Статистика жилищно-коммунального хоз-ва

Статистика должна отражать развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда, формирование реальных договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Надо предпринять серьезный прорыв, и при сохранении и усилении таких ключевых механизмов, как федеральные целевые программы, перейти на совершенно иной качественный уровень организационно-финансового и управленческого сопровождения решения острейших социально-экономических проблем в жилищной и коммунальной сферах.

Это реально возможно сделать в рамках приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Под Национальным проектом понимается принципиально новая программная методика с применением «прозрачной» системы целевых индикаторов. Она включает в себя комплекс правовых, организационных и финансовых мер, предпринимаемых федеральным центром, ее субъектами, муниципальными образованиями, бизнесом и гражданами с целью формирования рынка доступного жилья и развития жилищного и коммунального хозяйства страны.

Юридической базой Национального проекта должны стать ранее принятые нормативно-правовые акты, включая новые Жилищный, Градостроительный кодексы и так называемый декабрьский «жилищный пакет». В их развитие рабочей группой подготовлен перечень нормативно-правовых актов, которые необходимо дополнительно разработать и принять на федеральном, региональном и местном уровнях.

В Национальный проект должны войти мероприятия по увеличению объемов и снижению стоимости строительства, повышению доступности жилья, покупательной способности населения и качества жилищных и коммунальных услуг. Начальный этап реализации Национального проекта, рассчитанный до 2010 года, должен решить три основные цели.

Первая цель — увеличение годового ввода жилья до 80 млн. кв. метров. В стоимостном выражении рост должен быть обеспечен с 750,8 млрд. рублей в 2004 году до 2833,7 млрд., то есть в 3,8 раза (при стоимости 1 кв. м. на первичном рынке с учетом ежегодной инфляции).

Механизмами достижения этой цели могут стать:

повышение эффективности федеральных целевых программ и, прежде всего, программы «Жилище». Программу «Жилище» необходимо стимулировать серьезными бюджетными ресурсами и дополнить подпрограммами «Увеличение объемов жилищного строительства путем развития ипотеки и строительно-сберегательных касс»,

разработка и реализация комплексных региональных и муниципальных программ;

подготовка земельных участков за счет бюджетов всех уровней на условиях софинансирования со стороны частных инвесторов, дальнейшая их продажа на аукционах и конкурсах и реинвестирование бюджетных средств на подготовку новых земельных участков;

строительство социального жилья и выполнение государственных обязательств.

Представляется целесообразным разработать комплекс мероприятий по формированию и регулированию цивилизованного рынка жилья, сдаваемого по договорам срочного (коммерческого) найма, включая систему поддержки арендодателей, предоставляющих жилье для государственных нужд (для проживания военнослужащих или иных категорий граждан).

Необходимы также стимулирующие меры по увеличению строительства корпоративного жилья силами промышленных предприятий, организаций и финансово-промышленных групп. Если еще 15−20 лет назад их доля занимала значительное место в объемах жилищного строительства, то к сегодняшнему дню она упала в несколько раз, хотя строительство корпоративного жилья широко используется за рубежом и не противоречит рыночным отношениям.

Вторая цель — увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов до 1 млн. (относительно 46 тысяч в 2004 году). Механизмами достижения цели могут быть:

— компенсация отдельным категориям граждан части процентной ставки за счет бюджетных средств (на эти цели до 2010 года потребуется по предварительным подсчетам около 118 млрд. рублей);

—  предоставление долгосрочных гарантий по ипотечным кредитам;

— увеличение уставных капиталов ипотечных агентств (по предварительным расчетам на 166 млрд. рублей);

— принятие минимальных федеральных стандартов по ипотечному кредитованию Правительством РФ;

— развитие ссудо-сберегательных касс с целью создания условий по первоначальному накоплению денежных средств населением для приобретения жилья.

Важно ускорить прохождение закона «О стройсберкассах», внесенного в Государственную Думу в 2002 году, выработку нормативно-правовых документов Центрального банка Российской Федерации по регулированию банковского сектора, предоставляющего гражданам долгосрочные ипотечные кредиты на приобретение жилья и строительство малоэтажных индивидуальных домов, нормативно-правовых документов, регулирующих эмиссию ипотечных ценных бумаг как главного источника ресурсов для долгосрочных ипотечных кредитов.

При вышеперечисленных условиях возможно организовать меры по компенсации гражданам части процентной ставки по ипотечному кредиту, установив ее в размере не более 10 процентов; по упрощению требований к заемщику по совокупному доходу и возрасту. Для молодых семей можно предусмотреть компенсацию части ипотечного кредита в зависимости от числа рожденных детей.

