Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции. Так, функции таможенных органов в этой сфере закреплены в Таможенном кодексе РФ.
Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:
Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Служба внешней разведки Российской Федерации;
Федеральная служба охраны Российской Федерации;
Министерство обороны Российской Федерации;
Федеральная пограничная служба Российской Федерации.
В предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности могут участвовать и другие федеральные органы исполнительной власти, как это уже было отмечено в случае таможенных органов.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводят предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях.
Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.
Так, деятельность этих служб можно проследить на примере операций во время террористических атак в Москве в 1990;е и 2000;е годы, в Беслане в 2004 году и др. Тогда их деятельность вызвала нарекание в средствах массовой информации, однако с каждым годом российские власти стремятся использовать все более передовой опыт, чтобы минимизировать жертвы.
Служба внешней разведки Российской Федерации и другие органы внешней разведки Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников, а также осуществляют сбор информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций.
Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.
Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает защиту находящихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов, а также принимает участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства Российской Федерации, в проведении контртеррористических операций.
§ 3. Средства и методы деятельности таможенной системы РФ по защите от международного и внутреннего терроризма
В Федеральном законе Российской Федерации № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. не дается определения сферы компетенции таможенных органов государства и использования ими средств и методов по защите от международного и внутреннего терроризма.
Важная роль отводится пограничной службе Российской Федерации. Данная служба осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения террористами государственной границы Российской Федерации, а также незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации оружия, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений террористического характера, участвует в обеспечении безопасности национального морского судоходства в пределах территориальных вод, исключительной экономической зоны Российской Федерации и в проведении контртеррористических операций.
Федеральная таможенная служба, как уже отмечалось во второй главе, должна оказывать содействие органам власти, которые отвечают за борьбу с международным и внутренним терроризмом.
Стоит отметить, что Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК) Федеральной таможенной службы России в 2004 году активно участвовало в работе, проводимой МИД России по линии подготовки и подписания международных договоров и соглашений, направленных на координацию деятельности в сфере борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью. В общей сложности принято участие в согласовании и подготовке предложений более чем по 20 документам международно-правового характера антитеррористической направленности. В частности, такими документами стали резолюция № 1535
Совета Безопасности ООН о реформе Контртеррористического комитета СБ ООН (КТК), нацеленной на повышение экспертного и организационного потенциала Комитета, эффективности его работы по содействию практической деятельности государств на антитеррористическом направлении, принятая в марте 2004 года.
Сегодня, когда международный терроризм и наркобизнес бросили откровенный вызов всему мировому сообществу, деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов сосредоточена на объединении усилий с российскими правоохранительными органами и таможенными службами зарубежных стран в борьбе с этими угрозами.
Заключение
На рубеже ХХ-XXI веков наряду с уже ставшими традиционными глобальными проблемами (такими как угрозы ракетно-ядерной катастрофы, экологической, демографической, энергетической, продовольственной, распространением СПИДа и наркомании), с наличием которых люди уже свыклись, как с неизбежностью, обострилась проблема терроризма, несущая в себе также все признаки опасности глобального значения.
В последнее время эта проблема приобрела особую актуальность. В. Торукало считает, что это обусловлено тем, что, во-первых, терроризм отражает культ насилия и способствует его развитию, давая ему преимущества перед социальными, политическими и правовыми методами разрешения конфликтов в социуме; во-вторых, терроризм формирует и усиливает в обществе чувство страха и как всякое иное действие, направленное на причинение смерти, обесценивает человеческую жизнь; в-третьих, терроризм способен привести к свертыванию государственных гарантий и свобод личности, поскольку может вызывать со стороны государства контрмеры, которые не всегда согласуются с нормами правового демократического государства.
Таким образом, роль государственной власти в процессе борьбы с международным и внутренним терроризмом неоспоримо велика. Особо это важно с той точки зрения, что именно государственная власть является тем социальным институтом, который должен стремиться обезопасить свою страну и населения от внутренних и внешних проблем. А проблема терроризма в наши дни является одной из самых актуальных.
В России за десять лет (с 1994 по 2004 гг.) погибло более 2000 человек в результате действий террористов, поэтому целый комплекс органов государственной власти призван обеспечить безопасность граждан страны.
