Интеграционная политика республики Казахстан в рамках Содружества Независимых Государств

В Договоре об учреждении Евр

АзЭС заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, ранее определенных Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей и механизмы синхронного и адекватного выполнения заключенных международных договоров, введение системы контроля за реализацией принимаемых решений.

Договором об учреждении Евр

АзЭС обеспечена преемственность ранее принятых в рамках Таможенного союза договоров и решений, определяющими из которых являются:

1. Соглашение о Таможенном союзе.

2. Соглашение о присоединении Республики Казахстан к Таможенному союзу от 20.

01.1995 г.

3. Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29.

03.1996 г.

4. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза от 22.

11.1997 г.

5. Заявление «Десять простых шагов навстречу простым людям».

Комиссия Таможенного союза наделена полномочиями в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе. Она утвердила в 2010 г. единый таможенный тариф, после чего было принято более 30 решений, касающихся изменения ставок ввозных таможенных пошлин, предоставления тарифных льгот и установления тарифных квот в отношении ряда товаров третьих стран. В 2010 г. Комиссия приняла свыше 20 решений, уточняющих Единый перечень товаров, в котором содержатся запреты или ограничения на ввоз и вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках Евр

АзЭС, применяемые в торговле с третьими странами.

Особые наднациональные полномочия Комиссии Таможенного союза обусловили наделение Суда Евр

АзЭС полномочиями по рассмотрению заявлений хозяйствующих субъектов, оспаривающих акты и действия (бездействие) Комиссии Таможенного союза. Тем самым государства — члены Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России создали механизм судебной защиты хозяйствующих субъектов от возможных ошибок этой Комиссии.

В декабре 2003 г. Евр

АзЭС получил статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, что означает признание данного интеграционного объединения мировым сообществом.

Следует отметить, что взаимодействие государств-членов Евр

АзЭС достигло такого этапа, когда по большей части номенклатуры товаров введены общие таможенные тарифы, осуществляются согласованные меры нетарифного регулирования, по отношению к третьим странам формируются общие торговые режимы. Начато создание единой таможенной территории. Предпринят ряд конкретных совместных шагов в гуманитарной сфере, позволяющих более полно удовлетворять потребности граждан наших стран в области образования, культуры, здравоохранения и обеспечения социальных прав.

С момента подписания Договора об учреждении Евр

АзЭС проделан значительный объем международно-правовой работы по конкретному наполнению норм и положений Договора об учреждении Евр

АзЭС, созданию органов управления Сообщества и разработке документов, регламентирующих их деятельность, закреплению правового статуса, привилегий и иммунитетов должностных лиц новой международной организации, созданию необходимых условий для эффективного осуществления ими своих обязанностей.

С позиции интересов Казахстана было отмечено, что вопросы развития Таможенного союза не должны диктоваться временной конъюнктурой и политической амбицией руководителей отдельных государств, а должны определяться социально-экономической ситуацией, складывающейся в государствах-участниках. Показателем слишком быстрых темпов является то, что его участники в одностороннем порядке меняют согласованные параметры тарифного регулирования не только по отношению к продукции из третьих стран, но и внутри Таможенного союза, не могут прийти к согласованным принципам взимания налога на добавленную стоимость.

Интеграционные процессы Казахстана в направлении деятельности в данной организации происходят исходя из его внутриэкономических интересов. На современном этапе Россия, которая является членом Евр

АзЭС по сути весьма ценный для Казахстана рынок поставки товаров и услуг. Одновременно с этим в отношении России Казахстан заинтересован не только в сбыте собственной продукции, но так же получении необходимых для своего внутреннего развития товаров и технологий.

При этом необходимо отметить, что наряду с постепенным формированием нормативно-правовой базы Таможенного союза и взаимоотношений в контексте Евр

АзЭС, развивается сотрудничество в решении задач социальной сферы. Правительствами государств-участников Таможенного союза и Евр

АзЭС подписаны соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, о предоставлении равных прав при поступлении в учебные заведения. Определены направления сотрудничества в области аттестации научных и научно-педагогических работников, создании равных условий для защиты диссертаций. Установлено, что перемещение иностранной и национальных валют гражданами стран-участниц через внутренние границы теперь может осуществляться без всяких ограничений и декларирования. За провозимые ими товары при отсутствии ограничений по весу, количеству и стоимости не взимаются таможенные платежи, налоги и сборы. Упрощена процедура денежных переводов.

