Прокуратура РФ

Несмотря на то, что на федеральном уровне у Генерального прокурора РФ отсутствует право законодательной инициативы, такое право прокурора в соответствии с региональным законодательством закреплено в 58 субъектах Российской Федерации. Прокуроры ряда регионов (например, Ивановской, Тверской областей) направили в законодательные органы власти обращение о предоставлении им такого права.

Право законодательной инициативы — это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т. е. предварительные тексты законов. С ним корреспондирует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению. Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует весьма продолжительная работа по его подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной инициативы обычно привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения. Согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. В этом списке нет Генерального прокурора РФ. Он может реализовать свою функцию участия в правотворческой деятельности более сложным путем.

Характер задач, возложенных на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, распространенность прокурорского надзора практически на все сферы отношений, урегулированные нормами законодательства, объективно делают прокуратуру осведомленной не только об исполнении законов, но и о состоянии правового регулирования. Такая информированность прокуратуры отвечает интересам обеспечения правового регулирования в соответствии с потребностями общества и государства. Наряду с закрепленными Конституцией РФ и ФЗ «О Прокуратуре РФ» способами реализации функций прокуратуры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина важное профилактическое значение имеет такая функция, как участие в правотворческой деятельности.

Эта деятельность многогранна и осуществляется по различным направлениям:

— заключения на законопроекты;

— инициативная подготовка и направление в высшие органы государственной власти законодательных предложений;

— постоянная работа в различных парламентских комитетах и межведомственных рабочих группах по проработке законопроектов, в том числе и в обеих палатах Федерального Собрания;

— участие в заседаниях Конституционного Суда и т. д.

К формам участия прокуроров в правотворчестве относятся:

— подготовка проектов законов Генпрокуратурой России, прокурорами субъектов Федерации и внесение их на рассмотрение субъектов законодательной инициативы (Президента, Правительства, Федерального Собрания);

— подготовка заключений на проекты законов, представленные органами государственной власти РФ и ее субъектов;

— подготовка заключений на проекты ведомственных нормативных правовых актов, поступающих из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов;

— подготовка проектов нормативных правовых актов по инициативе Генпрокурора России и его заместителей, прокуроров субъектов Федерации, руководителей структурных подразделений Генпрокуратуры России, заключений на проекты нормативных правовых актов, поступивших из прокуратур субъектов Федерации;

— участие Генпрокуратуры России и прокуратур субъектов Федерации в подготовительной стадии разработки проектов в комитетах и комиссиях законодательных органов РФ и ее субъектов.

Прежде всего, прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных правовых актов. Они рассматриваются в обычном порядке как обращения. При этом учитываются место и роль прокуратуры в государственном механизме, степень обоснованности и значимость вносимых прокуратурой предложений. Одобренное и рассмотренное надлежащим образом обращение Генерального прокурора РФ вносится в законодательный орган субъектом законодательной инициативы от своего имени в доработанном либо неизмененном виде.

2.

4. Международно-правовое сотрудничество Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет международно-правовое сотрудничество с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Впервые в правовом регулировании вопросы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства были регламентированы Уголовно-процессуальным кодексом РФ (часть 5 УПК РФ), предусмотрены такие направления этой деятельности как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (экстрадиция), передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.

Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, используя различные формы взаимодействия — оказание правовой помощи по уголовным делам, обмен делегациями практических работников и ученых для передачи опыта работы, консультации по правовым вопросам, направление прокуроров и следователей для обмена опытом, проведение научных и научно-практических конференций. Генеральная прокуратура РФ уполномочена заключать соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвовать в разработке международных договоров РФ по вопросам, относящимся к ее компетенции. В частности, подписаны Программы сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ и Генеральной прокуратуры Республики Армения на 2007;2009 г. г., Программа сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Черногории на 2007;2008 г. г.

Только в 2007 г. Генеральная прокуратура РФ подписала межведомственные соглашения о сотрудничестве с Верховной прокуратурой Республики Корси, с Федеральным министерством юстиции Федеративной Республики Германия, с Генеральной прокуратурой Боливарианской Республикой Венесуэлы, с Верховной народной прокуратурой Социалистической Республики Вьетнам. Согласованы и готовы к подписанию соглашения о сотрудничестве с генеральными прокуратурами Азербайджана, Аргентины, Эквадора и Министерством юстиции Франции.

В целях обсуждения актуальных проблем борьбы с преступностью и международного сотрудничества в сфере уголовной юстиции организуются встречи представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации с представителями компетентными органами других государств (например, такие встречи проведены с делегациями генеральных прокуратур Королевства Швеции, Республики Кипр, Республики Болгарии, Португальской Республики, министерств юстиции Французской Республики, Республики Германия, Королевства Норвегии, парламентов Итальянской Республики и Республики Казахстан и др.)

В рамках Программы сотрудничества между Российской Федерацией, Комиссией Европейских сообществ и Советом Европы развивается сотрудничество Генеральной прокуратуры, ее научных и учебных заведений с Генеральным директоратом по правам человека Совета Европы в сфере организации и функционирования школ подготовки и повышения квалификации прокурорских кадров. Во исполнение данной программы на базе Академии Генеральной прокуратуры РФ проведены семинары по борьбе с терроризмом, по применению норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в российском законодательстве и правоприменительной практике и др.]

