В целях слаженного и стабильного функционирования исполнительных, представительных и судебных органов государственной власти государства используют систему «сдержек и противовесов», реализующую принцип разделения властей. Институт роспуска парламента выступает одним из элементов такой системы.
В Российской Федерации одним из способов реализации полномочий Президента Российско Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия государственной власти и важным средством разрешения кризиса власти, в случае, если законодательная власть не доверяет исполнительной, является право Президента распустить Государственную Думу, которое может быть реализовано лишь в случаях определенных законом. Институт роспуска парламента выступает как сдержка и противовес неприемлемому для главы государства курсу парламента, как одно из средств разрешения политического (правительственного) кризиса, как следствие недееспособности парламента данного состава.
Традиционный для европейских конституций роспуск парламента в Российской Федерации впервые введен Конституцией 1993 г. Отсутствие этого института способствовало затянувшемуся противостоянию законодательной и исполнительной властей и привело к острейшему политическому кризису в сентябре октябре 1993 г.
Учитывая складывающуюся в настоящее время в стране политическую обстановку, заявление В. В. Путина о необходимости в дальнейшем «развести» президентские и парламентские выборы (это возможно лишь посредством досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации или роспуска Государственной думы), изучение института роспуска Государственной Думы, пробелов его правового регулирования становится чрезвычайно актуальным.
Правовое регулирование института роспуска парламента в России имеет некоторые пробелы, которые вызывают дискуссии в научной среде, между правоведами и юристами.
Часть пробелов была устранена посредством толкования отдельных положений Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации, по остальным же в научной литературе не достигнуто единого мнения.
В этой связи целью данной работы является детальное изучение правового регулирования института роспуска Государственной Думы в сравнении с законодательными актами развитых демократических стран, выявление пробелов его правового регулирования в российском законодательстве.
1. РОСПУСК ПАРЛАМЕНТА: ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ, ЗАКРЕПЛЕНИЕ В КОНСТИТУЦИЯХ РАЗВИТЫХ
ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ
1.1. Понятие роспуска парламента
Под роспуском парламента принято понимать дсрочное прекращение его полномочий и назначение новых выборов. Роспуск парламента это всегда большое политическое испытание для президента и премьер-министра. В этой связи к данное мере парламентского контроля за деятельность исполнительных органов государственной власти прибегают только в действительно необходимых случаях.
По мнению Р. М. Дзидзоева и Д. М. Степаненко, роспуск представительного органа есть одномоментное прекращение его легислатуры, влекущее утрату им своих полномочий, в том числе права принимать какие-либо акты[15 С.54−60].
Роспуск парламента вытекает из природы разделения властей и выступает одним из важных механизмов в системе сдержек и противовесов властей. Конституция Российской Федерации предусматривает две ситуации, которые могут привести к роспуску Государственной Думы:
конфликт между Президентом Российской Федерации и Государственной Думой при формировании Правительства Российской Федерации;
конфликт между Государственной Думой и Правительством Российской Федерации.
От роспуска Государственной Думы необходимо отличать истечение срока ее полномочий, так как роспуск Государственной Думы означает прекращение деятельности представительного органа государства до окончания его полномочий. Отличием от импичмента является то, что роспуск применяется всегда в отношении коллективного органа, которому присущи признаки представительного органа власти. Кроме того, роспуск парламента необходимо отличать от самороспуска, который не является принудительной мерой, а осуществляется добровольно по собственному решению органа; самороспуск не является средством сдерживания одной властью другой.
Говоря о природе роспуска парламента, нельзя не отметить вопрос о том, является ли роспуск парламента мерой конституционно-правовой ответственности.
Основанием конституционной ответственности, как и любой другой ответственности, выступает совершенное правонарушении. Однако причиной роспуска может быть не только правонарушение, как правило парламент поступает правомерно, реализуя свои полномочия, связанные с формированием Правительства и контролем над ним.
Соглашаясь с позицией Р. М. Дзидзоева и Д. М. Степаненко, можно отметить, что «роспуск предствительного органа государственной власти в зависимости от оснований роспуска выступает конституционно-правовой мерой принудительного характера, не относящейся к юридической ответственности, либо конституционно-правовой санкцией, мерой конституционно-правовой ответственности[15 С.54−60].
1.2. Практика применения института роспуска парламента в Конституциях развитых демократических государств
Общие тенденции института роспуска парламента, закрепленного в конституциях развитых демократических государств в настоящее время таковы, что парламент или одна из его палат, либо только нижняя палата могут быть распущены президентом либо монархом в парламентарных государствах и смешанных республиках.
Некоторые конституции ограничивают право президента распустить парламент строго определенными основаниями. Как правило, это выражение недоверия правительству или отказ ему в доверии.
Классифицировать модели института роспуска парламента в конституциях зарубежных государств можно по нескольким основаниям:
1. По количеству распускаемых палат:
— предусматривающие роспуск одной палаты (нижней);
— предусматривающие роспуск обеих палат.
2. В зависимости от того, кому принадлежат полномочия по роспуску:
— роспуск осуществляется исключительно Президентом;
— роспуск осуществляется Президентом по предложению Правительства.
3. В зависимости от наличия оснований роспуска:
— предусматривающие снования роспуска;
— без оснований роспуска.
4. В зависимости от наличия ограничения для роспуска:
— предусматривающие ограничения роспуска;
— без ограничений.
Согласно статьи 28 Конституции Венгерской Республики Президент республики может распустить Государственное собрание, если она в течение 12 месяцев не менее чем четыре раза лишило Правительство доверия в период одного срока полномочий [18 С.387].
Президент ФРГ может распустить Бундестаг в двух случаях:
если палата не смогла после трех попыток абсолютным большинством голосов в течение 21 дня выбрать Федерального канцлера (статья 63);
если палата отказала Федеральному канцлеру в доверии и не выбрала нового канцлера (статья 68).
Король Испании распускает обе палаты и назначает новые выборы, если в течение двухмесячного срока с момента первого голосования на должность Председателя Правительства ни одна из кандидатур не получит вотума доверия Конгресса (статья 99 Конституции Испании[18 С.220]).
Ряд Конституций не ограничивают право роспуска парламента какими-либо особыми условиями. Согласно статьи 88 Конституции Итальянской республики Президент Италии, заслушав представителей палат, может распустить обе палаты или одну из них. Единственным ограничением является то, что Президент не вправе использовать право роспуска в последние шесть месяцев своих полномочий, если они не совпадают полностью или частично с последними шестью месяцами полномочий палат парламента.
Согласно Конституции Французской республики Президент вправе распустить Национальное собрание после консультации с Премьер-министром и председателями палат[18 С.51]. Национально собрание не может быть распущено:
ранее чем через год после, как состоялись его выборы в результате предыдущего роспуска;
в период чрезвычайного положения.
Институту роспуска парламента, закрепленному в российской Конституции характерно такие черты как:
роспуск только нижней палаты;
ограниченное количество основания роспуска;
наличие ограничений, не позволяющих осуществить роспуск;
вопрос роспуска исключительная компетенция Президента Российской Федерации.
