Профилактическая деятельность ОВД должна быть направлена на организацию постоянного взаимодействия с соответствующими государственными органами, предприятиями, учреждениями, благотворительными фондами, общественными объединениями. Среди основных форм такого взаимодействия мы можем выделить следующие:
— взаимный обмен информацией;
— совместное проведение совещаний, инструктажей, занятий, направленных на выработку согласованных действий по профилактике правонарушений;
— совместная практическая деятельность с оказанием разнообразной помощи друг другу в решении профилактических задач;
— совместное осуществление контроля и общее подведение итогов профилактической деятельности и т. п.
Так, согласно плану проведения организационно-практических мероприятий УВД Приморского края должно:
— проанализировать и обобщить имеющийся опыт проведения оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконному обороту этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, с выработкой рекомендаций по совершенствованию взаимодействия в организации этой работы;
— в целях выявления, документирования и пресечения правонарушений организовать сбор, обобщение и анализ информации о схемах нелегальной транспортировки алкогольной продукции, отслеживание каналов поступления сырья и готовой продукции в Приморский край из других регионов;
— с целью контроля над хозяйствующими субъектами в сфере оборота алкогольной продукции организовать совместный, электронный банк данных по учету оперативно значимой информации;
— провести комплексные проверки коммерческих структур в том числе на продовольственных базах, рынках и других объектах потребительского рынка товаров и услуг с целью выявления административных нарушений действующего законодательства Российской Федерации, где особое внимание следует уделить предприятиям находящимся под контролем иностранных граждан ближнего зарубежья;
— организовать и провести комплекс оперативно-розыскных мероприятий по выявлению подпольного производства с целью сбыта суррогатного фальсифицированного алкоголя;
— использовать возможности средств массовой информации, организовать и провести среди населения разъяснительную работу по формированию общественного мнения о необходимости содействия правоохранительным органам в борьбе с незаконным оборотом алкоголя.
Основные оперативно-профилактические мероприятия должны быть направлены на выявление и пресечение правонарушений, связанных:
— с выпуском нелегального этилового спирта и алкогольной продукции;
— с нецелевым использованием гидролизных спиртов и продукции на их основе;
— с производством и оборотом опасной для жизни и здоровья алкогольной и спиртосодержащей продукции;
— с уклонением от уплаты акцизных платежей в бюджеты всех уровней и недостоверным декларированием объемов произведенного спирта и алкогольной продукции;
— с нецелевым использованием федеральных и региональных специальных марок и оборотом поддельных марок.
В целях выявления и документирования правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции работникам ОВД необходимо предварительно планировать этапы и разновидности мероприятий, использовать в своей деятельности опыт иных служб ОВД. Планируемые мероприятия должны быть направлены на установление виновных лиц.
Действия сотрудников ОВД по пресечению правонарушений в сфере алкогольной продукции должны осуществляться с учетом специфики и особенностей обслуживаемых объектов. В целях повышения эффективности профилактических мер, осуществляемых ОВД, необходимо:
— разработать схему перекрытия каналов поступления по автодорогам фальсифицированной алкогольной продукции;
— обеспечить контроль над каждой партией алкогольной продукции;
— взаимодействовать с сотрудниками ОВД на транспорте;
— ходатайствовать перед исполнительными органами власти о принятии решения о безусловном закрытии предприятий торговли, допускающих грубые или повторные нарушения законодательных норм, регламентирующих производство и оборот алкогольной продукции, а также о выдаче лицензий на право оптовой либо розничной реализации алкогольной продукции только после согласования с конкретным подразделением ОВД;
— шире использовать СМИ для информирования населения о работе по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции.
Указанные меры составляют лишь незначительную часть в широком спектре мер, осуществление которых позволит позитивно повлиять на процессы, протекающие на алкогольном рынке. Одним из приоритетных направлений повышения эффективности предупредительной деятельности ОВД является направленность на ликвидацию причин и условий пьянства.
Таким образом, в современных условиях противодействие правонарушениям, связанным с незаконным оборотом алкогольной продукции, приобретает принципиально новое содержание и направленность. Оно рассматривается в качестве одного из механизмов обеспечения экономической безопасности государства. ОВД предстоит большая работа в этом направлении. Их профилактическая деятельность должна быть направлена на организацию постоянного взаимодействия с соответствующими государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, СМИ с целью активизации их участия в профилактике правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции.
