Предлагается контролировать работу над результатами развития ребенка в семье патронатного воспитателя с учетом индивидуального плана. При достижении определенных показателей целесообразно предусмотреть выплаты бонусов (премий). Это будет стимулировать патронатных воспитателей повышать качество «своей работы».
Бонусы могут предоставляться и в виде некоторых льгот, например, оказание услуг стоматолога, оплата проезда к месту семейного отдыха, оплата культурных мероприятий и т. д.
Среди положительных последствий патронатного воспитания следует отметить следующие моменты:
воспитываясь в семье, дети приобщаются к семейным традициям и ценностям;
у детей формируется готовность к взрослой самостоятельной жизни;
дети более адаптированы в социальном плане и интегрируются в общество наиболее легче;
дети наиболее полно воспринимают ценности на примерах повседневной жизни, а не из теории;
нет необходимости в проведении специального обучения и принятия мер для формирования способностей к адаптации к взрослой самостоятельной жизни;
изолированные группы детей-сирот способствуют формированию специфических ценностей и установок, мешающих включению и адаптации к взрослой жизни;
группы, которые состоят из похожих в различных планах людей, наименее устойчивы к негативным факторам, потому что нет необходимого разнообразия ресурсов, связей, навыков, знаний для успешного приспособления;
дети, которые воспитывались в детских домах среди таких же ровесников, не имеют референтных групп и авторитетов в обычной среде, которые сдерживают асоциальное поведение;
снижается уровень преступности;
уменьшается число наркоманов, токсикоманов и алкоголиков;
возникают взаимоотношения между детьми-сиротами и обществом, т. е. дети не находятся в закрытой общине;
решение проблем малообеспеченных бездетных семей;
малообеспеченные бездетные семьи не рискуют усыновить детей, т.к. не уверены в своих финансовых возможностях;
повышается прозрачность отношений;
создается обратная связь за счет договорных отношений между патронатным воспитателем и государством.
Среди отрицательных последствий следует отметить такие:
вероятная конфликтная ситуация между ребенком и патронатными воспитателями;
противоречие между отсутствием ответственности «родителей» за детей после 18 лет и семейными отношениями;
стресс ребенка в результате покидания патронатной семьи в 18 лет;
ребенок временно находится в патронатной семье;
патронатные родители вправе отказаться от ребенка в любую минуту;
в случае отказа патронатной семьи от ребенка последнему причиняется сильная психологическая травма;
потенциальное различие между последующей жизнью и жизнью в патронатной семьей;
патронатная семья может значительно отличаться по материальному достатку и социальному статусу от той среды, в которую ребенок, как правило, возвращается;
возможное отношение к патронатным воспитателям исключительно как к работникам, создание патронатных семей на основе «прав и обязанностей», а не семейных ценностей, т. е. превращение патронатной семьи в «индивидуальный детский дом».
Семейный кодекс РФ при перечислении организаций для детей указал следующие — образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, направляются в подобные организации временно на срок не более 1 месяца или до достижения совершеннолетия.
Временно дети направляются в тех случаях, когда родители, опекуны усыновители по любым уважительным причинам не в состоянии исполнять свои обязанности в отношении ребенка. Законодатель не конкретизирует, что это могут за причины, тем не менее «уважительность» причины является оценочным, субъективным понятием. Как правило, такими причинами выступают тяжелая болезнь, длительная командировка и т. д.
Детям, находящимся в таких организациях, опекуны или попечители не назначаются.
Организации сами исполняют обязанности по воспитанию, образованию и содержанию детей, принимают меры по защите прав и интересов ребенка.
Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, реализуют нормы права об опеке и попечительстве, которые относятся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей. В первую очередь, речь идет о правах и обязанностях относительно обучения и воспитания ребенка. Все ограничения по совершению сделок, предусмотренные законодательством, для опекунов и попечителей действуют и в случае осуществления функций опеки и попечительства учреждениями.