Таким образом, в контексте Евр

АзЭС сотрудничество Казахстана со странами СНГ развивается весьма продуктивно, хотя и ограничивается не всегда совпадающими интересами партнеров в области экономических интересов и сопутствующих им аспектов.

3.

2. Интеграционные инициативы Казахстана в рамках СНГ В процессе интеграции в СНГ Казахстан всегда занимал активную позицию и успешно учувствовал в процессе переговоров, касающихся общих интересов содружества, а так же собственных интересов.

Как уже было сказано ранее, наиболее приоритетными для Казахстана являются экономические интересы исходя из которых он вытраивает политику со странами СНГ, в том числе и с Россией.

За годы существования СНГ в рамках сотрудничества Казахстан принимал участие в обсуждении каждой из проблем, касающихся структуры, организации, интересов СНГ, а так же не менее активно заключал договора в собственных интересах.

В частности, в отношениях с Россией основу экономического сотрудничества в рамках СНГ составляет Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РК и Российской Федерацией от 25 мая 1992 г., а также — договоры и соглашения, подписанные в ходе первого официального визита в Россию Президента Н. А. Назарбаева в марте 1994 г. и его рабочей встречи с.

Президентом Б. Н. Ельциным в январе 1995 г. 28 марта 1994 г. был подписан пакет из 22 договоров и соглашений, в том числе 4 на уровне глав государств.

Прежде всего — это Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции, Договор о военном сотрудничестве, Соглашение об основных принципах использования космодрома Байконур и Меморандум по вопросам гражданства и правового статуса граждан двух стран.

Однако. Экономическое сотрудничество. Как уже было сказано ранее. Является не единственной сферой интеграционной политики Казахстана в СНГ. Не меньшее внимание Казахстан уделяет так же вопросам совместной безопасности и сотрудничества области развития науки, образования и культуры.

Сотрудничество в данных направлениях основывается на солидной договорной базе. В частности, одним из приоритетных направлений сотрудничества является совместная борьба с терроризмом и экстремизмом. В связи с этим был подписан ряд договоров в области сотрудничеств в данном направлении. В том числе и договор с РФ от 2005 года.

На основе совместной работы в данном направлении создан механизм взаимодействия. Который включает в себя Антитеррористический центр СНГ, функционирующий в Москве на базе ФСБ. В его базе содержатся данные. Активно пополняемые специализированными службами Казахстана.

Одновременно с антитеррористической деятельностью Казахстан оказывает поддержку странам СНГ по борьбе с распространением наркотических средств. На базу СНГ принята Концепция сотрудничества в противодействии незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ от 2002 года. Казахстан действует в данном направлении весьма активно, так как является страной в наибольшей степени страдающей от распространения наркотических веществ и одновременно являющейся транзитной страной для наркотрафика.

В рамках СНГ существуют направления, обуславливающие сотрудничество в области организации безопасности.

В частности, Казахстан является членом Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которая представляет собой военно-политический союз, созданный государствами СНГ на основе Договора о Коллективной Безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 года.

Задачами ОДКБ является защита территориально-экономического пространства стран участниц договора совместными усилиями армий и вспомогательных подразделений от любых внешних военно-политических агрессоров, международных террористов, а также от природных катастроф крупного масштаба.

Для усиления позиций ОДКБ проводится реформирование коллективных сил быстрого развёртывания Центральноазиатского региона. Эти силы состоят из десяти батальонов: три от России, два от Казахстана, остальные страны ОДКБ представлены одним батальоном. Общая численность личного состава коллективных сил — около 4 тыс. человек. Авиационная составляющая (10 самолетов и 14 вертолётов) находится на российской военной авиабазе в Киргизии.

При этом стоит отметить что многие политики оценивают перспективы ОДКБ весьма не однозначно, например Александр Лукашенко назвал бесперспективной дальнейшую деятельность ОДКБ, так как организация не реагирует на «государственный переворот в одной из стран-членов» (имелись в виду события в Киргизии). Однако в сравнении с Белоруссией Казахстан прилагает значительные усилия для поддержки данной организации, как одного из успешных аспектов интеграции в рамках СНГ.

