Постановлением Правительства Самарской области от 12 мая 2010 г. — 168 утверждена областная целевая программа «Создание технопарка в сфере высоких технологий „Жигулевская долина“ в городском округе Тольятти на 2010;2014 годы».
В рамках данной программы в 2010 г. из областного бюджета на реализацию проекта выделено 50 млн руб. (в виде субсидии).
Создание технопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина» даст возможность в течение 2 3 лет превратить г. Тольятти в один из национальных центров развития инновационной экономики, создать около 3 тыс. новых высококвалифицированных и высокооплачиваемых рабочих мест, а также 7 тыс. рабочих мест для работников средней квалификации.
Возможность получения государственной поддержки в виде льготного налогообложения предоставляется всем организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Самарской области, независимо от того, занимается ли оно инновационной деятельностью или какой-либо другой деятельностью (закон Самарской области от 16 марта 2006 г. — 19ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области») [4].
Самарская область один из первых регионов России, которые разработали и приняли региональный закон об инновационной деятельности в 2005 г. в отсутствие соответствующего федерального законодательства. Сформирована нормативно-правовая и организационная база, которая охватывает использование практически всех форм государственной поддержки инновационной деятельности, предусмотренных законодательством.
Тем не менее, необходимо обратить внимание на то, что масштабный трансфер новых технологических разработок в реальный сектор пока не достигнут, задача повышения инновационной активности производственных компаний остается актуальной. Сегодня в составе затрат предприятий Самарской области на технологические инновации 60% составляют затраты на машины и оборудование и лишь порядка 10−15% затраты на исследования и разработки новых продуктов, новых производственных процессов; на приобретение же новых технологий (права на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей) сотые и тысячные доли процента! Такой путь консервирует отсталый технологический уклад, означает пассивную стратегию «догоняющего» развития.
Несмотря на то, что Самарская область сегодня является одним из лидеров среди регионов Российской Федерации по уровню развития сферы науки и инноваций, последние статистические данные свидетельствуют о снижении уровня инновационной активности в промышленном секторе и ее стабильно низких показателях в сфере услуг. Одной из основных причин наметившегося негативного тренда в сфере науки и инноваций, помимо влияния, оказываемого последствиями мирового экономического кризиса, является несогласованность задач, стоящих перед региональным бизнесом и находящимися преимущественно в федеральном подчинении организациями науки, что провоцирует низкий уровень развития в регионе кооперационных связей между факторами инновационной деятельности.
Повышение конкурентоспособности традиционных и новых отраслей региональной специализации в сфере промышленности и оказания услуг является основополагающей целью регионального развития. Первоочередными задачами, стоящими перед хозяйственным комплексом области в настоящий момент, становятся необходимость усиления модернизационных процессов на основе активизации инновационной деятельности в региональных кластерах.
Таким образом, можно сформулировать приоритетные направления развития Самарской области в научно-инновационной сфере:
Содействовать децентрализации научно-инновационной деятельности посредством создания благоприятной рыночной среды для сторонних заказов на исследования.
Софинансирование расходов бизнеса в рамках кооперации с научными организациями и вузами.
Внедрение системы «круговорота»: деньги на исследования, проводимые региональными научными организациями в интересах компаний, выделяются из суммы налогов, уплаченных данной компанией в региональный (и федеральный) бюджет.
Разработка и внедрение механизма использования инновационных ваучеров, системы грантов.
Развитие механизмов субконтракции и аутсорсинга услуг инновационного характера Создание сети малых и средних инновационных предприятий рядом с научными центрами, вузами.
Снижение уровня инновационной активности в промышленном секторе и стабильно низкий уровень в сфере услуг.
Стимулировать модернизацию и повышение степени кастомизации продукции в отраслях предыдущей технологической волны.
Повысить конкурентоспособность и экспортный потенциал традиционных высокотехнологичных секторов, используя возможности локализации инновационно активного производства.
Привлечение бизнеса к организации совместных программ подготовки бакалавров и магистров.
Размещение оборудования, привлечение сотрудников инновационных компаний к преподавательской и исследовательской деятельности на базе региональных вузов и научных организаций.
Создание инженерных центров коллективного пользования и компетент-центров инжинирингового направления, предоставление бизнесу доступа к современным информационным технологиям и аппаратным средствам.
Формирование в региональных органах исполнительной власти совета с функцией экспертизы проектов нормативных правовых актов на предмет оценки их влияния на инновационное развитие.
Развитие механизмов «мягкого принуждения» компаний к инновациям посредством мониторинга программ инновационного развития и дестимулирования устаревших производств через систему поощрений/санкций; снижения/увеличения налоговой нагрузки для инновационных/ неинновационных организаций.
Субсидирование процентных ставок по кредитам и софинансирование лизинговых платежей малых и средних предприятий, осуществляющих высокотехнологические инвестиционные проекты (в том числе техническое перевооружение).
Повышение степени информированности, доверия, вовлеченности бизнеса в систему преференциальных режимов; приведение мер поддержки в соответствие задачам и реалиям инновационной деятельности.
Демонополизация производственной деятельности в инновационных секторах экономики.
Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства с помощью создания сети бизнес-инкубаторов, технопарков, территориальных кластеров, особых экономических зон; центров коммерциализации технологий; центров трансфера технологий; центров коллективного пользования оборудованием; системы венчурного финансирования и т. д.