Контроль над условиями воспитания, образования, содержания детей, которые находятся в организациях для детей, реализуют органы опеки и попечительства. Передача детей на определенное время в семьи граждан не лишает обязанностей организаций по защите прав таких детей, их образованию, воспитанию, содержанию детей. Ребенок может быть направлен в семью гражданина не более чем на месяц.
При наличии документально подтвержденных исключительных обстоятельств с письменного согласия органа опеки и попечительства срок пребывания ребенка в семье гражданина может увеличиваться. Однако непрерывный срок временного пребывания ребенка в семье гражданина не может превышать 3 месяца.
Хотя организации и выполняют функции по опеке и попечительству над такими лицами, но именовать их подопечными в строгом смысле слова нельзя, поскольку организации не являются опекунами и попечителями. Если следовать законам лингвистики, то лиц, помещенных под надзор, следовало бы именовать не подопечными, а «поднадзорными», что производит шокирующее впечатление. Это лишний раз свидетельствует о необходимости более внимательного отношения законодателя к подбору нужного термина, который по возможности с максимальной точностью отражал бы правовое положение субъектов соответствующих правоотношений, не носил бы оскорбительного для личности оттенка и был бы понятен общественности, прежде всего, адресатам, которых касается тот или иной законодательный акт.
За неимением более сжатого и емкого термина для указанных субъектов приходится прибегать к пространному выражению: «лица, находящиеся в организациях, выполняющих функции по опеке и попечительству»; можно также употреблять более короткий термин «воспитанники», хотя, с одной стороны, он употребим лишь в отношении детей, помещенных в организации, выполняющие функции по их воспитанию и образованию, прежде всего, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; с другой стороны, этот термин представляется значительно более широким по сравнению с кругом лиц, помещенных в указанные организации, поскольку воспитанники каких-либо образовательных организаций далеко не всегда являются детьми, оставшимися без попечения родителей, например воспитанники кадетских корпусов и т. п.
Понятно, что при этом речь не идет о лицах, временно находящихся в таких организациях с целью оказания им образовательных, медицинских, социальных или иных подобных услуг либо с целью временного проживания на период, когда родители, опекуны или попечители не могут по уважительным причинам исполнять свои обязанности. Речь идет только о лицах, находящихся в организациях без указания срока их пребывания.
Дети, помещенные в указанные в законе организации, обладают всеми правами и свободами человека и гражданина, предусмотренными Конституцией РФ или признаваемыми ею без прямого конституционного закрепления, а соответствующие организации — обязанностями по признанию, соблюдению, охране и защите этих прав и свобод. Помимо того что несовершеннолетние обладают всей совокупностью прав и свобод человека и гражданина в РФ, они в соответствии с положениями Конвенции ООН «О правах ребенка» являются носителями целого ряда прав и гарантий их реализации и защиты, отражающих специфику их несовершеннолетнего возраста. В соответствии со ст.
155.
3 СК РФ дети, находящиеся в организациях, обладают следующими правами.
Во-первых: на содержание, образование, воспитание, уважение их человеческого достоинства, всестороннее развитие, защиту их прав и законных интересов; на причитающиеся им пенсии, алименты, пособия и другие социальные выплаты; на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, права на внеочередное получение жилого помещения после окончания пребывания как под опекой или попечительством, в том числе в приемной семье, так и в организациях для детей, в соответствии с жилищным законодательством (подп.
3 п. 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ [4]) и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Во-вторых, как и все несовершеннолетние, они обладают правами, закрепленными Конвенцией ООН «О правах ребенка». В соответствии с такой Конвенцией в ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [6] указано, что ребенку принадлежат права от рождения и государство гарантирует их реализацию в соответствии с Конституцией РФ [2], международно-правовыми принципами и нормами, международными договорами, СК РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.