Кроме того, для решения задачи необходимы формирование маневренного жилищного фонда и разработка Порядка временного предоставления жилья гражданам, на чье жилье было обращено взыскание на основании ипотеки.

Третья цель — модернизация и реформирование жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры. Путь к ее достижению должен начаться с расшивки просроченной дебиторской и кредиторской задолженностей, с финансового оздоровления и демонополизации предприятий коммунального хозяйства, с реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Годовое финансовое обеспечение Национального проекта прогнозируется в сумме 221,7 млрд. рублей, или 1330,4 млрд. рублей до 2010 года. При этом предварительные расчеты показывают, что объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней только по строительным отраслям может увеличиться в прогнозных ценах соответствующих лет в 4,6 раза — с 95,2 млрд. рублей до

442,2 млрд. рублей в год. Общий прирост налоговых поступлений за период с 2005 по 2010 годы составит примерно 1560 млрд. рублей (не считая дополнительных поступлений от смежных отраслей), что превысит предполагаемые бюджетные вложения за этот период на 230 млрд. рублей.

Реализация мероприятий Национального проекта обеспечит к 2010 году долю семей, имеющих возможность приобрести и построить жилье, в том числе с помощью жилищных кредитов, до 30 процентов. Она будет способствовать решению следующих социальных задач:

— повышение комфортности проживания населения, удовлетворение потребности граждан в доступном жилье;

— выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, накопленных до 1 января 2005 года;

— рост экономической активности и мотивации населения;

— создание условий для повышения рождаемости, которая по предварительным подсчетам в результате повышения мотивации населения может увеличиться с 1,5 млн. человек в 2005 году до 7−8 млн. — в 2010 году;

— рост занятости населения, увеличения числа рабочих мест.

Обеспечение возможности приобретения и строительства жилья гражданами позволит повысить их территориальную мобильность, что, в свою очередь, в долгосрочной перспективе может привести к более рациональной системе расселения с учетом возможностей обеспечения занятости населения и уровня социально-экономического развития различных регионов и поселений.

Предложенную в текстовой и графической части Доклада систему мероприятий условно можно разделить на три вида: нормативно — правовые, административно-организационные и финансово-бюджетные.

На федеральном уровне целесообразно сосредоточить внимание на разработке содержательной структуры Национального проекта, этапов реализации и ответственных исполнителей. Важно, чтобы реализация Национального проекта шла под непосредственным патронажем Президента Российской Федерации.

Координатором исполнения Национального проекта должно выступать Правительство Российской Федерации, при котором может быть создан Национальный совет под руководством Председателя Правительства Российской Федерации.

Исполнителями Национального проекта должны быть уполномоченные федеральные органы, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а источниками финансирования — средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетных источников.

Одним из основных инструментов новой государственной политики в жилищном и коммунальном хозяйстве должно стать построение единой управленческой вертикали и восстановление единого федерального органа государственного управления в данной сфере.

На федеральном уровне необходимо также предпринять меры по:

доработке необходимой законодательной базы и разработке нормативно-правового обеспечения в ее развитие;

совершенствованию общефедеральных административных инфраструктур, обеспечивающих функционирование рынка жилья (системы государственной регистрации прав на недвижимость и системы государственного учета недвижимости);

обеспечению значимой государственной поддержки в различных формах за счет федерального бюджета развития и модернизации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, развития вторичного рынка ипотечных жилищных кредитов;

проведению реформы льгот на жилищные и коммунальные услуги и софинансированию предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

определению федеральных государственных расходных обязательств по обеспечению жильем и частичной поддержке на жилищном рынке и рынке ипотечного жилищного кредитования определенных групп населения.

Субъектам Федерации в рамках их полномочий необходимо провести мероприятия по следующим основным направлениям:

разработка комплексных региональных программ по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания;

принятие законодательных и нормативно-правовых документов в развитие федеральных законов, а также необходимые для реализации региональных программ;

обеспечение необходимой административно-организационной схемы реализации региональных программ, включая проведение мероприятий по созданию условий для застройщиков и инвесторов по увеличению объемов жилищного строительства, и решение других вопросов участников рынка жилья;

обеспечение условий для привлечения частных инвестиций и выделение значительных средств на софинансирование наряду с муниципалитетами и федеральным центром реконструкции и модернизации жилищного фонда и инженерно-коммунальной инфраструктуры;

безусловное выполнение финансовых обязательств по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также определение возможных групп населения и объемов средств на предоставление им социального и специализированного жилья, субсидий на строительство и приобретение жилья на рынке.