Правоохранительная функция Федеральной таможенной службы России обеспечивает участие таможенных органов в защите страны от международного и внутреннего терроризма. Прежде всего, эти органы занимаются содействием другим органам власти в данном вопросе. Также в последнее время появляется практика участия в подготовке нормативной базы вопросов борьбы с терроризмом.
Например, в 2004 году российские органы власти учли рекомендации таможенных органов РФ по внесению в международные документы наиболее актуальных для России вопросов, что нашло свое выражение даже в резолюциях ООН.
Список источников и литературы Источники:
Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации И. С. Иванова в ходе общеполитической дискуссии на 56-й сессии ГА ООН 16 ноября 2001 года // URL:
http://www.ln.mid.ru/Brp4.nsf/arh/EEA519505C13DA4E43256B060055E091
Выступление Официального представителя МИД России А. В. Яковенко на ежегодной встрече Московской Торгово-промышленной палаты, 24 ноября 2004 года // URL:
http://www.ln.mid.ru/Brp4.nsf/arh/39C8E1323E65810DC3256F570024B484
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1990 г. // URL:
http://www.un.org/russian/documen/convents/markconv.htm
Конвенция о физической защите ядерного материала 1987 // URL:
http://www.un.org/russian/ /terrorism.nucmat.pdf
Концепция национальной безопасности РФ от 10.
01.2000 // URL:
http://www.ln.mid.ru/ns-osndoc.nsf/osndd
Международное сотрудничество таможенных служб в борьбе с преступностью // URL:
http://edpc.customs.ru/ru/news/fts_news/index.php?&date286=200 501&id286=4147
Проект Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма 1998 // URL:
http://www.un.org/russian/documen/convents/nucterr.pdf
Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2005. 160 с.
Уголовный кодекс РСФСР // URL:
http://konstantin-palace.spb.ru/EUROPE/9 037 819.html
Федеральный закон Российской Федерации № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. // URL:
http://www.fsb.ru/under/terror.html#05
Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime Navigation, done at Rome on 10 March 1988 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv8.pdf
Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Civil Aviation, signed at Montreal on 23 September 1971 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv3.pdf
Convention for the Suppression of Unlawful Seizure of Aircraft, signed at the Hague on 16 December 1970 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv2.pdf
Convention on Offences and Certain Other Acts Committed on Board Aircraft, signed at Tokyo on 14 September 1963 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv1.pdf
Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons, including Diplomatic Agents, adopted by the General Assembly of the United Nations on 14 December 1973 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv4.pdf
International Convention against the Taking of Hostages, adopted by the General Assembly of the United Nations on 17 December 1979 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv5.pdf
International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings, adopted by the General Assembly of the United Nations on 15 December 1997 //URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv11.pdf
International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism, adopted by the General Assembly of the United Nations on 9 December 1999 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv12.pdf
Алексеев С. С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов. М., 2005.
Аннерс Э. История европейского права. М., 1994.
Белевский К. С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990.
Кара-Мурза С. Манипуляция сознанием. М., 2001.
Коммерсант. 2004. 13 сентября.
Косов Ю. В. Глобальная безопасность и международный терроризм // Россия в глобальном мире. СПб., 2002. С. 289−307.
Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М., 2001.
Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. Под ред. С. В. Поленина. М., 1998.
Соболев В. А. Истоки международного терроризма и возможность противодействия ему на современном этапе // Международный терроризм: истоки и противодействие (под ред. Строева Е. С., Патрушева Н.П.). СПб., 2001.
Соловьев В. С. Политика и право. М., 2005.
Структура таможенных органов Российской Федерации // URL:
http://www.baltkomplekt.ru/index1.phtml
Сущность власти // Портал «Государство и власть» // URL:
http://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?id=69&r=28
Трубников В. И. Формируется новая философия отторжения терроризма // Международная жизнь. 2003. № 9−10. С. 11−28.
Сущность власти // Портал «Государство и власть» // URL:
http://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?id=69&r=28
Соловьев В. С. Политика и право. М., 2005. С. 74.
Сущность власти // Портал «Государство и власть» // URL:
http://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?id=69&r=28
Сущность власти // Портал «Государство и власть» // URL:
http://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?id=69&r=28
Алексеев С. С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов. М., 2005. С. 65.
Белевский К. С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990. С. 112.