Если говорить о личных неимущественных правах ребенка, предусмотренных гл. 11 СК РФ, то применительно к его пребыванию в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особое внимание необходимо обратить на такие права, как право знать своих кровных родителей и иных кровных родственников и общаться с ними. Все организации, куда дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть помещены под надзор, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же, как и опекуны и попечители, не вправе препятствовать такому общению. Правда, в организациях, в которые помещены дети, совершившие правонарушения, дети с девиантным поведением, умственно отсталые дети и дети с физическими недостатками, в силу того что они являются, как правило, организациями закрытого типа с особым режимом содержания таких детей, реализация этого права затруднена. В подобных случаях следует различать объективные трудности реализации прав детей, вызванные особенностями их поведения, опасностью причинения вреда самим себе и другим лицам, и трудности субъективного характера, искусственно создаваемые администрацией таких организаций с целью максимально, насколько это, возможно, облегчить выполнение их работниками своих функциональных обязанностей, не усложнять их деятельность лишними проблемами и принятием на себя ответственности за таких детей, в связи с чем в таких организациях для посещения детей их родственниками и иными близкими лицами вводятся подчас ничем не оправданные запреты и ограничения [54, c. 32−36].
Дети, помещенные в указанные организации, имеют права, предусмотренные ст. 56 и 57 СК РФ, реализация которых обеспечивается целым рядом гарантий, предусмотренных ст. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Государственные органы в соответствии со своей компетенцией должны содействовать ребенку в реализации и защите его прав и интересов ребенка.
Специалисты и работники, несущие ответственность за ребенка, могут принимать участие в мероприятиях по обеспечению защиты прав и интересов ребенка.
Наряду с общими мерами, обеспечивающими реализацию основных целей государственной политики в отношении ребенка, в нем предусматривается целый ряд конкретных мер по реализации и защите прав ребенка на образование и воспитание, на охрану здоровья, на отдых и оздоровление, на профессиональную подготовку и обеспечение занятости, на доступ к инфраструктурам для детей.
Особого внимания заслуживают ст.
14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в которой предусмотрены меры по содействию в реализации права ребенка на физическое, духовное и нравственное развитие, и ст. 15, где предусмотрены меры по реализации и защите прав детей, находящихся в трудных жизненных ситуациях. Понятно, что в данной работе невозможно, да и неуместно анализировать всю систему основных гарантий прав ребенка; однако имеет смысл и даже необходимо остановиться на некоторых из них, поскольку они прямо касаются детей, помещенных под надзор в организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Прежде всего, речь идет о ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в которой предусматриваются гарантии реализации и защиты права ребенка на образование и воспитание, в частности, в организациях, осуществляющих образовательный и воспитательный процесс. Образовательные и воспитательные учреждения, в число которых входят указанные организации, не должны ущемлять это право какими бы то ни было способами. Администрация образовательных и воспитательных учреждений не вправе препятствовать инициативе обучающихся и воспитанников старше восьми лет по созданию детских организаций. Более того, она сама вправе заключать договоры с организациями общественной самодеятельности о содействии в реализации воспитанниками их прав и законных интересов. При нарушении прав воспитанников работниками образовательного (воспитательного) учреждения воспитанники вправе возбуждать перед администрацией через своих выборных представителей ходатайства о дисциплинарном расследовании деятельности таких работников.
При несогласии с решением администрации они вправе через своих выборных представителей обращаться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы, во внеучебное время проводить собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав; администрация не вправе препятствовать их проведению, в том числе на территории соответствующего образовательного или воспитательного учреждения, если выборными представителями воспитанников соблюдаются условия их проведения, установленные уставами соответствующих организаций, не нарушаются учебный и воспитательный процессы, общественный порядок и внутренний распорядок организации и если требования, заявляемые на таких собраниях и митингах, являются законными, т. е. не противоречат закону.
На территории образовательного или воспитательного учреждения в местах, доступных как для самих воспитанников, так и для родителей и лиц, их заменяющих, должны быть вывешены тексты уставов соответствующих учреждений, правила внутреннего распорядка, а также списки органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, куда воспитанники могут обратиться за содействием и помощью, с указанием способов связи с указанными органами и должностными лицами. Разумеется, в этот список должны входить органы опеки и попечительства по месту нахождения соответствующей организации, органы прокуратуры и аппарат Уполномоченного по правам ребенка РФ и субъекта РФ.