На современном этапе Казахстан является одним из инициаторов реформирования структуры СНГ с учетом новых условий мирового экономического развития и совершенствования деятельности СНГ. В частности, по инициативе Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на саммите СНГ в Астане было внесено предложение о реформировании Содружества Независимых Государств в контексте эскалации международного терроризма и поручено Совету министров иностранных дел подготовить предложения по совершенствованию и реформированию органов СНГ и внести их на очередное заседание Совета глав государств. Назарбаевым были предложены основные направления модернизации, включающие в себя все аспекты успешного дальнейшего экономического развития.

Таким образом, практическая деятельность Казахстана в интеграционной политике в рамках СНГ направлена на реализацию принятых договоров и мер по повышению эффективности сотрудничества государств в рамках Содружества.

Заключение

Таким образом, общие выводы из анализа интеграционной политики Казахстана в рамках СНГ состоят в следующем:

— Страны СНГ в основном завершили трансформационный (переходный) и восстановительный периоды своего развития, стабилизировали свое экономическое и социальное положение, создали условия для перехода к инновационной экономике, социально ориентированной экономике знаний. Глобальный финансово-экономический кризис усиливает необходимость такого перехода. Успешно прошел данный путь и Казахстан.

— Новый алгоритм экономического роста, адекватный либерально-консервативной стратегии, требует дальнейшего реформирования Содружества Независимых Государств на основе создания общего экономического, социально-гуманитарного, транспортного, энергетического, инвестиционно-финансового, инновационного, образовательного и правового пространства, новой социальной политики, развития интеграционных институтов, общей инфраструктуры, крупномасштабных инвестиционных и инновационных проектов, что было отмечено проектом реформирования президентом Казахстана Н. Назарбаевым.

— Программа социально-экономического развития Республики Казахстан и модернизация ее экономики создают новые возможности для экономической интеграции и взаимовыгодного сотрудничества Казахстана с другими государствами СНГ, Евр

АзЭС, ОДКБ и иными интеграционными объединениями.

— Первоочередной проблемой является сотрудничество в области регулирования трудовой миграции, обеспечения энергетической безопасности, развития транснациональных корпораций, малого и среднего бизнеса, инновационной экономики.

— Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев является признанным инициатором интеграционных проектов на пространстве СНГ. Н. А. Назарбаев неоднократно подчеркивал, что долгосрочным интересам государства соответствует глубокая вовлеченность в деятельность СНГ. При этом для обеспечения стратегических целей Казахстана дипломатия поддерживает широкое поле политического маневра для развития конструктивного партнерства и взаимовыгодного сотрудничества с другими странами и международными организациями.

— Казахстан рассматривает СНГ как модель сотрудничества, приемлемую для переходного этапа, периода укрепления его государственного суверенитета, реформирования экономических и общественных отношений. Поэтому Казахстан активно предлагает свои интеграционные инициативы в рамках развития СНГ. Казахстан играет объединяющую роль в существующих интеграционных образованиях. На сегодня государства СНГ нуждаются в институциональной организации и активной работе межгосударственных органов экономического сотрудничества.

Абалкин Л. И. Вызовы нового века. — М.: АСТ, 2001. — 371 с.

Абалкин Л. И. Логика экономического роста.

М.: Дашков и К, 2002. — 319 с.

Богомолов О. Т. Моя летопись переходного времени. — М.: Элита, 2000. — 311 с.

Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств в 2009 году (статистический сборник предварительных итогов). — М.: ЭКЭА, 2010. — 411 с.

Гайдар Е. Т. Аномалии экономического роста. — М.: Лада, 1997.

Клейнер Г. Б. Эволюция системы экономических институтов в России. — М.: Слово, 2003. — 211 с.

Густов В. А., Манько В. Х. Россия — СНГ: сотрудничество во имя развития и прогресса. — СПб.: Питер, 2007. — 407 с.

Кризисная экономика современной России. Тенденции и перспективы / Под ред. Е. Т. Гайдара. — М.: Альтея, 2010. — 508 с.

Кулик С. А., Спартак А. Н., Юргенс И. Ю. Экономические интересы и задачи России в СНГ. — М.: Амфора, 2010. — 218 с.