Аннерс Э. История европейского права. М., 1994. С. 32.
Белевский К. С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990. С. 116.
Алексеев С. С. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов. М., 2005. С. 69.
Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. Под ред. С. В. Поленина. М., 1998. С. 59.
Там же.
Трубников В. И. Формируется новая философия отторжения терроризма" // Международная жизнь. 2003. № 9−10. С. 18.
Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М., 2001. С. 10.
См. Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М., 2001.
Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М., 2001. С. 12.
Косов Ю. В. Глобальная безопасность и международный терроризм // Россия в глобальном мире. Санкт-Петербург, 2002. С. 302.
Кара-Мурза С. Манипуляция сознанием. М., 2001. С. 35.
Кара-Мурза С. Манипуляция сознанием. М., 2001. С. 37.
Косов Ю. В. Глобальная безопасность и международный терроризм // Россия в глобальном мире. Санкт-Петербург, 2002. С. 300.
Коммерсант. 2004. 13 сентября.
Концепция национальной безопасности РФ от 10.
01.2000 // URL:
http://www.ln.mid.ru/ns-osndoc.nsf/osndd
Уголовный кодекс РСФСР // URL:
http://konstantin-palace.spb.ru/EUROPE/9 037 819.html
Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2005. С. 57.
Соболев В. А. Истоки международного терроризма и возможность противодействия ему на современном этапе // Международный терроризм: истоки и противодействие (под ред. Строева Е. С., Патрушева Н.П.). Санкт-Петербург, 2001. С. 80.
International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism, adopted by the General Assembly of the United Nations on 9 December 1999 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv12.pdf
Проект Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма 1998 // URL:
http://www.un.org/russian/documen/convents/nucterr.pdf
International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings, adopted by the General Assembly of the United Nations on 15 December 1997 //URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv11.pdf
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1990 г. // URL:
http://www.un.org/russian/documen/convents/markconv.htm
Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime Navigation, done at Rome on 10 March 1988 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv8.pdf
Конвенция о физической защите ядерного материала 1987 // URL:
http://www.un.org/russian/ /terrorism.nucmat.pdf
International Convention against the Taking of Hostages, adopted by the General Assembly of the United Nations on 17 December 1979 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv5.pdf
Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons, including Diplomatic Agents, adopted by the General Assembly of the United Nations on 14 December 1973 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv4.pdf
Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Civil Aviation, signed at Montreal on 23 September 1971 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv3.pdf
Convention for the Suppression of Unlawful Seizure of Aircraft, signed at the Hague on 16 December 1970 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv2.pdf
Convention on Offences and Certain Other Acts Committed on Board Aircraft, signed at Tokyo on 14 September 1963 // URL:
http://untreaty.un.org/English/Terrorism/Conv1.pdf
Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации И. С. Иванова в ходе общеполитической дискуссии на 56-й сессии ГА ООН 16 ноября 2001 года // URL:
http://www.ln.mid.ru/Brp4.nsf/arh/EEA519505C13DA4E43256B060055E091
Выступление Официального представителя МИД России А. В. Яковенко на ежегодной встрече Московской Торгово-промышленной палаты, 24 ноября 2004 года // URL:
http://www.ln.mid.ru/Brp4.nsf/arh/39C8E1323E65810DC3256F570024B484
Трубников В. И. Формируется новая философия отторжения терроризма // Международная жизнь. 2003. № 9−10. С. 22.
Структура таможенных органов Российской Федерации // URL:
http://www.baltkomplekt.ru/index1.phtml
Федеральный закон Российской Федерации № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. // URL:
http://www.fsb.ru/under/terror.html#05
Федеральный закон Российской Федерации № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. // URL:
http://www.fsb.ru/under/terror.html#05
Там же.
Там же.
Федеральный закон Российской Федерации № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. // URL:
http://www.fsb.ru/under/terror.html#05
Там же.
Там же.
Федеральный закон Российской Федерации № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. // URL:
http://www.fsb.ru/under/terror.html#05
Там же.
Там же.
Федеральный закон Российской Федерации № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. // URL:
http://www.fsb.ru/under/terror.html#05
Международное сотрудничество таможенных служб в борьбе с преступностью // URL:
http://edpc.customs.ru/ru/news/fts_news/index.php?&date286=200 501&id286=4147