Заключение
Таким образом, в ходе написания курсовой работы мы пришли к следующим выводам:
К числу законов, в которых содержатся положения, регулирующие правовой статус либо касающиеся регулирования деятельности полиции, относятся: Конституция РФ (ст. ст. 21 — 25, 31, 39 и др.), УПК РФ (ст. ст. 40, 40.1, 151 и др.), КоАП РФ (ст. ст. 12.25, 12.26, 19.3, 19.13, 23.3 и др.), ГК РФ (ст. ст. 227 — 230, 1084 и др.), Федеральный закон «О полиции» и другие федеральные законы и нормативно-правовые акты.
Органы внутренних дел и полиция — это не равнообъемные понятия, это термины, не являющиеся синонимами. Министр внутренних дел РФ, министр внутренних дел, начальники управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации, начальники отделов (управлений) внутренних дел являются руководителями органа внутренних дел.
И так как полиция входит в состав органов внутренних дел, они руководят так же и полицией, как и всеми иными структурными подразделениями органов внутренних дел. Однако начальниками полиции они не являются. Начальниками полиции признаются соответствующие заместители начальника органов внутренних дел.
В состав полиции входят подразделения, организации и службы.
Административная деятельность полиции — это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Административная деятельность по своему содержанию может охватывать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности полиции.
Внутренняя деятельность имеет своим назначением обеспечение четкого функционирования всех подразделений и служб, слаженной работы всех сотрудников полиции.
Она включает в себя: определение структуры, штатов, функций аппаратов (служб), планирование, контроль, учет и отчетность, организацию взаимодействия, подбор и расстановку кадров, поддержание дисциплины, обеспечение правовых и социальных гарантий сотрудников полиции.
Внешняя административная деятельность представляет собой выполнение властных функций, которые выходят за пределы внутриорганизационных отношений, и распространяются на государственные и общественные организации, их должностных лиц, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет почти вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.
Основные черты административной деятельности полиции:
1. Носит государственно-властный характер.
2. Административная деятельность полиции является подзаконной.
3. В отличие от других видов государственно-властной деятельности (законодательной, правосудия и прокурорского надзора) административная деятельность носит исполнительно-распорядительный характер.
Под принципами административной деятельности органов внутренних дел понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в административной деятельности:
— общие (конституционные);
— специальные:
а) организационные;
б) тактические.
Общие (конституционные) принципы:
— соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина;
— законность;
— беспристрастность;
— открытость и публичность;
— общественное доверие и поддержка граждан;
— взаимодействие и сотрудничество;
— использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
В современных условиях противодействие правонарушениям, связанным с незаконным оборотом алкогольной продукции, приобретает принципиально новое содержание и направленность. Оно рассматривается в качестве одного из механизмов обеспечения экономической безопасности государства. ОВД предстоит большая работа в этом направлении. Их профилактическая деятельность должна быть направлена на организацию постоянного взаимодействия с соответствующими государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, СМИ с целью активизации их участия в профилактике правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. — 25.
12.1993г. — № 237.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 года // Российская газета. — 31 декабря 2001 года № 256.
Уголовный кодекс Российской Федерации: утв. Федеральным законом от 13.
06.1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 17 июня 1996 года — № 25 ст. 2954.
Федеральный закон от 07.
02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ 14февраля 2011 года — № 22. — Ст. 900
Федеральный закон от 27.
05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2 июня 2003 года — № 22. — Ст. 2063.
Приказ МВД РФ от 26.
02.2002 г. № 174 дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации».
Приказ МВД РФ от 1 декабря 2005 года № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».
Авдонкин В. С. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов / В. С. Авдонкин, Б. А. Карпов, А. Б. Науменко. М.: Новый Юрист, 2009.
Аверина О. Полиция нас сбережет? [Интервью с Н. Колоколовым] // ЭЖ-Юрист. 2010. № 34.
Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В. П. Сальникова. Ч. 2. М., 2005.
Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая / Под ред. А. П. Коренева. М., 2009.
Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная / Под ред. А. П. Коренева. М., 2009.
Административная деятельность органов внутренних дел: Альбом схем / Под ред. А. П. Коренева. М., 2008.
Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2006.
Административное право России. Часть вторая. /Под ред. А. П. Коренева. М., 2005.
Баглай М.В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006.
Безденежных В. М. Содержание и формы административной деятельности ОВД. М., 2005.
Буденко И.И., Ерилин Н. П. Организация работы дежурных частей и участковых инспекторов милиции с заявлениями, предложениями и жалобами граждан. М., 1999.
Галлиган Д., Полянский В., Старилов Ю. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., Юрист, 2007.
Гончаров И. В. Создание в России полиции: переименование или изменение содержания? // Российская юстиция. 2010. № 12.
Здравомыслов А. Г. Германия — Россия: Точка зрения немецкого социолога // Социологические исследования. 2001. № 4.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Ред. коллегия: Веремеенко И. И., и др. М., 2006.