В числе гарантий, обеспечивающих реализацию и защиту права воспитанников таких организаций на охрану здоровья, следует отметить обязанность этих организаций, а также соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению их всеми видами бесплатной медицинской помощи (медицинская диагностика, оздоровительное лечение, профилактика заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинская реабилитация детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями).
Организации, куда помещены дети, оставшиеся без попечения родителей, при нарушении прав и законных интересов детей вправе обращаться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного их здоровью или имуществу, и о компенсации причиненного им морального вреда.
Однако следует признать, что, несмотря на все меры, предусмотренные Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», эти права все же не могут реализоваться в полной мере детьми, помещенными в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, реализация права выражать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим интересы детей, находящихся в указанных организациях, разумеется, несколько затруднена спецификой деятельности данной организации, отсутствием между ее администрацией и детьми таких же лично-доверительных, по своей правовой природе семейных, правоотношений, какие могут сложиться и нередко складываются между опекуном или попечителем и несовершеннолетним подопечным.
Такие отношения не могут сформироваться по целому ряду причин, в том числе и потому, что ребенок, который имеет право на выбор кандидатуры опекуна или попечителя по достижении возраста десяти лет и мнение которого выслушивается и учитывается даже в более раннем возрасте, не имеет такого права на выбор типа организации, в которую он должен быть помещен, территории, на которой она находится, и т. п.
Если, к примеру, по своему физическому и (или) умственному развитию ребенок должен быть помещен в организацию системы социальной защиты населения, а на территории, где проживают его близкие родственники, с которыми он мог бы общаться, такой организации нет, органы опеки и попечительства не могут ни предпочесть, ни даже учесть право ребенка на общение с кровными родственниками при всем их желании. Что касается права выражать свое мнение по вопросам, затрагивающим его права и интересы в связи с пребыванием в организации для детей, то в принципе для реализации такого права нет никаких правовых препятствий; более того, в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» имеются, как уже отмечалось, гарантии реализации этого права, в частности обеспечение возможности для ребенка выразить свое мнение путем участия в детских организациях.
По вполне понятным причинам в ст. 155.
3 СК РФ не содержится отсылки к ст. 54 СК РФ, закрепляющей одно из основополагающих прав ребенка, — право жить и воспитываться в семье. Однако это не означает, что в связи с помещением ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это право у ребенка утрачивается. Оно сохраняется до самого момента достижения ребенком совершеннолетия. Гарантией его реализации является содержащееся в целом ряде нормативных правовых актов положение о том, что и после помещения ребенка в данную организацию органы опеки и попечительства не вправе прекращать свою деятельность по устройству такого ребенка в семью, он не снимается с учета в Государственном банке данных о детях.
Следует отметить, что учреждения, в которых находятся дети, ведут работу относительно устройства детей в семьи. С этой целью проводятся Дни открытых дверей, приглашаются потенциальные усыновители, приемные родители, опекуны для знакомства с детьми. Например, ГКУ «Социальный приют для детей и подростков Краснооктябрьского района» постоянно проводит дни открытых дверей. Следует отметить, что в ходе такой работы за 2013 год было усыновлено 4 детей (приложение 4).
Таким образом, организация, куда помещаются дети, оставшиеся без попечения родителей, не только не вправе препятствовать реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, но обязана активно способствовать его реализации, особенно если ей делегированы полномочия органа опеки и попечительства по выявлению, подбору и подготовке граждан, желающих стать опекунами или попечителями либо принять детей на воспитание в семью в иных предусмотренных семейным законодательством формах.
В целях предоставления ребенку возможности хотя бы частично реализовать его право жить и воспитываться в семье, а главное, в целях гармоничного развития ребенка, ознакомления его с укладом жизни в семье организации для детей наделены правом временной передачи детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ (п. 3 ст. 155.
2 СК РФ).
