В настоящий момент в республике имеется необходимость в формировании эффективного механизма ресурсного общественного развития некоммерческих организаций в виде «общественных переговорных площадок», «центров общественного развития», «общественных информационных пунктов», «территориальных комиссий грантовых программ», «клуба лидеров некоммерческих организаций» и другие.
2.
2. Проблемы развития взаимодействия власти и некоммерческих организаций
Очевидно, что развитие некоммерческого сектора в России, его влиятельность на власть и бизнес зависят от множества разных факторов. В рамках исследования АНО «Социологическая мастерская Задорина» (ЦИРКОН) была предпринята попытка изучить и сравнить мнения представителей НКО, органов власти и бизнеса о факторах, препятствующих и, напротив, способствующих развитию «третьего сектора» в стране.
Сравнительный анализ представлений о факторах, препятствующих или способствующих развитию некоммерческого сектора, показал, что по данному вопросу мнения представителей трех сторон — НКО, власти и бизнеса — оказались наименее согласованными (в отличие от оценок влиятельности «третьего сектора», оказавшихся, как было показано в предыдущих разделах, весьма близкими). Эти различия особенно наглядны, если сравнить факторы, набравшие в каждой из трех групп респондентов (руководители НКО, представители власти и бизнеса) наибольшее число «голосов» (т.е. выбиравшиеся наиболее часто в ходе опросов).
Для руководителей НКО почти все негативные факторы лежат вне некоммерческого сектора: чаще всего, назывались несовершенство законодательной функционирования некоммерческих и общественных организаций (54%), невосприимчивость власти к общественным запросам (44%) и низкий уровень информированности со стороны власти и бизнеса о существовании и возможных формах работы с НКО (40%). Т. е. в первую очередь руководители НКО ссылались на внешние обстоятельства, а такой фактор, как «разобщенность, слабость и безынициативность самих НКО» оказался лишь четвертым в этом своеобразном «рейтинге». Хотя следует отдать должное довольно высокому уровню самокритичности: на разобщенность НКО указали более трети (37%) опрошенных, а еще четверть участников опроса (23%) согласилась, что одним из препятствий к развитию некоммерческого сектора является невысокий уровень компетентности, профессионализма руководства некоммерческих и общественных организаций.
В отличие от руководителей НКО, представители власти видят основные препятствия для развития некоммерческого сектора в нем самом — в разобщенности и безынициативности некоммерческих организаций (55%), в низкой политической культуре россиян (49%); неразвитости самосознания представителей некоммерческого сектора, отсутствии четкой стратегии, понимания своих целей и задач (40%). Респонденты из группы представителей власти заметно реже, чем руководители НКО, соглашались, что факторами, затрудняющими развитие НКО-сектора, являются бюрократизм и коррупция в органах власти, невосприимчивость власти к общественным запросам, низкий уровень знания со стороны власти о существовании и возможных формах работы с НКО.
Руководители предприятий и бизнес-структур отчасти солидарны с представителями власти, наиболее часто отмечая разобщенность самих НКО и неразвитость самосознания представителей некоммерческого сектора (соответственно 42% и 35%), а отчасти — с представителями некоммерческих организаций, видя одно из препятствий в несовершенстве законодательной базы функционирования НКО (42%) и в бюрократизме и коррупции властных структур (37%).
Рисунок — Факторы, препятствующие развитию некоммерческого сектора, затрудняющие его влияние на власть и бизнес (доля респондентов, отметивших данную альтернативу, %)
Таким образом, опрос выявил заметные различия во взглядах представителей трех секторов на факторы, препятствующие развитию «третьего сектора» страны. Особенно существенна разница в позициях руководителей НКО и представителей власти, которые, склонны к взаимным претензиям. Каждая из сторон продемонстрировала типичный «внешний локус контроля», видя основные проблемы не внутри себя, а вовне.
Очевидно, что несовпадение позиций отнюдь не способствует налаживанию взаимопонимания и взаимного доверия между некоммерческим сектором и органами власти и еще раз подтверждает, что отношения между ними на текущий момент довольно проблемны, а оценки взаимоотношений, как уже было сказано — с обеих сторон весьма неоднозначны.
Заключение
Проанализировав ситуацию, сложившуюся во взаимоотношениях организаций третьего сектора и власти, можно сформулировать ряд предложений и рекомендаций, которые следует принимать во внимание представителям интересов НКО:
Надо вести сознательную и планомерную работу по корректировке имиджа третьего сектора в целом, не ограничиваясь улучшением имиджа отдельных организаций. НКО должны как можно скорее осознать необходимость формирования общественного мнения в свою пользу, что необходимо им для получения поддержки их программ со стороны местного сообщества, привлечения добровольцев, получения новых источников финансирования;
Следует позиционировать НКО, которые занимаются защитой общественных интересов от тех организаций, которые призваны продвигать узкогрупповые приоритеты;
Некоммерческие организации должны постоянно подчеркивать, что за время существования третьего сектора в России, третий сектор НКО уже приобрели достаточный опыт работы и стали профессионалами в своем деле;
НКО надо дистанцироваться от опыта советских общественных организаций, но не путем прямого противопоставления себя этим объединениям, а, апеллируя к новому социальному опыту населения;
Организациям третьего сектора нужно выяснить наиболее важные для депутатов референтные группы и разработать доступные для НКО коммуникационные стратегии, ориентированные на эти целевые аудитории (в качестве примера можно выделить такую группу, как помощники депутатов ЗС: с одной стороны, на их мнение могут полагаться депутаты, с другой стороны, для НКО они более доступны.)
