Управление земельными ресурсами различных категорий

Категория земель в Российской Федерации — часть единого государственного земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Категория земель — это «группирование земельных участков, площадей по каким-либо устойчивым признакам, которые в совокупности определяют правовой режим земли данной категории. Для распределения земельного фонда по категориям за основу берется целевое назначение земельного участка…»^[1].

По функциональному назначению все земли подразделяются на семь категорий:

• — земли сельскохозяйственного назначения;
• — земли населенных пунктов;
• — земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения;
• — земли особо охраняемых территорий и объектов;
• — земли лесного фонда;
• — земли водного фонда;
• — земли запаса.

Земли сельскохозяйственного назначения.

Земельный кодекс в ст. 77 определяет земли сельскохозяйственного назначения как земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (например, использование для ведения сельскохозяйственного производства, т. е. ведение товарного сельского хозяйства, а также выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением для собственного потребления в личных подсобных хозяйствах, на садовых и огородных участках).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются:

• — сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.). Эти земли имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране;
• — земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, для научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться:

• — крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности;
• — гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
• — хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
• — некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
• — казачьими обществами;
• — опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
• — общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Управление землями сельскохозяйственного назначения осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

• — Земельный кодекс РФ (ст. 77−82);
• — Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»;
• — Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
• — Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
• — Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
• — Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
• — Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»;
• — Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
• — Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;
• — Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;
• — Федеральный закон от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве»;
• — нормативные правовые акты субъектов РФ, например Закон Тюменской области от 03.11.2003 № 170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования».

При управлении землями сельскохозяйственного назначения необходимо учитывать ряд особенностей.

Особые обязанности пользователей сельскохозяйственных земель, в том числе: осуществление производства сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель; соблюдение стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий; предоставление в органы государственной власти сведений об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействие проведению обследования земель (почвенного, агрохимического, фитосанитарного и иных).

Пользователи также обязаны информировать органы государственной власти о фактах деградации земель и загрязнений.

Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения. Так, оборот сельскохозяйственных земель осуществляется на следующих принципах:

• — сохранение целевого использования земельных участков;
• — установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;
• — преимущественное право субъекта Российской Федерации или муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже;
• — преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина — члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;
• — установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов'.

• [1] Земельное право России: учебник / под ред. В. В. Петрова. М., 1997.