Оценивая качество регламентации правового положения детей, помещенных в различные организации, выполняющие функции по опеке и попечительству, прежде всего в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует отметить, что само по себе помещение детей в такие организации не ведет к утрате или к полной невозможности реализации и защиты их личных неимущественных прав, предусмотренных ст.54−57 СК РФ. Другое дело, что в семейном законодательстве в принципе не разработан сколько-нибудь эффективный механизм защиты детей, их прав и законных интересов против злоупотреблений со стороны родителей и заменяющих их лиц, в частности опекунов и попечителей. Еще в меньшей мере его применение возможно детьми, помещенными в указанные организации, поскольку жалобы на злоупотребления со стороны работников этих организаций в абсолютном большинстве случаев проходят досмотр их руководителями. Из организаций закрытого типа, каковыми является большинство организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прямой доступ в органы опеки и попечительства, тем более в суд, для детей затруднен, несмотря на конкретные и, казалось бы, достаточно эффективные меры.
Понятно, что реально дети самостоятельно не могут уйти за территорию организации и найти возможность для защиты своих прав, тем более в судебном порядке, не говоря уже о том, что они попросту не знают этих прав и способов их защиты, а работники организаций по вполне понятным причинам не стараются ознакомить с ними воспитанников. Однако можно надеяться, что введение на федеральном уровне, а не только на уровне субъектов Федерации института уполномоченного по правам ребенка будет способствовать реализации в более полном объеме Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в том числе в отношении детей, помещенных в организации для детей.
Итак, анализ ст.
155.
3 СК РФ в совокупности с положениями, установленными Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», дает довольно четкое представление о правах детей, находящихся в организациях, выполняющих функции опекунов и попечителей, а также о системе гарантий их реализации и защиты.
Приходится констатировать, что реформа законодательства об опеке и попечительстве, наделив такие организации более широкими правами, не предусмотрела ни рамок, ограничивающих их круг, ни жестких требований к их профессиональной деятельности по выполнению функций по опеке и попечительству, ни четких позитивных обязанностей и столь же четких норм об их юридической ответственности за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, а главное — за нарушение прав и законных интересов лиц, помещенных в такие организации под надзор, т. е. под «квазиопеку» или «квазипопечительство».
Перечень таких организаций оказался размытым, цели их деятельности смещены в сторону представительства и защиты прав и законных интересов детей и надзора за ними; цель их воспитания, содержания и образования оказалась на втором плане в связи с неоправданно интенсивным внедрением гражданского законодательства в семейные отношения. Поэтому весьма своевременным представляется новое реформирование законодательства об опеке и попечительстве, предусмотренное в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы.
Дети-сироты для успешного получения образования, прежде всего, должны иметь благоприятные условия проживания и гармоничного развития. Технологии, применяемые в системе патронатного воспитания, являясь инновациями, взаимосвязаны через единый процесс планирования и контроля попечения и неделимы; правильное их применение является гарантией конституционного права личности на образование.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе исследования в дипломной работе были выявлены следующие проблемы и сделаны выводы.
В настоящее время в России необходимо создать условия для эффективного функционирования института семьи. Следует постараться ликвидировать такие ситуации, когда матери отказываются от своих детей еще в роддоме.
Необходимо в целом в России и в рамках каждого конкретного субъекта сформировать хорошо отлаженный механизм выявления и учета семей с социально неблагополучным характером, предоставления помощи семьям в период кризиса, стараясь не доводить до такого момента, когда родителей лишают родительских прав или ограничивают в них.
Следует разработать и внедрить механизм социального сопровождения семей, как кровных, так и замещающих, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Реализация такого механизма будет способствовать уменьшению и устранению случаев устройства детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате отмены усыновления или расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Необходимо создавать условия для обеспечения всем детям право жить и воспитываться в семье и каждому человеку право на семью.
Целесообразно для усиления тенденции усыновления детей соотечественниками принять следующие меры.
Определить единые требования к претендентам стать усыновителями, опекунами, попечителями и приемными родителями.