Учитывая ограниченность НКО в финансовом отношении, нужно тщательно проанализировать все возможные действия с целью корректировки имиджа и выбрать приоритетные;
Взаимодействия с представителями власти необходимо выстраивать постоянно, чтобы была возможность спрогнозировать возможные ситуации и вовремя на них среагировать. Кроме того, чтобы начать считаться с интересами НКО, власть должна почувствовать реальную силу и потенциал третьего сектора;
Если говорить о широкой общественности, то ее негативное отношение к деятельности НКО может быть преодолено путем постоянного информирования населения об эффективных организациях, работающих в тех сферах, которые представляются людям важными, таким как проблемы окружающей среды, проблем детей, потребительских прав и социальной поддержки населения;
Информацию о своей деятельности некоммерческие организации могут также распространять с привлечением, так называемых «лидеров мнений», которые в той или иной степени отличаются своей социальной активностью;
НКО должны работать над созданием запоминающегося образа организации, т. е. разработать логотип, включающий в себя название, эмблему и девиз организации.
Список использованных источников
Абова Т. Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики // Государство и право. 2008. № 8. С. 71−81.
Бабун Р. В. Вопросы муниципальной экономики: учеб. пособие / Р. В. Бабун, З. З. Муллагалеева. М.: Московский научный общественный фонд, 2011. 143 с.
Бараненков В.В. Системно-структурный анализ института юридического лица // Юрист. 2006. № 9. С.
22.
Батурин, М. В. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций / М. В. Батурин // Некоммерческие организации в России. 2008. № 1. С.23−25.
Баханькова Е. Р. Некоммерческие организации в России: финансовое управление: учебно-практическое пособие / Е. Р. Баханькова, М. Л. Макальская. М.: Дело и Сервис, 2011. 334 с.
Беляева О. А. Предпринимательское право России: курс лекций (издание второе, переработанное и дополненное). М., ЗАО Юстицинформ. 2009.
Виды (формы) некоммерческих организаций//nko-reg.ru/documenti/vidy-formy-nekommercheskih-organizaczij/
Гайнуллина З. Имидж НКО и возможности по лоббированию некоммерческими организациями общественных интересов в органах законодательной власти//Пчела. 2002. № 10.
Государственная политика в области содействия гражданским инициативам: позиция неправительственных организаций. 2013// www.demokratia.ru
Гражданское право. Часть первая: учебник / Отв. ред. Мозолин В. П., Масляев А. И. М., Юристъ. 2005.
Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций. Понятие, виды, отличия//lexguide.ru/grazhdanskoe-pravo/grazhdansko-pravovoy-status-nekommercheskih-organizatsiy.-ponyatie-vidy-otlichiya.html
Ефремова Г. М., Ефремов А. В. Основы теории и истории потребительской кооперации. Новосибирск., 2009.
Инфраструктура муниципальных образований: учебной пособие / П. В. Кухтин [ и др.]; под. ред. П. В. Кухтина. М.: КНОРУС, 2008. 208 с.
Макальская М. Л. Некоммерческие организации в России. Создание, права, налоги, учет, отчетность / М. Л. Макальская, Н. А. Пирожкова.
4-е изд., перераб. и доп. М. :
Дело и Сервис, 2010. 816с.
Понятие, основные формы и виды некоммерческих организаций в России и за рубежом//www.cribs.su/ekonomika-obshchestvennogo-sektora/6427/
Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. — 5-е изд., перераб. и доп М.: ИНФРА-М, 2007. 495 с.
Сидоров В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Законность. 2006. № 8. С. 22.
«Третий сектор» России: оценка влиятельности. Аналитический отчет по результатам опроса представителей НКО, власти и бизнеса. АНО «Социологическая мастерская Задорина» (ЦИРКОН). М., 2013.
Управление Министерства юстиции РФ по РТ: Список зарегистрированных некоммерческих организаций.
http://uminjust.tatarstan.ru/rus/nkoregistry.htm
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Федеральный закон от 12.
01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 21.
02.2014)
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
http://president.tatarstan.ru/news/view/104 191
Гайнуллина З. Имидж НКО и возможности по лоббированию некоммерческими организациями общественных интересов в органах законодательной власти//Пчела. 2002. № 10.
Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций. Понятие, виды, отличия//lexguide.ru/grazhdanskoe-pravo/grazhdansko-pravovoy-status-nekommercheskih-organizatsiy.-ponyatie-vidy-otlichiya.html
Понятие, основные формы и виды некоммерческих организаций в России и за рубежом//www.cribs.su/ekonomika-obshchestvennogo-sektora/6427/
Федеральный закон от 12.
01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 21.
02.2014)
Виды (формы) некоммерческих организаций//nko-reg.ru/documenti/vidy-formy-nekommercheskih-organizaczij/
Государственная политика в области содействия гражданским инициативам: позиция неправительственных организаций. 2013// www.demokratia.ru
Управление Министерства юстиции РФ по РТ: Список зарегистрированных некоммерческих организаций.
http://uminjust.tatarstan.ru/rus/nkoregistry.htm
Управление Министерства юстиции РФ по РТ: Список зарегистрированных некоммерческих организаций.
http://uminjust.tatarstan.ru/rus/nkoregistry.htm
Управление Министерства юстиции РФ по РТ: Список зарегистрированных некоммерческих организаций.
http://uminjust.tatarstan.ru/rus/nkoregistry.htm
http://president.tatarstan.ru/news/view/104 191
«Третий сектор» России: оценка влиятельности. Аналитический отчет по результатам опроса представителей НКО, власти и бизнеса. АНО «Социологическая мастерская Задорина» (ЦИРКОН). М., 2013.