Заключение

В Российской Федерации прокуратура является, с одной стороны, уникальным инструментом, позволяющим сохранять единое законодательное пространство федеративного государства, с другой стороны — системой, способной быстро и эффективно осуществлять правозащитную функцию, восстанавливая нарушенные права и законные интересы граждан, общественных организаций, государства. Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

На современном этапе российскую прокуратуру характеризуют доступность для населения, оперативность рассмотрения обращений в определенные законом сроки, бесплатность юридической помощи, дифференцированная система реагирования на выявленные нарушения законности, в том числе и путем обращения в суды в защиту прав граждан. Прокуратура действует от имени государства в интересах общества. Ее реформирование должно носить эволюционный характер, проводиться с учетом национальных традиций и исторического опыта, реального состояния законности и правопорядка, потребностей общества, соответствовать происходящим в стране политическим, экономическим и социальным изменения. Преобразования должны быть направлены на упрочение правозащитной функции прокуратуры. Существующая в России многоканальная система защиты прав и свобод человека и гражданина, включающая суд, институт уполномоченных по правам человека, прокуратуру, другие государственные органы, адвокатуру и иные общественные институты должна быть сохранена. Ее дальнейшее развитие должно осуществляться в направлении укрепления их взаимодействия, использования альтернативных, взаимодополняющих средств и методов защиты прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства.

Библиография Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.

Уголовно-Процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.

12.2001 N 174-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.

11.2001.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.

01.1992 № 2202−1. Российская газета, № 39, 18.

02.1992.

Анциферов О. В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. — 176 с.

Баев О. Я. Прокурор как субъект уголовного преследования М.: Юрлитинформ, 2006 — 144 с.

Бессарабов В. Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. Городец, 2007. — 464 с.

Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор (2008) М.: Юрайт, 2008. — 459 с.

Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. М.: Феникс, 2003. — 387 с.

Галустьян Прокурорский надзор. 4-е изд. М.: ЮНИТИ, 2007. — 399 с.

Гошуляк В. В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М.: Издательство: Альфа, 2005. — 352 с.

Женетль С. З. Процессуальная деятельность прокурора по делам об административных правонарушений. М.: Издательство: Юрлитинформ, 2006. — 168 с.

Кожевников О.Л., Кравчук В. В. Краткие разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»: Учеб. пособие / Под ред. О. Л. Кожевникова. Екатеринбург, 2001. — 158 с.

Николаева Л. А. Тиги Ю.Р. «Общественность и прокуратура», ЛГУ, 1968.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год. Информационно-аналитический доклад. Часть 2. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2008.

Сухарев А. Я. Прокурорский надзор. 2-е изд. 2008 г. М.: Инфра-М, 2008. — 464 с.

Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.

01.1992 № 2202−1. Российская газета, № 39, 18.

02.1992.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. от 18.

12.2001 N 174-ФЗ. Российская газета", N 249, 22.

12.2001.

Кожевников О.Л., Кравчук В. В. Краткие разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»: Учеб. пособие / Под ред. О. Л. Кожевникова. Екатеринбург, 2001. С. 32.

Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. М.: Феникс, 2003. С. 87.

Анциферов О. В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 22.

Гошуляк В. В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М.: Издательство: Альфа, 2005. С. 214.

Баев О. Я. Прокурор как субъект уголовного преследования М.: Юрлитинформ, 2006. С. 126.

Бессарабов В. Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. Городец, 2007. С. 189.

Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор (2008) М.: Юрайт, 2008. С. 212.

Собрание законодательства РФ, 1996, № 17. Ст. 1958.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год. Информационно-аналитический доклад. Часть 2. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2008. С. 86.

Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», согласно которому проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства возможно только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации/ Собрание законодательства РФ, 2008, № 20. Ст. 2293.

Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор (2008) М.: Юрайт, 2008. С. 235.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 г.: информационно-аналитический доклад. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ. Ч. 1. С. 20.

Только в рамках реализации национальных проектов в 2007 г. прокурорами обнаружено почти 90 тысяч нарушений законов, в том числе около 9 тысяч незаконных правовых актов. Там же.

Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, № 44. Ст. 1435.

Соответствующие статьи Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (глава 1 раздела 3) действуют в настоящее время в редакции Федеральных законов от 17 ноября 1995 № 168-ФЗ и от 10 февраля 1999 № 31-ФЗ и не претерпели в 2003;2008 гг. каких-либо существенных изменений. Изменения коснулись только предусмотренного ранее права прокурора возбудить уголовное дело по фактам выявленных нарушений закона, содержащих признаки преступления, которые было исключено Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 г.: информационно-аналитический доклад. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ. Ч. 1. С. 20 — 21.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год. Информационно-аналитический доклад. Часть 2. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2008. С. 94.

Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор (2008) М.: Юрайт, 2008. С. 212.

Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год. Информационно-аналитический доклад. Часть 2. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2008. С. 98−100.