Борьба с организованной преступностью, как задача государственного управления

Для эффективной борьбы с преступлений в сфере компьютерной информации в МВД РФ созданы специальные отделы для предупреждения и пресечения преступлений в сфере высоких технологий.

Особенно заинтересованно наше государство в подготовке и введение в действие совместного с ООН проекта «Банк данных для стран СНГ и оценка организованной преступности в Российской Федерации». Цели этого проекта, которые направлены на сбор и анализ информации о транснациональных преступных группировках, их развитии, и создание международного банка данных будут отвечать «концепции борьбы с организованной преступностью в России и других странах Содружества Независимых Государств».

Делая вывод, отметим, что важнейшее значение в вопросах организации борьбы с организованной преступность на данном этапе развития общества принадлежит ООН, именно там разрабатываются стратегии и меры по взаимодействию государств в борьбе с преступностью.

Одна из основных задач правоохранительных органов, входящих в систему государственного управления, окончание работы над законодательной основой всемирного сотрудничества в этой сфере, — конвенции против транснациональной организованной преступности.

3.3 Борьба с преступностью как управленческая проблема и пути ее решения

Борьба с преступностью — понятие многозначное и практически не поддается научному препарированию. Но когда мы говорим о ненаучности понятия «борьба с преступностью», это вовсе не означает отказ от этого общеупотребительного термина. Просто при этом всегда надо иметь в виду, что речь идет об обеспечении правопорядка и законности, охране общества от преступных посягательств.

Преступность — в высшей степени абстрактное понятие. Строго говоря, преступности как таковой в природе не существует. Есть совокупность нарушений уголовного закона, имевших место в прошлом, и с некоторыми изменениями произойдут в будущем. Каждое нарушение уголовного закона — это стечение обстоятельств объективного и субъективного порядка, конфликт интересов, противоречие между законами (правом) и побудительными мотивами конкретного субъекта.

Объектом управления является не сама преступность (явление стихийное, вероятностное и даже призрачное, в смысле ее высокой абстрактности), а те явления и процессы социальной жизни, которые приводят к совершению правонарушений. Между должностными лицами и органами, призванными вести борьбу с преступностью, возникают отношения управления (в форме субординации, координации, власти и подчинения и т. д.). Но эти отношения не могут (не должны) возникать безотносительно к причинам преступности. Поэтому для всех правоохранительных органов на различных ступенях иерархической структуры главным объектом управленческого воздействия является комплекс социальных факторов, создающих почву для совершения преступлений. Орган же (аппарат) управления служит лишь средством достижения цели, решения практических задач.

Когда говорится об организации борьбы с преступностью, конечно, имеются в виду отношения управления между различными субъектами, наделенными разной степенью полномочий и ответственности, уровнем компетентности относительно предмета ведения дел. Речь в сущности идет о воздействии на преступность, ее причины путем организации (координации, взаимодействия) всех органов, осуществляющих борьбу с преступностью.

Сегодня сложность проблемы борьбы с преступностью (в аспекте управленческом) заключается не в том, что правоохранительные органы не обеспечены в достаточной степени ресурсами (материально-техническими, финансовыми, людскими и пр. — задачи, безусловно, важные и объективно всегда присутствующие), а из-за поверхностного знания объекта управленческого воздействия — преступности. Нередко о преступности высказываются как о неупорядоченном социальном явлении, не контролируемом стихийном процессе, что ее параметры нечетки, размыты, признаки и свойства ясно не обозначены и т. д.

Подобные утверждения можно признать беспочвенными, если каждый факт нарушения уголовного закона будет строго фиксироваться и по нему приниматься необходимые меры.

Является ли преступность системным образованием или нет? Вопрос далеко не академический и его суть не в том, управляема преступность или нет. С нею надо управиться, как с любым явлением, опасным для общества. Проблема заключается в степени сложности управления этим социальным явлением-процессом.

Для преступности на первоначальном этапе именно статистика как система цифровых показателей остается наиболее удобной информационной моделью для наблюдения, контроля и анализа за движением и развитием негативных явлений и процессов, порождающих преступность. Но статистика далеко не единственная системная характеристика преступности. Системные представления о преступности в зависимости от научных целей и задач могут различаться.

Разнообразие проявлений преступности, ее связь со многими сторонами общественной жизни обусловливает необходимость не просто классификации, но и систематизации ее причин, ибо итогом всякой классификации как научного метода является приведение исследуемого объекта в определенную систему. Совершенно очевидно, что без систематизации, то есть без приведения в определенную систему всех знаний о причинах и условиях преступности, борьба с этим явлением становится проблематичной.

