Правовое обеспечение (регулирование) рекламы

Проблему для СМИ представляет подвергавшийся критике и в рамках старого закона подход к ограничениям времени вещания при помощи неопределенно сформулированной категории «час». Закон не уточняет, как должен измеряться час: с ноля минут каждого наступившего астрономического часа, с момента начала вещания (если телекомпания вещает не 24 часа в сутки), наконец, с произвольно выбранной минуты. Очевидно, что применение разных методик определения времени вещания, может привести к появлению у органов власти, осуществляющих контроль в сфере рекламной деятельности, инструмента для дискриминационного применения мер ответственности к средствам массовой информации. Возможно, уточнение понятия «час вещания», содержащаяся в законе, могла бы внести ясность в этот вопрос.

Без разрешения обладателей авторских прав запрещается прерывать рекламой радиопостановки и художественные фильмы, хотя на практике правообладатели крайне редко прибегают к такому запрету. Существуют ограничения на частоту рекламных пауз в образовательных передачах, а также в любых передачах, продолжительностью до 60 минут.

Правовой статус «бегущей строки» и других видов рекламных наложений следует разобрать особо. Причиной служит широкое распространение такого вида рекламы в регионах России, особенно на популярных каналах московского телевидения. Закон «О рекламе» вводит ограничение на размер площади кадра, занимаемый такой рекламы (не более семи процентов), но не устанавливает особых ограничений по продолжительности такой рекламы. Другими словами всё время «бегущей строки» должно засчитываться в рекламное время. Означает ли это, что, скажем, программа ОРТ, ретранслируемая с наложением бегущей строки более четверти вещания в городе Н., становится тем самым специализированным средством массовой информации в смысле закона «О СМИ» с вытекающим из этого лишением льгот и другими финансовыми потерями? Очевидно, что нет. Является ли местная станция, распространяющая такого рода рекламу, вещателем — с вытекающими из этого обязанностями получить лицензию на вещание, зарегистрироваться как СМИ и т. д. По мнению Министерства по делам печати и телерадиовещания — нет. Трансляция в рамках «чужих» программ рекламных роликов и «бегущей строки» не является телевизионным вещанием и не нарушает действующего законодательства, при наличии надлежащим образом оформленных договоров с держателями лицензий этих программ. При этом всю полноту ответственности перед лицензирующим органом за соответствие программной продукции, в том числе рекламных материалов, требованиям действующего законодательства несут сами держатели лицензий.

Не допускается размещение рекламы в телеи радиопрограммах в дни траура, объявленного в Российской Федерации (ст. 14, 15). Данное, безусловно, обоснованное и заслуживающее одобрения нововведение, тем не менее, ставит рекламные СМИ в специфическую ситуацию: в траурные дни им придется либо пытаться найти 80 процентов информации не рекламного содержания, либо отказаться от вещания вообще.

Развитие сети Интернет в ближайшем будущем превратит сеть в стандартный канал социальных коммуникаций, по которому будут осуществляться подавляющее число розничных торговых операций, перевод денежных средств, будут выполняться все функции связи и вещать средства массовой информации. Возникнут новые социальные группы, новая идеология, сформируется новый психологический образ жителя планеты XXI века. Тем самым, природа открывшихся возможностей позволит успешно дублировать классические социальные связи материального мира, привязанного к географии планеты и, в некоторых случаях, заменять их.

Интернет как показатель прогресса уже сейчас делает увлекательной и удобной жизнь особого социального слоя — сетевого сообщества. Миллионы людей уже не видят себя иначе, как в качестве пользователей сети Интернет и правомерно считают себя частью уникальной социально-информационной среды За последние годы Интернет-технологии получили стремительное развитие. К сожалению, современное правовое регулирование в этой области отстает от реальных потребностей государства, граждан и организаций, оставляя в правовом вакууме целый ряд перспективных современных услуг Необходимо отметить, что реклама в Интернете, как правило, имеет двухуровневый характер. Первый — рекламодатель размещает рекламу на популярных и тематических сайтах, она является ссылкой на другой сайт. Второй — сам веб-сайт или веб-страница рекламодателя, на который по ссылке и попадает пользователь. Этот сайт может выполнять роль рекламной брошюры, быть инструментом обратной связи с существующими и потенциальными клиентами и даже торговой площадкой данной фирмы.

Как показывает практика, основными носителями Интернет-рекламы являются: баннеры, rich-media баннеры, текстовые блоки, рекламные вставки, байрики, мини-сайты и коллажи, выступающие в качестве носителя первого рекламного уровня, и веб-сайты, веб-страницы в качестве второго уровня. Кроме того, реклама в Интернете может быть представлена как реклама в баннерных и рекламных сетях, таргетинговая (контекстная) реклама в поисковых системах и в каталогах, и т. д. Важным инструментом рекламы является электронная почта. Однако существует неприятное явление, сопутствующее рассылкам — это спам. Ряд стран пытаются разрешить проблемы спама и принять решение по вопросу запрета рассылки нежелательной рекламы (спама) через Интернет.

К рекламе в Интернете применимы все те же требования, которые применяются к любой другой рекламе, в том числе и требование о том, чтобы реклама была надлежащей. С одной стороны, правовое регулирование в сети Интернет должно осуществляться законом о СМИ. Регулированию подлежит не сама сеть, а правовые аспекты взаимоотношений между поставщиками и потребителями информации. Надо в законе о СМИ отразить ответственность поставщиков информации — тех, кто делает информацию публичной путем размещения в Интернете. Интернет это такой же способ доставки информации как телевизор или проводное радио.

С другой стороны, сайт, не относится к СМИ, следовательно, те ограничения, которые законодатель предъявляет к рекламе, размещенной в СМИ, на вебсайты не могут быть распространены — так, вполне допустимо размещение на сайте нерекламного характера целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы на конкретную марку, модель, артикул товара, либо на его изготовителя и без пометки «на правах рекламы» и вообще без любого специального уведомления о том, что данный материал является рекламным, владельцы сайтов вправе взимать плату за размещение рекламы под видом информационного или авторского материала. В отношении распространения через Интернет сведений, нарушающих коммерческую тайну, действует общий порядок защиты такой информации. Разумеется, если на сайте вообще содержится какая бы то ни было информация о хозяйствующем субъекте, эта информация автоматически не может обладать статусом коммерческой тайны, так как очевидно, что обладать не предпринимает мер к ее охране и тем самым нарушает одно из основных условий ее охраноспособности.

Таким образом, правовое обеспечение рекламной деятельности представляет собой много неразрешенных вопросов, касающихся как ограничений рекламной деятельности, так и регулирование рекламы в Интернете.

Список литературы

О рекламе. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (с изменениями от 18 декабря 2006 г., 9 февраля, 12 апреля, 21 июля 2007 г.).

Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утверждены постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. № 508).

Бове Аренс Современная реклама. — М.: Довгань, 2001

Бодрийяр Ж. Система вещей. — М., 1995

Гэри Дал Реклама для «чайников — М.: Диалектика, 2006.

Джон Р. Росситер, Ларри Перси Реклама и продвижение товаров. — С-Пб.: Питер, 2002.

Джим Эйтчисон Разящая реклама. Как создать самую лучшую в мире печатную рекламу брендов в XXI веке — М.: Вильямс, 2007

Малахов С.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в глобальной компьютерной сети Интернет. Дис. канд. юр. наук. — М., 2001.

Солюшин С. Роль рекламы в условиях несоврешенной конкуренции. -М., 2002

Якушев М. В. Интернет и право // Законодательство. — 1997. — № 1. — С. 66