Кучеров И.И., Мельникова Е., Чеботарев М. Сегодняшний преступник — интеллектуал // ЭЖ-Юрист. 2007. № 41.
Кондрашов Б.П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Внимание: оружие (правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции). М., 1992.
Мальченковский А. Н. Ситуация в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. Курск, 2009.
Мякиньков А. Г. Концепция становления и развития алкогольного рынка в России // Экономика сельского хозяйства. 2002. N 2.
О процессуальных полномочиях руководителей органов внутренних дел: информационное письмо первого заместителя Генерального прокурора РФ и заместителя Министра внутренних дел РФ от 9 сентября 1993 г. № 1/3986; 25/15−1-1993 // Вопросы расследования преступлений: Справочное пособие. М.: Спарк, 1996.
Романов А. К. Полиция вместо милиции // ЭЖ-Юрист. 2010. № 35.
Рузиченкова О. Г. Незаконный оборот алкогольной продукции: теория и проблемы практики // Российский следователь. 2007. N 1.
Сальников В. П. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебное наглядное пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ. 2002.
Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 2009.
Шаховская Л.С., Коваль Е. В. Специфика продвижения алкогольной продукции на рынок // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2006. N 5.
Четвериков В. С. Административное право. М.: ФОРУМ — ИНФА — М. 2005.
Чувилев АА. Правоохранительные органы. М., 2007.
Чупилкин Ю.Б. О необходимости совершенствования порядка задержания, предусмотренного в проекте Федерального закона «О полиции» // Российская юстиция. 2010. № 12.
http:// www. zako№oproekt2010.ru/ official/ 1
Приложение:
Таблица 1
Данные по количеству проверок с целью выявления правонарушений в сфере незаконного оборота этилового спирта и алкогольной продукции
2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. Количество проведенных проверок 1512 1747 1380 838 874 887 96 В том числе совместно с другими контролирующими органами (Роспотребнадзор) 275 270 255 210 174 47 15
Таблица 2
Принятые решения по результатам проверок
Решения по результатам проведенных проверок 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. Составлено административныхпротоколов 498 501 401 330 332 339 37 Возбуждено уголовных дел — - 4 30 33 33 2 Вынесено представлений наприостановление или аннулирование лицензии 6 — - - - - ;
Таблица 3
Данные по нарушениям статей КоАП РФ
Статьи КоАП РФ 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 14.16 111 244 374 123 239 59 9 14.17, 14.18 1718 — - - - - - 15.12 1 2 3 150 — - ;
http:// www. zakonoproekt2010.ru/ official/ 1
Романов А. К. Полиция вместо милиции // ЭЖ-Юрист. 2010. N 35. С. 34.
Чупилкин Ю.Б. О необходимости совершенствования порядка задержания, предусмотренного в проекте Федерального закона «О полиции» // Российская юстиция. 2010. N 12. С. 38.
О процессуальных полномочиях руководителей органов внутренних дел: информационное письмо первого заместителя Генерального прокурора РФ и заместителя Министра внутренних дел РФ от 9 сентября 1993 г. N 1/3986; 25/15−1-1993 // Вопросы расследования преступлений: Справочное пособие. М.: Спарк, 1996. С. 25.
Аверина О. Полиция нас сбережет? [ Интервью с Н. Колоколовым] // ЭЖ-Юрист.
2010. N 34. С. 45.
Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В. П. Сальникова. Ч. 2. М., 2005. С. 167.
Административная деятельность органов внутренних дел: Альбом схем / Под ред. А. П. Коренева. М., 2008. С. 89.
Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2006. С. 198.
Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая / Под ред. А. П. Коренева. М., 2009. С. 76.
Гончаров И. В. Создание в России полиции: переименование или изменение содержания? // Российская юстиция. 2010. N 12. С. 42.
Гончаров И. В. Там же. С. 56.
Гончаров И. В. Там же. С. 66.
Авдонкин В. С. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов / В. С. Авдонкин, Б. А. Карпов, А. Б. Науменко. М.: Новый Юрист, 2009. С. 38.
Безденежных В. М. Содержание и формы административной деятельности ОВД. М., 2005. С. 37.
Рузиченкова О. Г. Незаконный оборот алкогольной продукции: теория и проблемы практики // Российский следователь. 2007. N 1. С. 56.
Мякиньков А. Г. Концепция становления и развития алкогольного рынка в России // Экономика сельского хозяйства. 2002. N 2. С. 485.
Шаховская Л.С., Коваль Е. В. Специфика продвижения алкогольной продукции на рынок // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2006. N 5. С. 241.
Мальченковский А. Н. Ситуация в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. Курск, 2009. С. 46.