Борьба с преступностью имеет двуединую задачу. С одной стороны, преступность как сложное многофакторное явление связано со многими сторонами жизни общества, оказывает негативное влияние на решение многих социальных проблем. К примеру, в области экономической преступности усилия правоохранительных органов окажутся тщетными, если не будут упорядочены и нормативно урегулированы отношения различных форм собственности как равноправных; если деятельность всех финансовых (кредитных, банковских, страховых и др.) структур не будут находиться под строгим государственным контролем; если налоговая система государства будет способствовать не процветанию, а разорению облагаемых налогом предприятий, организаций, частных лиц и т. д. На первый взгляд, решение указанных задач как бы и не имеет ничего общего с преступностью. Но природа преступности такова, что она является производной многих составляющих жизни общества. Например, есть прямая зависимость между взяточничеством и неурегулированностью вопросов приватизации жилья и нежилых помещений, между должностными преступлениями и искусственным занижением стоимости при аренде и продаже государственной собственности в частные руки, между контрабандой и коррупцией в системе таможенных служб. Другими словами, преступность является зеркальным отражением всех негативных процессов, происходящих в экономике. Поэтому решение экономических задач, устранение в них всего отрицательного должно опираться и на материалы правоохранительных органов, в том числе представления, выводы и рекомендации по конкретным направлениям экономической преступности.

С другой стороны, «преступность слагается из множества конкретных преступлений, каждое из которых представляет собой уникальное стечение обстоятельств, случай неповторимый, эксцесс. Поэтому каждое преступление требует индивидуального подхода средствами уголовного и уголовно-процессуального воздействия».

При решении крупномасштабных, перспективных задач объектом управленческого воздействия является преступность в целом. При этом выявляются связи и отношения преступности с другими сторонами социальной жизни — экономикой, правом, политикой, социальными условиями жизни людей и т. д. Это направление деятельности социального субъекта связано с выработкой стратегии борьбы с преступностью.

В стратегии борьбы с преступностью существуют два направления. С одной стороны, речь может идти о разработке перспективной программы действий правоохранительных органов на длительный период (5—10 и более лет), обеспечивая успешную реализацию общегосударственных программ социального и экономического развития. Долгосрочная программа — стратегия борьбы с преступностью, опираясь на прогностическую информацию, должна определить важнейшие направления по нейтрализации основных причин преступности, и тем самым явиться составной частью общегосударственного социально-экономического развития страны.

С другой стороны, стратегия означает определенную готовность, запрограммированную реакцию системы на различные криминогенные изменения, могущие возникнуть в окружающей среде. В обоих случаях разработка стратегии борьбы с преступностью обусловлена необходимостью более полного учета в практической деятельности различных взаимодействующих факторов, условий и обстоятельств социальной жизни, тесно связанных с преступностью, максимального использования положительных из них и нейтрализации отрицательных. Другими словами, стратегия есть способность охватить перспективу, определить пути и средства для достижения целей борьбы с преступностью.

Субъектом выдвижения стратегических задач и инициатив может явиться любое должностное лицо, глубоко осознавшее возникшую проблему, кто владеет необходимой информацией и знаниями о путях и средствах решения этой проблемы. Но чаще всего таковым является руководитель органа, ибо в его руках концентрируется весь объем информации, он лучше других знает кадровые и иные ресурсы. Впрочем, нередко стратегические идеи могут исходить от сотрудников, не занимающих руководящие должности, но интеллектуально подготовленных для выдвижения различного рода идей в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. Не случайно в практике распространены понятия «генератор идей», «мозговой центр», «светлая голова» и др. В принципе «светлые головы», то есть одаренные, профессионально хорошо подготовленные сотрудники, интеллектуалы должны концентрироваться в штабах органов внутренних дел, ибо именно штаб по идее должен быть мозговым центром, генератором идей, когда речь идет об общих принципах организации борьбы с преступностью. Другое дело, что решения по стратегическим вопросам принимает руководитель лично после всесторонней их проработки и обоснования.

Для обоснования стратегических решений, рассчитанных на коренное изменение криминогенной ситуации в целом или в определенной области борьбы с преступностью (например, в борьбе с наркоманией или снижении уровня экономической преступности), отправной базой служит прогностическая информация. Раз и навсегда подготовленная стратегия легко уязвима. Роль прогностической информации заключается в предвидении развития ситуации при наличии и воздействии на преступность тех или иных факторов, изменений в законодательстве, возникновении обстоятельств экстраординарного характера. Прогностическая оценка ситуации предполагает высокий уровень информационно-аналитической работы, сопоставлении событий и фактов, обнаружении тенденций в их развитии.

