Показатели, характеризующие затраты на охрану окружающей среды на макроуровне

В международной статистике ОС отводится особое место показателям, характеризующим природоохранную деятельность и осуществляемые затраты с макростатических позиций. Повсеместно признается важность этих показателей для межгосударственных сравнений. Вместе с тем отмечаются трудности таких сравнений, вызванные как общей сложностью международных сопоставлений стоимостных показателей, так и специфическими факторами.

В соответствии с практикой большинства развитых стран, а также рекомендаций ООН, ОЭСР, МВФ, Всемирного банка, Европейского агентства по окружающей среде и ряда других организаций все затраты природоохранного характера по своему экономическому содержанию делятся на две основные группы:

• 1) текущие затраты на охрану ОС;
• 2) капитальные затраты (инвестиции в основной капитал) на охрану ОС.

В состав показателей, отражающих текущие затраты, входят издержки по содержанию и эксплуатации основных средств (основных фондов) природоохранного назначения. В статистике промышленности, сельского хозяйства и ряда других отраслей текущие затраты на охрану ОС соотносят с общей величиной материальных издержек.

В эту же группу входят некоторые текущие расходы, не связанные с эксплуатацией основных природоохранных фондов, но имеющие целевое природозащитное назначение. К ним относятся, например, затраты на рекультивацию (восстановление) нарушенных земель, тушение лесных пожаров, содержание ООПТ и охрану диких животных, и др.

В состав капитальных затрат входят инвестиции в основной капитал на строительство, реконструкцию и модернизацию природоохранных сооружений, установок и оборудования. Кроме того, сюда может входить часть сопряженных капитальных инвестиций, т. е. затрат на изменение производственных процессов. Капитальные затраты могут рассчитываться в стоимостном выражении или в % к общему объему инвестиций в основной капитал в целом по экономике страны.

В целях организации унифицированного и сопоставимого в международном плане учета природоохранных затрат в конце XX- начале XXI вв. ООН, ОЭСР, МВФ, Всемирный банк и ряд других организаций разработали целевой Классификатор видов деятельности и затрат на охрану окружающей среды в версии 2000 г. с поясняющими указаниями (Classification of Environmental Protection Activities and Expenditure 2000, СЕРА 2000).

КДЗООС-2000 является обобщенным и функциональным классификатором, предназначенным для целей охраны окружающей среды. Он разработан для классификации как соответствующих видов деятельности, так и различной продукции (товаров и услуг), затрат, инвестиций и т. п. Классификатор во многом связан с задачами построения природно-ресурсных и природоохранных сателлитных счетов в рамках СНС.

Учет и статистическое наблюдение природоохранных затрат требует четкого детерминирования видов деятельности по охране окружающей среды и их агрегирования в сводные природоохранные мероприятия. В рамках КДЗООС-2000 эта деятельность трактуется как особая разновидность хозяйственной активности в том смысле, в каком вся хозяйственная деятельность трактуется в системе национальных счетов. В этой связи рассматриваемая деятельность (работы, мероприятия) использует различные ресурсы, такие как оборудование, трудовые ресурсы, различные активы (в том числе нематериального характера), информационные системы, а также продукты, сырье и материалы в целях создания новых и специфических (целевых) товаров и услуг.

Классификатор видов деятельности и затрат на охрану окружающей среды — 2000 (КДЗООС-2000)