Органам местного самоуправления в рамках их полномочий необходимо:

разработать комплексные муниципальные программы по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания;

принять нормативно-правовые документы в развитие федеральных законов, необходимых для их реализации, а также для реализации региональных и муниципальных программ;

разработать и принять генеральные планы развития муниципалитетов и правила землепользования и застройки;

обеспечить административно-организационную схему реализации муниципальных программ, генеральных планов и правил землепользования и застройки, включая проведение необходимых мероприятий по снижению административных барьеров для застройщиков в целях увеличения объемов жилищного строительства;

обеспечить условия привлечения средств частных инвесторов, в том числе на основе среднесрочных и долгосрочных муниципальных заимствований, для развития и модернизации инженерно-технической инфраструктуры, а также модернизации и реконструкции жилищного фонда;

сформировать жилищный фонд социального использования и реорганизовать систему его предоставления очередникам;

сформировать маневренный жилищный фонд, в том числе для временного предоставления гражданам, которые не смогут выполнить свои обязательства по ипотечным жилищным кредитам;

провести реформу управления жилищным фондом.

При реализации мероприятий приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» необходима территориальная дифференциация жилищной политики. Так, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов определяющее значение имеют уровень социально-экономического развития, состояние финансовых рынков и рынка жилья. На уровне поселений важно учесть особенности по тем направлениям, где эффективность тех или иных мероприятий зависит от их масштаба. Наконец, определенные особенности могут быть сформулированы для зон Крайнего Севера, территорий Юга России, крупнейших городов, сельской местности, что связано со специфической структурой собственности на жилье, интенсивным миграционным притоком или оттоком населения.

В результате кластерного анализа регионов по индикаторам основных проблем в жилищной сфере были выделены следующие основные группы (кластеры) регионов:

регион-центр экономической активности в жилищной сфере с наиболее развитым рынком жилья (Москва);

регионы с выраженной специализацией на добывающих отраслях экспортного сектора экономики с резкой внутренней дифференциацией жилищных условий населения и основных проблем в жилищной сфере;

экономически развитые регионы европейской России и регионы-лидеры Сибири и Дальнего Востока с относительно развитым рынком жилья;

менее развитые регионы со значимой остротой основных проблем в жилищной сфере.

В условиях сложившихся благоприятных предпосылок для формирования рынка доступного жилья наиболее приоритетными для Москвы являются мероприятия по увеличению объемов жилищного строительства, демонополизации строительного рынка, обеспечения соответствия структуры предложения жилья спросу населения и потребностям развития социального жилья.

Для второй группы регионов, характеризующихся высокой дифференциацией жилищных условий населения, сложились предпосылки для резкого улучшения условий проживания для значительной части населения. Приоритетными для этих регионов должны стать программы реконструкции и модернизации жилищного фонда, включая решение проблем ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе, с использованием средств региональных и местных бюджетов.

Для регионов третьей группы характерен типичный набор проблем, к числу которых, в первую очередь, относятся недостаточные темпы жилищного строительства и модернизации жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры, низкий платежеспособный спрос населения на жилье, высокие риски на рынке жилья. В то же время, имеются достаточные социально-экономические предпосылки для существенного улучшения ситуации. Приоритетом жилищной политики должно стать развитие инфраструктуры рынка жилья, ипотечного жилищного кредитования и создание условий для увеличения жилищного строительства, привлечения частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру.

В регионах четвертой группы особая острота основных проблем в жилищной сфере сочетается с ограниченностью возможностей по их решению (возможности бюджетного финансирования, платежеспособный спрос населения и т. п.). Все это определяет и низкую инвестиционную привлекательность жилищной сферы в этих регионах. Регионам этой группы надо уделять особое внимание разработке и реализации федеральных целевых программ в жилищной сфере.

Следует учитывать, что формирование полноценной инфраструктуры рынка жилья и демонополизация в жилищной сфере могут занять более длительный период. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления наряду с решением задач по формированию рынка доступного жилья должны уделять особое внимание регулированию деятельности предприятий и организаций, остающихся локальными монополиями.

Еще одним приоритетом в регионах данной группы должна стать поддержка индивидуального жилищного строительства и развитие малоэтажного строительства из быстровозводимых трансформируемых элементов как наиболее реального пути роста доступного жилья для граждан с невысоким уровнем доходов.

