consultant.ru.
Соловьева, Г. А. Трудовой договор с муниципальным служащим // Отдел кадров бюджетного учреждения. — 2010. — № 2. — С. 14.
Старилов, Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Проблемы реформы. Юридические записки. Проблемы государственной власти. Вып. 3. ;
Воронеж: Изд-во ВГУ, 2005. — С. 31−51.
Постановление от 23 марта 2005 г. № 63-пг «Об утверждении положения о материальном стимулировании государственных гражданских служащих в Администрации Ленинградской области и аппаратах мировых судей Ленинградской области (в ред. Постановлений Губернатора Ленинградской области от 29.
08.2007 № 153 — пг, от 28.
04.2009 № 46 — пг, от 12.
04.2010 № 28 — пг) [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс". — URL:
http://www.consultant.ru.
Закон Ленинградской области от 15 марта 2004 г. № 21 — ОЗ «О региональной целевой программе Реформирование государственной и муниципальной службы Ленинградской области» (2004 — 2005 гг.)" [Электронный ресурс]. — URL: http: // www. zaki.ru.
Закон Московской области от 09.
06.1997 г. № 28 / 97 — ОЗ «О системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области» [Текст] // Вестник Московской областной Думы. — 1997. — № 8.
Обзор законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов //
http://zakon.scli.ru/ru
Варламов, К. Кадры и социальное управление // Проблемы теории и практики управления. — 2002. — № 4. — С. 63 — 68.
Шамарова, Г. Современные тенденции мотивации труда муниципальных служащих // Управление персоналом. — 2007. — № 22. — С.44 — 48.
Новиков А. В. Почему мы не пытаемся искать реальных путей выхода из затянувшегося кризиса? // Столица. — 1998. — № 50 от 18.
12.98, г. Саранск.
Руденко, А. В. Профессиональная среда муниципальной службы: социологический анализ. Автореф. дис. канд. социол. наук. — Нижний Новгород, 2009. — 36 с.
Саралинова, Д. С. Проблемы формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в современных условиях // Актуальные вопросы экономики и управления. — 2011. апр. — С.
24.
Явакин, В. И. Категория «государственная служба» в административном праве // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. — 2005. — С. 48 — 51, г. Екатеринбург.
Старилов, Ю. Н. Чиновники России на пути к профессионализму // Российская юстиция. — 2005. — № 9. ;
С. 40 — 42.
О предмете законодательного регулирования в сфере местного самоуправления [Электронный ресурс]. — URL :
http://www.jourclub.ru.
Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для студентов / О. Е.
Кутафин, Б. И. Фадеев. — М., 2004. -
С. 86.
Палагнюк, А. Ф. Местное самоуправление как форма публичной политической власти: социально-юридическая природа, признаки, критерии типологизации // Постсоветская государственность: проблемы интеграции и дезинтеграции: Материалы VI международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 15 апреля 2006 г. /
Под общ. ред. Р. А.
Ромашова, Н. С. Нижник. СПб: СПбУМВДРФ, 2006. — С.
56.
Казанцев, Н. М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации. — М., 2004. — С.
45.
Шагиева О. В. Управление развитием организационной культуры муниципальной службы. Дис. на соискание степени канд. социол. наук: 22.
00.08. — Белгород, 2006. — С. 21. — РГБ ОД, 61:07−22/88.
Наймушин, С. В. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой // Российский юридический журнал. ;
2008. — № 5. — С.
73 — 79.
Информационное сообщение пресс — службы Администрации Ленинградской области «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Ленинградской области и урегулированию конфликта интересов» [Электронный ресурс]. — URL: http: // www.lenobl.ru/presscentre/zalobi.
Иванов, В. В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н.
Коробова. — М.: Инфра-М, 2002. — С. 25.
Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. — М., 1994. С 62.
Местное самоуправление: Проблемы и решения. Материалы международного симпозиумаМ., 1996.-С 26.
Василенко, И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М., 1998. — С. 28.
Брэбан, Г. Французское административное право. — М.: Прогресс, 2008. — С.
124.
Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Выпуск 1. — М., 1994. — С.
16.
Государственная служба в зарубежных странах. — М., 1996. — С.
12.
Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. Выпуск XI. — М., 1996. — С.
12.
Государственная служба. Центр и регионы. Зарубежный опыт. Выпуск X. — М., 1996. — С. 48.
Государственная служба; Кадровая политика: Зарубежный опыт. Вып.
2. — М., 1995. — С. 35.
Аннерс, Э. История европейского права. — М.: Наука, 2004. — С. 46.
Атаманчук, Г. В. В поисках истины // Государственная служба. — 2000. — № 3. — С.
13.
Манохин, В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М., 1997. — С. 14.
Закон Ленинградской области от 27.
10.94 № 6 — ОЗ (ред. от 20.
12.2002) «Устав Ленинградской области» [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.zaki.ru.
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 12.
