Принцип ответственности. Это универсальный принцип, характерный для всех отраслей права, направлен на обеспечение соблюдения иных принципов, в частности законности. Это своего рода страж, который наделен правом принуждения к соблюдению правовых норм. Принцип ответственности было бы неверно распространять только на сферу административных правонарушений и ответственности за их совершение. Данный принцип имеет гораздо более широкую сферу применения, поскольку направлен на обеспечение соблюдения норм не только административного, но и многих других отраслей права и в равной степени применим ко всем участникам отношений, регулируемых нормами административного права. Так, согласно ст. 15 Федерального закона от 2 мая 2006 г.
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении данного Закона, несут ответственность, примеры которой рассматривает ст. 16:
гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда (ч. 1 ст. 16);
в свою очередь, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда (ч. 2 ст. 16).
Вместе с тем в некоторых случаях устанавливается приоритетная ответственность того или иного участника регулируемых административным правом общественных отношений. Например, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленных ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в нем.
Ряд принципов является характерным для отраслей права, которые принято относить к публичному праву (в противоположность частному праву), таких как гражданское, семейное и т. д.
В числе межотраслевых можно выделить такие принципы, как принцип презумпции невиновности (на наш взгляд, далеко не бесспорный принцип применительно к административному праву о чем подробнее будет сказано при рассмотрении его источников), принцип федерализма, в том числе реализуемый через установление единства системы государственной власти и разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами, принцип разделения властей, принцип признания местного самоуправления и разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.
Наконец, есть значительное количество принципов, которые можно считать собственно административно-правовыми, характерными именно для данной отрасли. Как правило, эти принципы определяют содержание каких-то определенных сфер административно-правового регулирования. Так, можно выделить специфические принципы государственной гражданской службы, определенные ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», такие как стабильность гражданской службы; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность. Более того, в некоторых случаях законодатель идет по пути установления принципов, определяющих составные элементы регулируемых отношений.
Возвращаясь к административно-правовому регулированию государственной гражданской службы посредством норм Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», отметим, что названный Закон определяет не только общие принципы гражданской службы (ст. 4), но и такие частные, как принципы формирования кадрового состава гражданской службы в государственном органе, которые в соответствии со ст. 60 этого Закона обеспечиваются на основе:
назначения на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;
совершенствования профессионального мастерства гражданских служащих.
Другим примером специфических административно-правовых признаков могут выступать такие названные принципы, как установление единого порядка лицензирования на территории РФ, а также определение лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, содержащиеся в ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» .
Заключение
Подводя итог сказанному о принципах административного права, необходимо отметить следующее:
перечень принципов не является закрытым. Приведенные принципы относятся к числу наиболее распространенных в административном праве, однако это не означает, что оно ограничивается только ими. К числу принципов, влияющих на содержание административно-правовых норм, относят такие принципы, как светский характер государства, социальный характер государства, иногда особо выделяют принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения и т. д.;
формулировка и содержание принципов не должны рассматриваться в качестве некоей догмы. Их большинство имеет исключения, которые тем не менее лишь подчеркивают общее правило, содержащееся в природе принципа. Например, исключениями из принципа гласности являются режим государственной тайны, использование органами исполнительной власти, наделенными соответствующими полномочиями (органами федеральной службы безопасности, федеральной службы охраны), сочетания гласных и негласных методов работы. Оговорки есть и в отношении принципа равенства перед законом. Так, статьей 1.4 КоАП РФ, закрепляющей принцип равенства перед законом применительно к административной ответственности за совершение административных правонарушений, тем не менее предусмотрено, что особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. Важно лишь, чтобы любое отступление от общего правила, сформулированного принципом, имело под собой не только правовое, но и в не меньшей степени моральное обоснование. Иными словами, исключений не может быть слишком много, в противном случае существует риск утраты самого принципа.
Библиография Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195- ФЗ. Российская газета, № 256, 31.
12.2001.
ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ. Российская газета, № 245, 23.
12.1997.
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.
08.2001 № 128-ФЗ. Российская газета, № 153−154, 10.
08.2001.
ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.
12.1995 № 196-ФЗ. Российская газета, № 245, 26.
12.1995.
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Российская газета. 2006. № 95.
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.
07.2004 № 79-ФЗ. «Российская газета», № 162, 31.
07.2004.
Закон РФ «О милиции»
от 18.
04.1991 № 1026−1. «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.
04.1991, № 16, ст. 503.
Агапов А. Б. Административное право. 5-е изд. М.: Эксмо, 2006. — 412 с.
Алехин А. П. Административное право России Учебник для ВУЗов. М: Зерцало, 2006. — 487 с.
Бахрах Д. Н. Административное право. 3-е изд. М.: Инфра-М, 2007. — 389 с.
Габричидзе Б. М. Чириявский А.Г. Административное право. — М.
2003. — 394 с.
Габричидзе Б. Н. Административное право России. Уч. 2- е изд. М.: Проспектъ, 2005. — 438 с.
Звоненко Д. П. Административное право. Учебник. М.: Юстицинформ, 2007. — 346 с.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях / Под. Ред. Ю. М. Козлова — М: Век. 2003. — 346 с.
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: уч.пос.-2. изд., перераб. и доп. М.: Проспектъ, 2007. — 512 с.
Конин Н.М., Журик В. В., Петров М. П. Административное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2005. — 241 с.
Попов Л. Л, Мигачев Ю. И. Административное право России. Учебник. М.: Проспектъ, 2006. — 428 с.
Россинский Б. В. Административное право России. Практикум: учебнометодическое пособие. М.: Эксмо, 2006. — 378 с.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993.
Агапов А. Б. Административное право. 5-е изд. М.: Эксмо, 2006. С.
67.
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах:
уч.пос.-2. изд., перераб. и доп. М.: Проспектъ, 2007. С. 38.
Россинский Б. В. Административное право России. Практикум: учебнометодическое пособие. М.: Эксмо, 2006. С. 59.
Звоненко Д. П. Административное право. Учебник. М.: Юстицинформ, 2007. С. 46.
Попов Л. Л, Мигачев Ю. И. Административное право России. Учебник. М.: Проспектъ, 2006. С. 89.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195- ФЗ. «Российская газета», № 256, 31.
12.2001.
ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ. «Российская газета», № 245, 23.
12.1997.
Закон РФ «О милиции»
от 18.
04.1991 № 1026−1. «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.
04.1991, № 16, ст. 503.
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.
08.2001 № 128-ФЗ. Российская газета, № 153−154, 10.
08.2001.
Конин Н.М., Журик В. В., Петров М. П. Административное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2005. С. 72.
ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.
12.1995 № 196-ФЗ. Российская газета, № 245, 26.
12.1995.
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Российская газета. 2006. № 95.
Бахрах Д. Н. Административное право. 3-е изд. М.: Инфра-М, 2007. С. 58.
ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.
07.2004 № 79-ФЗ. «Российская газета», № 162, 31.
07.2004.
