Это некоторые аспекты внутриполитической функции (подавление воли угнетенного класса в классово антагонистическом обществе обеспечение политической стабильности) и такие внешние функции как оборонная — защита границ и территории страны и военно-агрессивная — вмешательство в дела других стран, захват территории и т. д. Объединив органы, выполняющие однородные функции государства преимущественно средствами принуждения и обеспечивающие их, мы можем говорить о совокупности силовых структур государства, образующих силовой механизм.
Государственное принуждение является особым случаем реализации власти: это сила, опирающаяся на закон и ограниченная законом. В основном оно применяется в случае, когда государству угрожает опасность потери функциональности, суверенитета и территориальной целостности. Силовой механизм государства задействован в прямом противодействии существующим и потенциальным угрозам путем принудительного давления на них и их носителей, пресечения противоправных действий, а при наличии особо опасных угроз — силового их подавления, т. е. он обеспечивает безопасность общества, государства и личности силовыми методами. В этом заключена определенная инновационность подхода. Каждый из элементов силового механизма имеет преимущественную направленность на один из объектов. В своей же совокупности, обозначенном механизме объект триедин — общество, государство, личность. Вопрос об условии применения насилия, его формах и пределах требует отдельного рассмотрения.
Структуру силового механизма государства образуют, во-первых, система органов государства, осуществляющих насилие и, во-вторых, определенный порядок взаимодействия их как с государством, так и между собой в процессе осуществления своих функций.
Сама система силовых органов государства, осуществляющих политическое насилие, включает органы опосредованного принуждения, куда относятся в первую очередь так называемые спецслужбы, которые, с одной стороны, обеспечивают решение вопросов основных силовых структур (выявляют военные опасности, прогнозируют и выявляют действия, направленные на насильственное свержение строя и призывы к таким действиям), с другой — могут быть использованы государством в экстремальных ситуациях для проведения силовых действий индивидуально-локального характера. Это Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Главное управление охраны и Федеральное агентство правительственной связи и информации. Во вторую очередь, это органы, непосредственно осуществляющие политическое принуждение. К ним относятся вооруженные силы государству внутренние войска, милиция.
В общем, к силовому механизму современного российского государства следует отнести следующие органы: Вооруженные Силы РФ, пограничные войска Федеральной пограничной службы РФ, внутренние войска МВД РФ, железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при Федеральных органах исполнительной власти, органы внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности РФ, органы Федеральной пограничной службы РФ, Федеральные органы правительственной связи и информации. Федеральные органы государственной охраны. Федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, органы внутренних дел, таможенные органы РФ. К ним можно отнести и такие структуры, как фельдъегерская служба. Федеральные органы налоговой полиции. Критериями для объединения в силовом механизме государства могут служить: наличие у них вооружения и специальных средств и право на их применение, воинский, или близкий к нему тип организации, специальные или воинские звания сотрудников, строго регламентированный порядок комплектования и прохождения службы.
Системный подход предполагает обращение к системообразующим факторам, то есть, к тем явлениям, отношениям и законам, которые приводят к формированию силового механизма. Внешние факторы — это факторы среды, способствующие образованию системы, но чуждые ее элементам, они не вытекают из внутреннего развития системы, и не являются характерными для нее. Для силового механизма это — кардинальное изменение международной обстановки с сохраняющейся ее потенциальной вариативностью, изменение роли силы в международных отношениях, смена руководства страны и изменение его социально-политических ориентаций, изменение официальных доктрин и общественного сознания по вопросам использования силы как средства обеспечения внешней и внутренней безопасности.
Внутренние системообразующие факторы силового механизма — общность происхождения, принадлежности и функциональности, особый тип организации, возможность противостояния внешней среде по заранее заданным параметрам.
Отдельный вопрос — роль и место армии в силовом механизме. Международный опыт подтверждает, что государства используют вооруженные силы (спецподразделения) для пресечения незаконных попыток изменения государственного строя и массовых беспорядков, защиты конституционного строя и территориальной целостности. Можно предположить, что использование вооруженных сил не по своему прямому назначению таит в себе опасность превращения их в активное средство разрешения внутриполитического противоборства, особенно в напряженных для страны ситуациях — в периоды выборных компаний, организации референдумов и др.
Участие войск в пресечении несанкционированных митингов и демонстраций, беспорядков и даже различного рода вооруженных конфликтов противоречит самой природе и предназначению вооруженных сил, что особенно ясно видно при рассмотрении их не изолированно, а в совокупности с другими элементами силового механизма государства. Подобное использование войск ведет к обострению их отношений с народом, подрывает авторитет человека в погонах.
Применение армейских частей для несвойственных им целям хотелось бы рассматривать как вынужденную меру с целью временной компенсации слабости других инструментов поддержания или восстановления порядка и стабильности.
В процессе формирования правового режима власти меняются взаимоотношения между вооруженными силами и государственными структурами, что достигается следующими путями: разграничением полномочий между военным командованием и органами власти по руководству вооруженными силами; четким законодательным определением предназначения вооруженных сил и пределов их применения; недопущением использования армии для выполнения не свойственных ей (функций, особенно как средства разрешения противоречий между различными политическими силами; воспитанием патриотизма, внедрением социально-политических и нравственных ценностей в сознание военнослужащих; понятным правовым определением статуса военнослужащих; оптимальным и постоянным учетом интересов вооруженных сил; проведением политики, исключающей возможность необходимости нажима со стороны армии на власть для удовлетворения жизненных потребностей военнослужащих.