07.2006 № 2 — ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. -
2006. — № 29. -
Ст. 3119.
Закон Ленинградской области от 15 марта 2004 г. № 21 — ОЗ «О региональной целевой программе Реформирование государственной и муниципальной службы Ленинградской области» (2004 — 2005 гг.)" [Электронный ресурс]. — URL: http: // www. zaki.ru.
Закон Московской области от 09.
06.1997 г. № 28 / 97 — ОЗ «О системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области» [Текст] // Вестник Московской областной Думы. — 1997. — № 8.
Макагонова, Н. М. Тенденции развития кадровых процессов в муниципальной службе // Социология власти. — 2007. — № 4. — С. 79 — 86.
Дергачев, С. В. Управление профессиональной подготовкой кадров муниципальной службы в регионе // Регионология. — 2008. — № 1. — С.
42.
Петро Н. Н. Создание общественного капитала в России: Новгородская модель // Управленческое консультирование. — 2001. — № 1. ;
С. 9−12.
Закон Новгородской области от 16.
10.1997 № 122 — ОЗ (ред. от 13.
06.2006) «О муниципальной службе в Новгородской области» (Принят Постановлением Новгородской областной Думы от 30.
09.1997 № 630 — ОД) [Электронный ресурс]. — URL: http: // www.novgorod.news-city.info/docs.
Там же.
Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс". — URL:
http://www.consultant.ru.
Постановление администрации Новгородской области от 9 февраля 2004 г. № 25 «Об областной целевой программе „Реформирование и развитие государственной и муниципальной службы Новгородской области“ (2004−2007 гг.)» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс". — URL:
http://www.consultant.ru.
Уставы муниципальных образований Новгородской области [Электронный ресурс]. — URL: http: // www.novgorod.news-city.info/docs/sistems.
Закон Новгородской области от 16.
10.1997 № 122 — ОЗ (ред. от 13.
06.2006) «О муниципальной службе в Новгородской области» (Принят Постановлением Новгородской областной Думы от 30.
09.1997 № 630 — ОД) [Электронный ресурс]. — URL: http: // www.novgorod.news-city.info/docs.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс". — URL:
http://www.consultant.ru.
Гневко, В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. — СПб.: Бизнес-центр, 2003. — С. 38.
Марченко, И. П. Квалификационный экзамен в кадровой работе государственных органов // Управление персоналом. — 2009. — № 3 — С. 13 — 26.
Трухачева А. В. Кадровые процессы в системе государственной службы [Электронный ресурс] // Ломоносовские чтения 2004 г. Сборник статей аспирантов «Россия и социальные изменения в современном мире». Том № 3. — URL :
http://www. lib.socio.msu.ru/l/library.
Новокрещенов, А. Муниципальные кадры: авторитет снижается // Служба кадров и персонал. — 2008. — № 1. — С.36 — 40.
Мануйлова, О. На работу — в органы местного самоуправления: создание научно обоснованной системы отбора служащих позволит ограничить доступ на муниципальную службу «случайных» людей // Кадровый менеджмент. — 2007. — № 11. — С.
12.
Руденко, П. Подготовка госслужащих: зарубежный опыт // Человек и труд. — 2004. — №.2 — С. 79 — 84.
Островская, Е. Франция // МЭ и МО. — 2001 — № 8. — С. 80 — 97.
Федеральный закон от 27.
07.2004 г. № 79 — ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс". — URL:
http://www.consultant.ru. — Ст. 51 п. 5.
Закон Ленинградской области от 15 марта 2004 г. № 21 — ОЗ «О региональной целевой программе Реформирование государственной и муниципальной службы Ленинградской области» (2004 — 2005 гг.)" [Электронный ресурс]. — URL: http: // www. zaki.ru.
Постановление администрации Псковской области от 15 сентября 2004 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс". — URL:
http://www.consultant.ru.
Постановление администрации Новгородской области от 9 февраля 2004 г. № 25 «Об областной целевой программе „Реформирование и развитие государственной и муниципальной службы Новгородской области“ (2004−2007 гг.)» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс". — URL:
http://www.consultant.ru.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс] Справочно-правовая система «Консультант
Плюс". — URL:
http://www.consultant.ru.
Акмалова, А. А. Муниципальное право: учебник / А. А. Акмалова, В.
М. Капицын; отв. ред. А. И. Коваленко. — М., 2004.
— С 41.
Боженов С. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров [Электронный ресурс] / С. Боженов, К. Харченко // Управление персоналом. — 2009. — № 6 — URL :
http://www.top-personal.ru.
Курзенев, В. А. О направлениях исследований систем государственного и муниципального управления [Текст] / В. А.
Курзенев // Управленческое консультирование. — 2006. — № 4. — С. 117 — 126
Ковалев, Е. Е. Средства и методика формирования компетентности специалистов в области информатизации муниципальных систем образования. — Дис. на соис. степени к.п.н. — М.:ИНИНФО, 2008. — 196 с.