• 1. Защита атмосферного воздуха и предотвращение воздействий, приводящих к негативному изменению климата
• 1.1. Предотвращение загрязнения воздушного бассейна путем изменения производственных процессов:
• 1.1.1. в целях непосредственной охраны атмосферного воздуха;
• 1.1.2. в целях предотвращения неблагоприятных изменений климата и защиты озонового слоя Земли.
• 1.2. Очистка отходящих газов и вентиляционного воздуха:
• 1.2.1. в целях непосредственной охраны атмосферного воздуха;
• 1.2.2. в целях предотвращения неблагоприятных изменений климата и защиты озонового слоя Земли.
• 1.3. Проведение инструментальных замеров и контрольных мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
• 1.4. Прочая деятельность.
• 2. Охрана водных источников от загрязнения сточными водами
• 2.1. Предотвращение загрязнения водных источников путем изменения производственных процессов.
• 2.2. Канализационные сети.
• 2.3. Очистка сточных вод.
• 2.4. Мероприятия по охлаждению сточных вод (борьба с тепловым загрязнением).
• 2.5. Проведение инструментальных замеров и контрольных мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
• 2.6. Прочая деятельность.
• 3. Управление обращением отходов (обращения с отходами)
• 3.1. Предотвращение загрязнения окружающей среды путем изменения производственных процессов.
• 3.2. Сбор и транспортировка.
• 3.3. Переработка (обезвреживание) и размещение в ОС опасных отходов:
• 3.3.1. термическая переработка;
• 3.3.2. свалки, складирование, захоронение, компостирование;
• 3.3.3. прочие виды переработки и размещения.
• 3.4. Переработка (повторное использование) и размещение неопасных отходов:
• 3.4.1. сжигание;
• 3.4.2. свалки, складирование, захоронение, компостирование;
• 3.4.3. прочие виды переработки (повторного использования рециклинга) и размещения.
• 3.5. Проведение инструментальных замеров и контрольных мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
• 3.6. Прочая деятельность.
• 4. Защита и восстановление почвы, подземных вод и поверхностных водных источников
• 4.1. Предотвращение инфильтрации загрязняющих веществ.
• 4.2. Очистка почвенной и водной поверхности.
• 4.3. Защита почв от эрозии и других форм физической деградации.
• 4.4. Предотвращение и устранение засоления почв.
• 4.5. Проведение инструментальных замеров и контрольных мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
• 4.6. Прочая деятельность.
• 5. Борьба с шумом и вибрацией (исключая мероприятия внутризаводского характера по охране труда на рабочих местах)
• 5.1. Мероприятия по изменению производственных (технологических) процессов:
• 5.1.1. при автои железнодорожном движении;
• 5.1.2. авиаперевозках;
• 5.1.3. для промышленных и других источников шума (вибрации).
• 5.2. Сооружение шумозащитных/противовибрационных объектов:
• 5.2.1. автои железнодорожное движение;
• 5.2.2. авиаперевозки;
• 5.2.3. промышленные и другие источники шума.
• 5.3. Проведение инструментальных замеров и контрольных мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
• 5.4. Прочая деятельность.
• 6. Защита биоразнообразия и ландшафтов
• 6.1. Охрана и восстановление биологических видов и мест обитания (ареалов).
• 6.2. Охрана природных и природно-антропогенных ландшафтов.
• 6.3. Проведение инструментальных замеров и контрольных мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
• 6.4. Прочая деятельность.
• 7. Защита от радиационного воздействия (исключая вопросы внешней государственной безопасности/обороны)
• 7.1. Охрана окружающих сообществ от радиации.
• 7.2. Транспортировка и обезвреживание отходов с высоким уровнем радиоактивности.
• 7.3. Проведение инструментальных замеров и контрольных мероприятий, содержание соответствующих лабораторий и т. п.
• 7.4. Прочая деятельность.
• 8. Научные исследования и разработки (НИОКР)
• 8.1. Мероприятия по защите атмосферного воздуха и климата:
• 8.1.1. охрана атмосферного воздуха;
• 8.1.2. охрана атмосферы и климата Земли.
• 8.2. Мероприятия по защите водных ресурсов.
• 8.3. Отходы.
• 8.4. Мероприятия по защите почв и подземных вод.
• 8.5. Мероприятия по борьбе с шумом и вибрацией.
• 8.6. Мероприятия по охране биологических видов и мест обитания (ареалов).
• 8.7. Мероприятия по защите от радиационного воздействия.
• 8.8. Прочие НИОКР в области охраны окружающей среды.
• 9. Другая деятельность по защите окружающей среды
• 9.1. Общее административное управление и менеджмент в области охраны окружающей среды:
• 9.1.1. общее администрирование, регулирование и т. п. в области охраны окружающей среды;
• 9.1.2. текущий менеджмент в области окружающей среды.
• 9.2. Образование, переподготовка (повышение квалификации) специалистов и информационное обеспечение.
• 9.3. Деятельность, связанная с неделимыми затратами (расходами).
• 9.4. Прочие, не идентифицированные ранее виды деятельности.

Затраты на охрану окружающей среды в рамках КДЗООС-2СЮО в экономическом плане представляют собой расходы, состоящие:

1) из статей и элементов текущих издержек по охране окружающей среды (расходов на теплои электроэнергию, сырье и полуфабрикаты, из заработной платы и других выплат работникам, потребления основного капитала, оплаты сторонних услуг и т. д.);

Примечание. В соответствие с рекомендациями Европейской Комиссии, ОЭСР и Евростата потребление основного капитала не должно включаться в общую сумму текущих природоохранных расходов. Это предложение имеет несколько спорный характер. В России данный элемент затрат (в виде амортизационных отчислений на основные фонды по охране ОС) при соответствующих макростатистических расчетах учитывается отдельно.

