Расходы бюджета на содержание государственных структур

Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Согласно ст. 68 БК РФ Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Согласно Бюджетному кодексу РФ исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

обеспечение деятельности Президента, Федерального собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

функционирование федеральной судебной системы;

осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

государственная поддержка атомной энергетики;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

исследование и использование космического пространства;

содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти;

формирование федеральной собственности;

обслуживание и погашение государственного долга;

компенсация государственным внебюджетным фондам на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат;

пополнение государственных запасов драгоценных металлов и камней, государственного материального резерва;

проведение выборов и референдумов;

федеральная инвестиционная программа;

финансовая поддержка субъектов РФ;

официальный статистический учет.

Таблица 2

Динамика расходов федерального бюджета в период 2007;2010 гг.

2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Изменения, млн. руб. 2008/2007 2009/2008 2010/2009

Общегосударственные расходы 808 196,5 828 777,1 899 842,5 963 098,1 20 580,6 71 065,4 63 255,6 Национальная оборона 822 035,9 509 102,2 566 741,3 596 187,5 -312 933,7 57 639,1 29 446,2 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 662 867,2 521 841,9 642 614 693 509,5 -141 025,3 120 772,1 50 895,5 Национальная экономика 497 229,5 702 319,6 789 623,1 528 553,1 205 090,1 87 303,5 -261 070

Жилищно коммунальное хозяйство 53 024,5 54 559,2 56 292 51 855,1 1534,7 1732,8 -4436,9 Охрана окружающей среды 8096,5 9329,6 10 208,4 10 963,1 1233,1 878,8 754,7 Образование 277 939,3 307 194 313 636,8 339 854,5 29 254,7 6442,8 26 217,7 Культура, кинематография и СМИ 67 804,7 83 813,3 73 008,1 67 579 16 008,6 -10 805,2 -5429,1 Здравоохранение и спорт 206 373,5 211 686,3 245 224,8 295 356,4 5312,8 33 538,5 50 131,6 Социальная политика 215 565,8 270 863,7 342 671,6 396 542,2 55 297,9 71 807,9 53 870,6 Межбюджетные трансферты 1 844 346,5 2 281 558,1 2 423 119,6 2 720 972,7 437 211,6 141 561,5 297 853,1 Итого 5 463 479,9 5 781 045 6 362 982,2 6 664 471,2 317 565,1 581 937,2 301 489

Как видно из табл. 2, динамика расходов бюджета положительная (см. приложение 1). При этом основной удельный вес при положительной динамике занимают расходы на межбюджетные трансферты (см. табл. 3).

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета в период 2007;2010 гг.

2007 год 2008 год 2009 год 2010 год Изменения, % 2008/2007 2009/2008 2010/2009

Общегосударственные расходы 14,79 14,34 14,14 14,45 -0,46 -0,19 0,31 Национальная оборона 15,05 8,81 8,91 8,95 -6,24 0,10 0,04 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 12,13 9,03 10,10 10,41 -3,11 1,07 0,31 Национальная экономика 9,10 12,15 12,41 7,93 3,05 0,26 -4,48 Жилищно коммунальное хозяйство 0,97 0,94 0,88 0,78 -0,03 -0,06 -0,11 Охрана окружающей среды 0,15 0,16 0,16 0,16 0,01 0,00 0,00 Образование 5,09 5,31 4,93 5,10 0,23 -0,38 0,17 Культура, кинематография и СМИ 1,24 1,45 1,15 1,01 0,21 -0,30 -0,13 Здравоохранение и спорт 3,78 3,66 3,85 4,43 -0,12 0,19 0,58 Социальная политика 3,95 4,69 5,39 5,95 0,74 0,70 0,56 Межбюджетные трансферты 33,76 39,47 38,08 40,83 5,71 -1,38 2,75 Итого 100,00 100,00 100,00 100,00

Также значительный удельный вес занимают расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительные органы (см. приложения 2−6).

Разработку предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти и их структуры осуществляет Минфин РФ, который подготавливает предложения о предельной численности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и размере ассигнований на содержание аппаратов этих органов, принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных организаций; совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществляет методическое руководство в этой сфере.

В последние три года идет реформирование бюджетного процесса, целью которого является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т. д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни.

Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть — распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Заключение

Таким образом, формирование федерального бюджета осуществляется в рамках бюджетного процесса, механизм которого, так же, как и его участники определены бюджетным законодательством РФ, и, в частности, Бюджетным Кодексом РФ.

В расходной части бюджета утверждаются суммы бюджетных средств, которые направляются на финансирование содержания государственных структур Российской Федерации.

В соответствии с действующим в РФ законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

— обеспечение деятельности Президента РФ; Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

— функционирование федеральной судебной системы;

— национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

— обеспечение правоохранительной деятельности;

— ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба.

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации // Консультант +

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 года N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»

Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 года N 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 24.

11.2006 // www.minfin.ru

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 06.

07.2007 // www.minfin.ru

Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Консультант +

Положение Об Обоснованиях бюджетных ассигнований на 2007;2009 гг.//www.minfin.ru

Годин А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. — М., 2005.

Финансы, денежное обращение и кредит. / Под редакцией М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2005.

Финансы: Учебник / Под ред. Проф. В. В. Ковалева. — М.: Проспект. — 2007.

Электронная библиотека «Ваше право». — М.: ИСТ, 2007.

Приложение 2

Структура расходов федерального бюджета в 2007 году

Приложение 3

Структура расходов федерального бюджета в 2008 году

Приложение 4

Структура расходов федерального бюджета в 2009 году Приложение 5

Структура расходов федерального бюджета в 2010 году Приложение 6

Динамика структуры расходной части бюджета в период 2007;2010 гг.

Бюджетный кодекс РФ (в ред. от 26.

04.2007), ст.6

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», п.1

Бюджетный кодекс РФ (в ред. от 26.

04.2007), ст. 16

Годин А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. — М., 2005. — С. 132.

Бюджетный кодекс РФ (в ред. от 26.

04.2007), ст.196

Финансы, денежное обращение и кредит. / Под ред. М. В. Романовского. — М., 2005. — С. 222.

Годин А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. — М., 2005. — С. 149.

Годин А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. — М., 2005. — С. 150.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 06.

07.2007 // www.minfin.ru

Динамика расходной части бюджета Приложение 1