Для фактической реализации преимущественного права на усыновление ребенка его родственниками требуется устранить коллизии между нормой п. 3 ст. 127 СК РФ о преимущественном праве на усыновление ребенка его родственниками и нормами п.
1.2 ст. 127 СК РФ о нераспространении положений абз. 7 и 10 ст. 127 на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка и п.
1.1 ст. 127 СК РФ о праве суда отступать от положений подп. 7 и 10 п. 1 ст. 127 СК РФ с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств сторон, применяемого в отношении усыновления третьими лицами.
Необходимо:
1) ввести нормы, направленные на материальное стимулирование лиц, стремящихся взять «особого» ребенка в семью. Выплаты должны осуществляться за счет федерального бюджета и быть едиными на территории всей страны;
2) за каждой семьей закрепить специалиста, оказывающего помощь при решении конкретных проблемных ситуаций, обладающего знаниями действующего законодательства;
3) ужесточить требования к будущим усыновителями в связи с тем, что случаи жестокого обращения с усыновленными детьми достаточно часто встречаются на практике.
4) подвергать усыновителей тщательному исследованию у психологов и психиатров, а не поверхностному заключению врача-психиатра о том, что кандидат в усыновители не состоит на учете.
Совершенствование института усыновления детей должно осуществляться в нескольких направлениях — стимулирование национального усыновления в противовес международному, повышение материального благополучия семьи усыновителя, разработка программ, направленных на адаптацию ребенка к новой семье и оказание помощи усыновителям, усиление контроля за усыновленным ребенком.
Социальный патронат сможет развиваться только после изменения системы органов опеки и попечительства. Иначе возникнет еще один смежный закон, который устанавливает параллельные механизмы, часто не согласующиеся между собой. Изменение системы органов опеки и попечительства, разделение формально-юридических и, по сути, патронатных (сопроводительных) функций позволит сформировать систему поддержки семьи и детей (патронат) либо внутри органов опеки и попечительства, что представляется наиболее целесообразным, либо отдельно, но с четким распределением функций.
Результатом социального патроната внутри органов опеки и попечительства либо при взаимодействии с ними должно являться:
срочное решение жилищного вопроса;
устройство детей в детский сад или школу, в том числе специализированную по показаниям;
организация предоставления медико-социальной помощи детям, родителям;
организация социальных выплат, материальной помощи из резервных фондов, которые необходимо создать для экстренных случаев;
обеспечение необходимыми продуктами питания, продовольственными товарами первой необходимости;
оформление социальных выплат, на которые по закону имеют право дети, родители, но с которыми возникли трудности, и т. п.
Социальный патронат как элемент системы органов опеки и попечительства должен распространять свое действие не только на семьи, имеющие детей, и детей, имеющих попечение родителей, но и на детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа после выхода указанных лиц из специализированных детских учреждений или окончания попечительства над ними, т. е. включать в себя постинтернатный контроль.
Реформа законодательства об опеке и попечительстве, наделив такие организации более широкими правами, не предусмотрела ни рамок, ограничивающих их круг, ни жестких требований к их профессиональной деятельности по выполнению функций по опеке и попечительству, ни четких позитивных обязанностей и столь же четких норм об их юридической ответственности за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, а главное — за нарушение прав и законных интересов лиц, помещенных в такие организации под надзор, т. е. под «квазиопеку» или «квазипопечительство».
Перечень таких организаций оказался размытым, цели их деятельности смещены в сторону представительства и защиты прав и законных интересов детей и надзора за ними; цель их воспитания, содержания и образования оказалась на втором плане в связи с неоправданно интенсивным внедрением гражданского законодательства в семейные отношения. Поэтому весьма своевременным представляется новое реформирование законодательства об опеке и попечительстве, предусмотренное в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы.
Реализация предложений, обозначенных в работе, позволит усовершенствовать законодательство и повысить уровень гарантий детей, оставшихся без попечения родителей.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989) (вступила в силу для СССР 15.