• 2) капитальных вложений, т. е. затрат на формирование основного капитала и расходов (инвестиций) на покупку земельных участков, предназначенных для природоохранной деятельности. В составе этой подгруппы выделяют два вида расходов:
  • а) затраты на целевые природоохранные сооружения, установки и оборудование (иногда их называют расходами «на конце трубы», end-of-pipe expenditures). Имеются в виду расходы на строительство, закупку, монтаж и т. д. целевых технических объектов и устройств, которые применяются для охраны ОС;
  • б) затраты в виде сопряженных инвестиций или затрат на технологии, ориентированные на охрану ОС (экоориентированные технологии). Конкретно они выражаются в сумме издержек по вводу нового или реконструированного оборудования, разработанного таким образом, что природоохранные элементы являются интегрированной (неразрывной) частью общего производственного процесса. Следует иметь в виду, что в рассматриваемую группу входит не весь объем сопряженных затрат, а лишь их определенная часть, превышающая величину типовых инвестиций с пониженными природоохранными характеристиками (условная разница между капитальными затратами на экоориентированные и типовые технологии). Иногда эту часть называют экстраэкостоимостью;
• 3) затрат природопользователей на приобретение продукции, связанной с охраной окружающей среды. В первую очередь эта группа охватывает конечные расходы домашних хозяйств;
• 4) трансфертов на природоохранную деятельность (субсидий, инвестиционных грантов, международной помощи, дотаций, налогов, направленных на защиту окружающей среды, и др.).
• 5) некоторых других видов затрат.

Общий алгоритм соответствующих расчетов предусматривает получение двух взаимосвязанных макроагрегатов — так называемых Расходов I и Расходов II:

Расходы I = инвестиционные затраты, связанные с покупкой и/или созданием основных средств по охране ОС (капиталовложения в оборудование на «конце трубы» плюс природоохранная часть сопряженных инвестиций) + внутрипроизводственные текущие расходы (промежуточное потребление в виде соответствующих материальных затрат и оплата труда работников, осуществляющих природоохранную деятельность, без учета потребления основного капитала) — выплаты сторонним организациям за оказанные ими услуги природоохранного назначения (например, очистку сточных вод или обезвреживание опасных отходов) — выручка/доходы от попутной продукции, полученной в ходе охраны ОС (например, нефтепродуктов при очистке сточных вод).

Расходы II = Расходы I скорректированные на перечисленные, выплаченные (+) или полученные (-) трансферты, т. е. средства, связанные с проведением природоохранной деятельности, включая особые (так называемые «связанные») эконалоги + платежи за услуги природоохранного назначения, оказанные сторонними предприятиями (т.е. средства, выплаченные другим хозяйственным единицам или секторам за оказание услуг по охране ОС) — доходы от услуг природоохранного характера, оказанных сторонним предприятиям (средства, полученные от реализации услуг по охране ОПС другим хозяйственным единицам или секторам).

Расходы I характеризуют объем затрат, которые осуществляются в каком-либо институциональном секторе в ходе проведения природоохранных работ. При этом и затраты, и сами работы целиком осуществляет данный сектор. Любая экономическая выгода (выручка от реализации товаров и услуг или экономия от повторного использования попутной продукции), непосредственно связанная с природоохранной деятельностью, должна быть вычтена из объема издержек. Это делается в целях расчета чистой величины затрат, осуществленных рассматриваемым сектором в области охраны ОС для собственных нужд.

Расходы II характеризуют общую сумму средств, которая была направлена каким-либо институциональным сектором на покрытие природоохранных издержек, независимо от того, в каком секторе они (эти издержки) реализуются в конечном виде. Указанный подход означает, что часть Расходов I в какомлибо секторе, которая была профинансирована хозяйственными единицами других секторов (через субсидии, полученные платежи и др.), должна быть вычтена из затрат финансируемого сектора. Одновременно, часть Расходов I в других секторах, которые профинансировал рассматриваемый сектор через субсидии или различные платежи, должна быть добавлена к расходам этого (т.е. финансирующего) сектора.

Наличие показателей, характеризующих затраты на охрану окружающей среды, обеспечивают возможность оценки эффективности природоохранной деятельности. Эта эффективность может быть рассчитана как отношение природоохранных издержек к величине полученного результата. Последний определяется разными методами, например разницей между величинами наносимого окружающей среде ущерба до и после проведения соответствующих мероприятий.

В ряде стран, прежде всего в США, собираются и анализируются данные о численности работников, занятых в природоохранной сфере деятельности, объемах продаж природоохранных товаров и услуг, получаемой при этом выручке и т. д.