Опираясь на армию, государство в то же время может и не использовать непосредственно ее силу, ибо сам факт наличия вооруженной организации в ее лице является мощным психологическим фактором, достаточным аргументом, придающим авторитет государственной власти и гарантирующим неприкосновенность законного порядка. Важную роль при этом играют органы так называемого опосредованного принуждения, способные превентивными действиями локального характера предотвратить неконституционные акции, дать объективную информацию, на основании которой может, принято взвешенное решение о необходимости и масштабах применения армейских подразделений.
Все выше обозначенное свидетельствует в пользу нового взгляда, как на практику использования вооруженных сил, так и на научно-теоретическое рассмотрение связанных с армией. Системный подход позволяет обнаружить сходство функциональности отдельных органов силового предназначения и одновременно устранить дублирование при их использовании, более того привести функции силовых органов в соответствие с их изначальным предназначением.
Подведем итоги. Основная сфера взаимодействия правоохранительных органов с иными органами — обеспечение законности и безопасности. По сути, ни одна общественная и государственная структура не может существовать независимо от правоохранительных органов. Последние осуществляют охрану жизни, здоровья лиц, работающих в иных органах, а также принадлежащее им имущество. Ко всем мероприятиям, проводимым иными государственными органами и общественными объединениями, привлекаются силы правоохранительных органов.
Правоохранительные органы РФ взаимодействуют с аналогичными структурами иностранных государств. Для упорядочения этой деятельности разрабатываются соответствующие договоры. Указанная деятельность нашла отражение и в новом УПК (ч. 5 Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства) [1].
Заключение
Современное общество постоянно подвергается нарастающему натиску терроризма, экстремизма, проявлений организованной преступности. Задача государственной власти — обеспечить безопасность граждан и общества. Эта задача возложена на органы государственной власти, образующие государственный аппарат или механизм государства. Отлаженный механизм действий государственных органов — залог безопасности.
За последние годы изменились как наши представления о системе национальной безопасности, так и о средствах ее обеспечения. Во многом этому способствовало изменение роли силы на международной арене — она перестала быть абсолютным гарантом неуязвимости, появление международных организаций непосредственно занимающихся обеспечением мира и предотвращением развязывания войны. Но, не смотря на то, что военно-силовая составляющая обеспечения безопасности значительно уменьшилась, военная сила по-прежнему осталась важнейшим фактором регулирования международных отношений. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации четко обозначены внешние угрозы, противостоять которым возможно при наличии современной военной организации. К этому следует добавить четко обозначившийся процесс становления однополярного мира и неоднократно предпринимаемые попытки США определить весь мир зоной своих национальных интересов, подкрепляемые демонстрацией силы или ее применением; пока еще прикрываемые миссией ООН.
Практика последних лет свидетельствует, что внутренние угрозы безопасности с большей или меньшей интенсивностью проявляются и, по всей видимости, будут проявлять себя в самых различных сферах. В отличие от внешнего проявления военно-силовой составляющей обеспечения безопасности, внутренняя усилилась.
Соответственно с этими реалиями снижено внимание к Вооруженным силам страны, обеспечивающим ее оборону и основной акцент в развитии и совершенствовании так называемых силовых структур сделан на милицию, внутренние и другие войска.
Поэтому необходимость адекватной реакции на военно-насильственные угрозы внешнего и внутреннего характера, с одной стороны, и важность оптимизации органов и структур государства, осуществляющих насилие, с другой, потребовали обращения к такой категории как «силовой механизм государства».
Список используемых источников
и литературы
«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.
12.2001 № 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.
11.2001) (ред. от 09.
03.2010). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=98 385.
ФЗ от 03.
04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 25.
12.2008) «О Федеральной службе безопасности» (принят ГД ФС РФ 22.
02.1995). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=83 043.
ФЗ от 12.
08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 26.
12.2008) «Об оперативно-розыскной деятельности» (принят ГД ФС РФ 05.
07.1995). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=90 744.
Федеральный закон от 17.
01.1992 № 2202−1 (ред. от 28.
11.2009) «О прокуратуре Российской Федерации». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=94 295.
Федеральный закон от 25.
07.1998 № 130-ФЗ (ред. от 06.
03.2006) «О борьбе с терроризмом» (принят ГД ФС РФ 03.
07.1998). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=58 893.
Закон РФ от 18.
04.1991 № 1026−1 (ред. от 29.
12.2009) «О милиции». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=90 783.
Федеральный закон от 07.
08.2000 № 121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма» (принят ГД ФС РФ 07.
07.2000). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=28 113.
Федеральный закон от 27.
05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 14.
07.2008) «О государственной охране» (принят ГД ФС РФ 24.
04.1996). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=78 265.
Указ Президента РФ от 11.
03.2003 № 308 (ред. от 07.
08.2004) «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=48 805.
Указ Президента РФ от 07.
02.2000 № 318 (ред. от 19.
11.2003) «Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=EXP;n=262 904.
Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — 3-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2009. — 800 с.
Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 816 с.
Лабуш, Н. С. Силовой механизм государства и обеспечение национальной безопасности / Н. С. Лабуш. К.ф.н., доцент Военно-морского института.
Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб. пособие / Н. П. Печников. — 3-е изд., перераб. и доп. — Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та,
2007. — 136 с.
Правоохранительные органы: учеб. для вузов/ под ред. А. В. Ендольцевой, О. А. Галустьяна, А. П. Кизлыка. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-[ДАНА], 2009. — 447с.