09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // Российская газета. 1993. 25 дек.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) // Собрание законодательства РФ.
1996. № 1. Ст. 16.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) // Собрание законодательства РФ.
2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.
Федеральный закон от 21.
12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ.
1996. № 52. Ст. 5880.
Федеральный закон от 24.
07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
Федеральный закон от 16.
04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ.
2001. № 17. Ст. 1643.
Федеральный закон от 29.
12.2006 № 258-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. 2006. 31 дек.
Федеральный закон от 24.
04.2008 № 49-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 02.
07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации.
2008. № 17. Ст. 1755.
Федеральный закон от 29.
02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 10. Ст. 1163.
Федеральный закон от 28.
12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 53 (ч. 1). Ст. 7597.
Указ Президента РФ от 01.
06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы» // Собрание законодательства РФ.
2012. № 23. Ст. 2994.
Указ Президента РФ от 28.
12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. -2012. — № 53 (ч. 2). Ст. 7860.
Постановление Правительства РФ от 27.
11.2000 № 896 (ред. от 10.
03.2009) «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // Собрание законодательства РФ.
2000. № 49. Ст. 4822.
Постановление Правительства РФ от 29.
03.2000 № 275 (ред. от 22.
08.2013) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 15. Ст. 1590.
Постановление Правительства РФ от 04.
04.2002 № 217 (ред. от 11.
04.2006) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // Собрание законодательства РФ.
2002. № 15. Ст. 1434.
Постановление Правительства РФ от 21.
03.2007 № 172 (ред. от 12.
02.2011) «О федеральной целевой программе „Дети России“ на 2007 — 2010 годы» // Собрание законодательства РФ.
2007. № 14. Ст. 1688.
Постановление Правительства РФ от 18.
05.2009 № 423 (ред. от 02.
07.2013) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Собрание законодательства РФ.
2009. № 21. Ст. 2572.
Постановление Правительства РФ от 14.
02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // Собрание законодательства РФ.
2013. № 36. Ст. 4577.
Приказ Минздрава РФ от 10.
09.1996 № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. № 8.
Приказ Минобрнауки России от 15.
01.2009 № 4 (ред. от 28.
01.2013) «Об утверждении Порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования» // Российская газета. 06.
02.2009. № 20.
Закон Нижегородской области от 07.
09.2011 № 125 — З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // СПС «Консультант
Плюс".
Законом Нижегородской области от 29.
12.2004 № 161-З «Об организации деятельности по охране прав детей, нуждающихся в государственной защите, в Нижегородской области» // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Правительства Нижегородской области от 02.
10.2013 № 698 «Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка граждан Нижегородской области на 2014 — 2016 годы» // СПС «Консультант
Плюс".
Абрамова С. А. Защита прав и интересов детей — граждан России при их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства по законодательству Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2008. С. 23.
Барков А. В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2010. № 3. С. 43 — 47.
Веретенников А.В. К вопросу о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Законодательство и экономика. 2010. № 2. С. 68 — 70.
Вишнякова А. В. Семейное и наследственное право: Учеб. пособие / Отв. ред. В. М. Хинчук. М.: Контракт; Волтерс Клувер, 2010. — 384 с.
Гаджиева З. Н. Дефиниция «приемная семья» и ее признаки в действующем законодательстве России // Семейное и жилищное право. 2010. № 2. С. 28 — 30.
Гармаш А., Аносов М. Правовые основы замещающей семьи // ЭЖ-Юрист. 2012. № 20. С. 4.
Гармаш А., Суслова И., Королева С. Опекун & попечитель // ЭЖ-Юрист. 2012. № 13. С. 14.
Гармаш А., Суслова И., Лазарева Н. Правовые основы усыновления и удочерения // ЭЖ-Юрист. 2012. № 11. С. 15.
Гимгина В. В. Особенности усыновления с иностранным элементом [Электронный ресурс] //
http://www.changeonelife.ru/articles/analytics/147/
Горбунова Е. А. Социальная адаптация в замещающей семье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: автореф. к.пед.