В отличие от стратегического управления решение текущих, неотложных задач связано с осуществлением комплекса оперативных функций. Отличие стратегического управления от оперативного заключается: во-первых, в масштабности решаемых задач; во-вторых, в своевременности принятия решения. В ходе принятия оперативных решений функции управления — анализ информации, прогнозирование, планирование и др. выполняют уже несколько иную роль. Быстрота, скорость, неотложность, срочность реализации этих функций обеспечиваются оперативным управлением. В оперативном управлении временной фактор имеет решающее значение. Если стратегическое решение может долго вынашиваться, обдумываться, если его подготовка требует анализа большого объема информации и учета множества факторов, и если оно, в конечном итоге, принято, то его реализация нередко может быть обеспечена только в процессе оперативного управления. В этом неразрывная связь и взаимозависимость стратегического и оперативного управления. Можно сказать, что в принципиальном плане оперативное управление есть не что иное, как проведение в жизнь решений, разработанных в процессе стратегического управления, это практическое преломление стратегии системы.

Таким образом, в основном и главном предмет правоохранительной деятельности государства составляет комплекс факторов, причинно связанных с преступностью. Именно многообразие проявлений причин преступности и других правонарушений делает правоохранительную функцию государства диверсифицированной, то есть чрезвычайно разнообразной и разнохарактерной, проникающей во все сферы социальной жизни. Хотя надо признать, что исторически продолжает сохраняться тенденция централизации всех сил и средств прежде всего под эгидой МВД РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

Исходя из определенных сфер противоправной деятельности организованных преступных групп и преступных сообществ, необходимости подрыва их финансовой стабильности, думается, что работу правоохранительных органов нужно сконцентрировать на сопротивлении тем видам преступной деятельности, которые отличаются наиболее высоким доходом для организованных преступных формирований.

Упомянутые в данном исследовании меры законодательного, экономического, тактического, антикоррупционного и организационного направления позволят сократить: обращения капитала в криминальной сфере и нанести урон финансовой основе организованных преступных групп; их влияние на власть и общество; масштабы коррупции; проникновение криминальных элементов в легальную экономику; сдерживать попытки организованной преступности проникнуть во власть и политику. Претворенные в жизнь эти меры, по нашему мнению, позволят сократить размеры организованной преступности и контролировать ее.

Далее хотелось бы отметить, что тактика борьбы с организованной преступностью должна основываться на совокупном использовании гласных и негласных методов работы, а также предполагать ряд мер оперативно-розыскного направления.

Для успешного проведения реформ необходимо укрепление российского государства и его органов, которые несут ответственность за защиту от внутренних угроз, создают условия для развития демократии.

В процессе выполнения курсовой работы пришли к выводу об острой актуальности задач по выработке государством стратегии и тактики борьбы с организованной преступностью, поиску принципиально новых методов правоохранительной деятельности.

Основная цель проводимых реформ МВД — возвращение доверия милиции со стороны граждан, обеспечение соответствия деятельности МВД сегодняшней действительности, а также их способности к быстрому реагированию на обострение криминальной ситуации.

Проблемы обеспечения экономической деятельности в целом, создание условий для развития культурной жизни страны, охрана обороноспособности и госбезопасности и др. составляет содержание деятельности органов внутренних дел.

Система органов внутренних дел состоит из множества подразделений, на которые возлагается большое количество задач. Одна из главных — задача обеспечения законности и правопорядка, защита, прав и свобод личности, охрана прав и интересов организаций различной формы собственности, борьба с преступностью. Обо всем этом должно позаботиться в первую очередь государство и его органы в соответствии с Конституцией РФ.

Более того, думается, смысл любого социального управления в общем плане заключается, прежде всего, в устранении помех на пути к цели, без чего становится проблематичной решение конструктивных задач. Этим и объясняется создание и укрепление в государстве сложной, разветвленной и сильной системы правоохранительных органов, призванных специфическими средствами (предупреждение, раскрытие, расследование) управиться с преступностью и другими негативными явлениями и процессами, ее порождающими.

Абисатов М. Х. Понятие форм организованной преступности через призму различных областей науки. М.: Городец, — 229 с.

Абисатов М.Х., Нурмуханбетов А. А. Методические рекомендации по разработке организованных преступных групп и бандформирований. М.: МВД РФ, 2005 г. — 116 с.

Алешкин А. Д. Профилактика коррупционных преступлений в государственных структурах. Саратов: Знание. 2004. — 265 с.

Веселый В. З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М.: Акад. МВД РФ., 2002. — 102 с.

Гагарин Н.С., Тогайбаева Ш. Х. Борьба с организованной преступностью и коррупцией (теория и практика). А.: Полиграфия, 2008. — 290 с.

Джамалов К. И. Современные тенденции организованной преступности в сфере экономики. К.: Смена, 2006. — 187 с.

Джанкуразова Г. К., Чумаченко Б. П. Теневая экономика: генезис и механизм функционирования. А.: Экономика, 2004. — 226 с.