Львов Д. С. Экономика развития. — М.: Эксмо — Пресс, 2002. — 397 с.

Россия — 2015: оптимистический сценарий / Под ред. Л. И. Абалкина. — М.: Слово, 2009. — 281 с.

10 лет СНГ — поиски, потери, приобретения: Материалы международной конференции / Под ред. М. М. Наринского, А. В. Мальгина. — Волгоград; 2002. — 514 с.

Ослунд А. Постсоветское пространство: некролог //Россия после кризиса / С. Гуриев, Э. Качинс, А. Ослунд. — М.: Гаудеамус, 2011. — 413 с.

10 лет Содружества Независимых Государств: иллюзии, разочарования, надежды: Материалы международной конференции. — М.: МГУ, 2001. — 518 с.

Шишков Ю. В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. — М.: МГУ, 2001. -428 с.

Абалкин Л. И. Вызовы нового века. М., 2001.

Богомолов О. Т. Моя летопись переходного времени. М., 2000.

Гайдар Е. Т. Аномалии экономического роста. М., 1997.

Клейнер Г. Б. Эволюция системы экономических институтов в России. М., 2003.

Львов Д. С. Экономика развития. М., 2002.

Россия — 2015: оптимистический сценарий / Под ред. Л. И. Абалкина. М., 1999.

Шишков Ю. В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. М., 2001.

10 лет СНГ — поиски, потери, приобретения: Материалы международной конференции / Под ред. М. М. Наринского, А. В. Мальгина. Волгоград; М., 2002;

10 лет Содружества Независимых Государств: иллюзии, разочарования, надежды: Материалы международной конференции. М., 2001.

Кризисная экономика современной России. Тенденции и перспективы / Под ред. Е. Т. Гайдара. — М.: Альтея, 2010. с.

51.

Ослунд А. Постсоветское пространство: некролог //Россия после кризиса / С. Гуриев, Э. Качинс, А. Ослунд. — М.: Гаудеамус, 2011. с.

98.

Россия — 2015: оптимистический сценарий / Под ред. Л. И. Абалкина. — М.: Слово, 2009. с.

87.

Густов В. А., Манько В. Х. Россия — СНГ: сотрудничество во имя развития и прогресса. — СПб.: Питер, 2007. с.

101.

Ослунд А. Постсоветское пространство: некролог //Россия после кризиса / С. Гуриев, Э. Качинс, А. Ослунд. — М.: Гаудеамус, 2011. с.

206.

Ослунд А. Постсоветское пространство: некролог //Россия после кризиса / С. Гуриев, Э. Качинс, А. Ослунд. — М.: Гаудеамус, 2011. с.

206.

Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств в 2009 году (статистический сборник предварительных итогов). — М.: ЭКЭА, 2010. с.

214.

Густов В. А., Манько В. Х. Россия — СНГ: сотрудничество во имя развития и прогресса. — СПб.: Питер, 2007. с.

194.

Ослунд А. Постсоветское пространство: некролог //Россия после кризиса / С. Гуриев, Э. Качинс, А. Ослунд. — М.: Гаудеамус, 2011. с.

305.

Шишков Ю. В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. — М.: МГУ, 2001. с.

407.

Кулик С. А., Спартак А. Н., Юргенс И. Ю. Экономические интересы и задачи России в СНГ. — М.: Амфора, 2010. с.

198.

Клейнер Г. Б. Эволюция системы экономических институтов в России. — М.: Слово, 2003. с.

137.

Ослунд А. Постсоветское пространство: некролог //Россия после кризиса / С. Гуриев, Э. Качинс, А. Ослунд. — М.: Гаудеамус, 2011. с.

302.

Абалкин Л. И. Логика экономического роста.

М.: Дашков и К, 2002. с.

296.

Ослунд А. Постсоветское пространство: некролог //Россия после кризиса / С. Гуриев, Э. Качинс, А. Ослунд. — М.: Гаудеамус, 2011. с.

201.

Ослунд А. Постсоветское пространство: некролог //Россия после кризиса / С. Гуриев, Э. Качинс, А. Ослунд. — М.: Гаудеамус, 2011. с.

77.