н. М., 2009. -32 с.
Дивицына Н. Ф. Социальная работа с детьми группы риска. М.: Владос, 2013. — 352 c.
Доржиева С. В. Проблемы правового регулирования порядка передачи детей в приемную семью // Семейное и жилищное право. 2013. № 3. С. 14 — 17.
Жиляева С. К. История призрения сирот в России как государственная проблема в XVIII веке // История государства и права. 2010. № 2. С. 13 — 19.
Замещающая семья: правовой статус и меры социальной поддержки [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.sredneuralsk.ru/node/2552 (дата обращения 21.
11.2013).
Звенигородская Н. Ф. История развития института приемной семьи в России // История государства и права. 2007. № 10. С. 29−30.
Зезина М. Р. Система социальной защиты детей-сирот в СССР // Педагогика. 2000. № 3. С. 58—67.
Кнороз А. И. Прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей // Семейное и жилищное право. 2012. № 4. С. 22 — 25.
Козлов С.С., Митчина Л. А. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2011. № 3. С. 14 — 19.
Косарева И. А. Отношения родства, усыновления, свойства, опеки и попечительства как обстоятельства, препятствующие заключению брака по законодательству России и зарубежных стран // Нотариус. 2007. № 4. С.13−18.
Количество детей-сирот в России сократилось на 14% в 2013 году [Электронный ресурс] //
http://ria.ru/society/20 140 116/989519394.html#13 975 352 414 373&message=resize&relto=register&action=addClass&value=registration (дата обращения 15.
04.2014)
Косульникова М. Ваши сотрудники воспитывают приемных детей. Какие социальные льготы им положены? //
Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. № 11. С.
46−52.
Левушкин А. Н. Защита прав детей при усыновлении (удочерении) в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Современное право. 2011. № 6. С. 101 — 104.
Летова Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М.: Волтерс Клувер, 2006. — 256 с.
Малькольм П. Социальная работа. Современная теория. — Москва: Академия, 2014. — 400 c.
Матюшева Т. Н. Правовое регулирование патроната как средства оптимизации образования детей-сирот (конституционный аспект) // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 71 — 74.
Мельников В.П., Холостова Е. В. История социальной работы в России: учеб. пособие, 2-е изд. — М.: Издат.
книготорг. центр «Маркетинг», 2002. — 345с.
Мишутинская О. В. Исторический опыт призрения детей-сирот в России // История государства и права. 2006. № 4. С.13−15.
Осипова И. И. Замещающая семья как формирующийся социальный институт: автореф. дис. … к.соц.
н. М., 2002. -28 с.
Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник. — М.: Норма, 2005. 427 с.
Рабец А. М. Реализация и защита прав несовершеннолетних, помещенных в организации, выполняющие функции опекунов и попечителей // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 4. С. 32 — 36.
Семейное право на рубеже XX — XXI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка: Материалы Международной научно-практической конференции / под. ред. О. Н. Низамиевой. М.: Статут, 2011. 446 с.
Семенов В. Сколько в России беспризорников? // Воспитание успеха [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: www.childnext.ru/skolko-v-rossii-besprizornikov.htm (дата обращения 23.
11.2013).
Скурат Г. Детский психологический театр. Развивающая работа с детьми и подростками; Речь — Москва, 2013. — 144 c.
Фетисова О. В. Виды и формы опеки (попечительства) // Право и политика. 2009. № 6. С. 1304 — 1310.
Шершень Т.В. О праве на семью и принципе приоритета семейного воспитания детей // Семейное и жилищное право. 2010. № 2. С. 7−13.
Приложение 1
Количество детей, прошедших обслуживание в Приюте за 2013 год Приложение 2
Количество детей, выбывших из Приюта в биологическую семью за 2013 год Приложение 3
Количество детей, переданных из приюта под опеку Приложение 4
Количество усыновленных детей Приюта Приложение 5
Выявленные нарушения здоровья у детей, поступивших в Приют