Долинин М. Я. Принципы организации профилактики преступлений. М.: Юрист, 2005. — 244 с.

Замятин Л. Х. Государственное и муниципальное управление. СПб.: Нева. — 371 с.

Зиманов С. З. Современные проблемы борьбы с преступностью. Выступление на международной научно-практической конференции // Вестник КГНУ, 2008, № 3. С. 106−107

Карпец И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М.: Юрид.

лит., 2006. — 145 с.

Кустов А. М. Механизм деятельности преступного сообщества (преступной организации) по совершению преступлений и деятельности по противодействию расследованию // Юрист, 2007, № 11. С. 21−22

Миндагулов А. Х. Профилактика преступлений. Саратов: Знание, 2005. — 406 с.

Петровский В. М. Методы предупредительного воздействия на преступность. М.: Юрид.

лит., 2004. — 318 с.

Прилепин В. П. Некоторые вопросы психологического сопровождения борьбы сотрудников органов внутренних дел с организованной преступностью // Юрист. 2008, № 2. С. 20−23

Ремнев В. И. Определение эффективности научной организации управленческого труда. СПб: Нева, 2003. — 126 с.

Семенов П. С. Основы государственного управления. М.: Знание, 2001. — 411 с.

Соловьев И. Н. Органы налоговой полиции России — составная часть сил, обеспечивающих экономическую безопасность государства // Право и безопасность. 2007, № 1 (2). С. 15−17

Судакова Р. Н. Государственное управление и организованная преступность // Российское государство и право, 2006, № 10. С. 9−11

Уваров В. Н. Государственная служба и управление. М.: Городец, 2007. — 386 с.

Петровский В. М. Методы предупредительного воздействия на преступность. М.: Юрид.

лит., 2004. — 318 с.

Петровский В. М. Методы предупредительного воздействия на преступность. М.: Юрид.

лит., 2004. — 318 с.

Абисатов М.Х., Нурмуханбетов А. А. Методические рекомендации по разработке организованных преступных групп и бандформирований. М.: МВД РФ, 2005 г. — 116 с.

Абисатов М.Х., Нурмуханбетов А. А. Методические рекомендации по разработке организованных преступных групп и бандформирований. М.: МВД РФ, 2005 г. — 116 с.

Абисатов М.Х., Нурмуханбетов А. А. Методические рекомендации по разработке организованных преступных групп и бандформирований. М.: МВД РФ, 2005 г. — 116 с.

Петровский В. М. Методы предупредительного воздействия на преступность. М.: Юрид.

лит., 2004. — 318 с.

Соловьев И. Н. Органы налоговой полиции России — составная часть сил, обеспечивающих экономическую безопасность государства // Право и безопасность. 2007, № 1 (2). С. 15−17

Соловьев И. Н. Органы налоговой полиции России — составная часть сил, обеспечивающих экономическую безопасность государства // Право и безопасность. 2007, № 1 (2). С. 15−17

Уваров В. Н. Государственная служба и управление. М.: Городец, 2007. — 386 с.

Петровский В. М. Методы предупредительного воздействия на преступность. М.: Юрид.

лит., 2004. — 318 с.

Прилепин В. П. Некоторые вопросы психологического сопровождения борьбы сотрудников органов внутренних дел с организованной преступностью // Юрист. 2008, № 2. С. 20−23

Прилепин В. П. Некоторые вопросы психологического сопровождения борьбы сотрудников органов внутренних дел с организованной преступностью // Юрист. 2008, № 2. С. 20−23

Прилепин В. П. Некоторые вопросы психологического сопровождения борьбы сотрудников органов внутренних дел с организованной преступностью // Юрист. 2008, № 2. С. 20−23

Петровский В. М. Методы предупредительного воздействия на преступность. М.: Юрид.

лит., 2004. — 318 с.

Карпец И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М.: Юрид.

лит., 2006. — 145 с.

Карпец И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М.: Юрид.

лит., 2006. — 145 с.

Веселый В. З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М.: Акад. МВД РФ., 2002. — 102 с.

Уваров В. Н. Государственная служба и управление. М.: Городец, 2007. — 386 с.

Судакова Р. Н. Государственное управление и организованная преступность // Российское государство и право, 2006, № 10. С. 9−11

Судакова Р. Н. Государственное управление и организованная преступность // Российское государство и право, 2006, № 10. С. 9−11

Уваров В. Н. Государственная служба и управление. М.: Городец, 2007. — 386 с.

Миндагулов А. Х. Профилактика преступлений. Саратов: Знание, 2005. — 406 с.

Миндагулов А. Х. Профилактика преступлений. Саратов: Знание, 2005. — 406 с.