Таким образом, в целом можно констатировать, что реализация мероприятий по формированию рынка доступного жилья, развитию жилищного строительства, жилищного и коммунального хозяйства в рамках Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» окажет существенное влияние и на формирование рынка доступного жилья, и на изменение макроэкономической ситуации в регионах, в стране в целом.

Заключение

Статистический анализ явлений и процессов, происходящих в социальной жизни общества, осуществляется с помощью специфических для статистики методов — методов обобщающих показателей, дающих числовое измерение количественных и качественных характеристик объекта, связей между ними, тенденций их изменения. Эти показатели отражают социальную жизнь общества, выступающую как предмет исследования социальной статистики.

Сложная и многогранная по своей природе социальная жизнь общества представляет собой систему отношений разного свойства, разных уровней, разного качества. Будучи системой, эти отношения взаимосвязаны и взаимообусловлены. Их единство проявляется в разнообразных формах: во взаимодействии, в соподчиненности, в противоречивости. Из этого следует, что вычленение отдельных направлений исследования в рамках социальной статистики не более чем условный прием, облегчающий познание.

Поведение населения как потребителя услуг и участника социальных процессов имеет ту существенную особенность, что наряду с объективными факторами оно детерминировано субъективным фактором — сознанием. Индивидуальное, групповое и общественное сознание вырабатывает особые системы ценностей, социальные нормы, иерархию приоритетов в сфере потребления.

В данной курсовой работе проведен статистический анализ динамики тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Санкт-Петербурге и Москве. В работе описаны теоретические подходы к статистическому изучению рядов динамики, проведен анализа динамики тарифов, предложены меры по совершенствованию статистического анализа жилищно-коммунального хозяйства.

Список литературы

Башкатов Б. И. Экономическая статистика.: Учебное пособие / Московский государственный институт экономики, статистики и информатики. — М.: МЭСИ, 2006 г.

Илларионов О. Статистика, М, Финансы, — М., Финансы, 196с, 2007

Козлова С. В. Анализ факторов, влияющих на цены // Экономика и мат. методы. — М., 2005. — Т. 30, вып 3.

Кулагина Г. Д., Башкатов Б. И. Экономические показатели и социальная статистика.: Учебное пособие. — М.: МЭСИ, 2006 г. — 112с.

Методологические положения по статистике. Вып.

1., Госкомстат России. — М., 2006.

Общая теория статистики: Статистическая методология в изучении коммерческой деятельности. Учебник А. И. Харламов и др. — М. Финансы и статистика, 2007, 396с Показатели отечественной статистики.: Учебное пособие / Сафронова В. П. — М.: Финстатинформ, 2005, 78с Проблемы прогнозирования. — М., 2007 г. № 1.

Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат РФ. — М., 2006. .

Рябушкин Б. Т. Национальные счета и экономические балансы.: Практикум. — М.: Финансы и статистика, 2007 г. — 128с.

Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл-корр. РАН НН Елисеевой. — М., 2005, 485с

Башкатов Б. И. Экономическая статистика.: Учебное пособие / Московский государственный институт экономики, статистики и информатики. — М.: МЭСИ, 2006

Кулагина Г. Д., Башкатов Б. И. Экономические показатели и социальная статистика.: Учебное пособие. — М.: МЭСИ, 2006 г. — 112с

Кулагина Г. Д., Башкатов Б. И. Экономические показатели и социальная статистика.: Учебное пособие. — М.: МЭСИ, 2006 г. — 112с

Илларионов О. Статистика, М, Финансы, — М., Финансы, 196с, 2007

Показатели отечественной статистики.: Учебное пособие / Сафронова В. П. — М.: Финстатинформ, 2005, 78с

Показатели отечественной статистики.: Учебное пособие / Сафронова В. П. — М.: Финстатинформ, 2005, 78с

Показатели отечественной статистики.: Учебное пособие / Сафронова В. П. — М.: Финстатинформ, 2005, 78с

Общая теория статистики: Статистическая методология в изучении коммерческой деятельности. Учебник А. И. Харламов и др. — М. Финансы и статистика, 2007

Общая теория статистики: Статистическая методология в изучении коммерческой деятельности. Учебник А. И. Харламов и др. — М. Финансы и статистика, 2007

Проблемы прогнозирования. — М., 2007 г. № 1

Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл-корр. РАН НН Елисеевой. — М., 2005, 485с

Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл-корр. РАН НН Елисеевой. — М., 2005, 485с