Оперативное предоставление на льготных условиях земельных участков, производственных помещений, других площадок; подключение к инфраструктуре участников территорий инновационного развития.
Софинансирование расходов на получение и поддержку патентов за рубежом, стандартизацию продукции, подготовку и (или) привлечение квалифицированного персонала.
Интенсификация формирования региональных кластеров посредством формирование институциональной среды их функционирования, обеспечения локализации производств и расширения сети местных поставщиков.
Поддержка выдвижения созданных в регионе инновационных компаний на межрегиональный и федеральный, международный уровень посредством организации и проведения выставочно-ярмарочных, конгрессных и иных мероприятий.
Стимулировать межотраслевые внутренние, межрегиональные, международные кооперационные связи в сфере науки и инноваций Интенсификация участия в федеральных технологических платформах региональных инновационных предприятий, вузов и научных организаций; создание и развитие региональных технологических платформ.
Поддержка межрегиональных «профессиональных сетей» по отраслям специализации региона.
Стимулирование иностранных инвесторов к переносу в регион научно-технологических и образовательных компетенций.
Инновационность становится неотъемлемой характеристикой современной экономики. Это в равной мере относится как к государствам и их сообществам, так и к отдельным компаниям. Инновационная направленность императив не только нынешнего дня, но и ближайшего будущего человеческой деятельности в любой сфере.
Сегодня экономика России выходит на новый уровень хозяйственных отношений, который характеризуется началом активных интеграционных процессов в мировую экономическую систему. Такое развитие событий не только создает предпосылки для дальнейшего поступательного развития нашей страны, но и предъявляет более жесткие требования к повышению ее конкурентоспособности, технической реконструкции ее устаревшего производственного аппарата, формированию широкой прослойки отечественных предпринимателей инновационной направленности, менеджеров всех уровней, которые осознают безальтернативность для нашей страны инновационному типу развития и могут создать реальные условия для этого.
Стоящая перед нашей страной задача технологической модернизации экономики и перехода на инновационный путь развития может быть успешно решена лишь при условии активного участия регионов. С учетом имеющихся у Самарской области ресурсов, параметров производительных сил и ее вклада в национальную экономику ее инновационное развитие может рассматриваться не только в общероссийском, но и в межстрановом плане.
Заключение
Взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления России реализуется в формировании новых форм координации, складывающихся на базе развития местного патриотизма и самоидентификация горожан. Взаимодействие такого рода выступает как согласованное взаимодействие, основанное на согласовании экономических интересов и исключающие легальное и фактическое противостояние региональных структур управления и органов местного самоуправления.
Суть согласованного взаимодействия заключается в реализации полномочий разных уровней власти как составных частей в контексте единых общегосударственных функций управления и выделения совместных действий при последующем разделении их на полномочия соответствующих органов управления. Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления представлено на данном этапе в нашей стране совместным участием в разработке и реализации федеральных и региональных программ по социально-экономическому развитии территории.
Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления возможно реализовать по следующим направлениям: регулирование межбюджетных отношений; передача федеральной и региональной собственности в муниципальную; исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Проблема взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления широко дискуссируется в российской экономической литературе. К формам взаимодействия региональных государственных органов управления и местного самоуправления относятся:
соглашения как принятие совместных решений по управлению социально-экономическим развитием территории;
координационные соглашения на условии принятия согласительных процедур;
создание постоянно и временно действующих совместных рабочих групп по обсуждению мер по тенденции и оперативным вопросам хозяйственной деятельности;
формирование консультативных органов на основе привлечения общественных организаций союзов муниципалитетов, ассоциаций хозяйствующих субъектов с целью выработки консолидированных позиций по социально-экономическому развитию муниципальных территорий;
проведение конференций по вопросам выделения приоритетов социально-экономического развития территории совместно с представителями бизнеса, органов власти, нации.
Список использованных источников
Нормативноправовые акты Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21).
Книги Васильев В. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. — М.: Дело и Сервис, 2014 г. — 352 с.
Солдаткин С. Государственный и муниципальный долг. Теория, методология, практика. — М.: Кно
Рус, 2013. — 256 с.
Кузин В., Зуев С. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления. Учебное пособие. Серия: Образовательные инновации. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014. — 120 с.
Периодические издания Бабинцев В. П. Имитационные практики в государственном и муниципальном управлении // Власть. 2012. № 5. С. 24−29.
Болокова М. А. Общественные отношения в государственном и муниципальном управлении // Вестник Майкопского государственного технологического университета. 2012. № 4. С. 28−31.
Варнавский В. Г. Использование механизмов доверительного управления и концессий для повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. № 5. С. 19−29.
Белов В. Г. Менеджмент государственного и муниципального управления, управление инновациями и развитие экономических систем // В сборнике: социально-экономические и психологические проблемы управления — Сборник научных статей по материалам I (IV) Международной научно-практической конференции. Под общей редакцией М. Г. Ковтунович. 2013. С. 4−18.
Добронравова А. М. Развитие информационных технологий в государственном и муниципальном управлении в контексте модернизации социально-экономической системы региона // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2011. № 3. С. 71−76.
Заика А. О. Информационные системы поддержки принятия решений в государственном и муниципальном управлении // Современные наукоемкие технологии. 2013. № 102. С. 195a.
Котлярова Д. К. Интеллектуальная поддержка управленческих решений в государственном и муниципальном управлении // Современные наукоемкие технологии. 2014. № 73. С. 85−86.
Кузнецова Е.С., Савельева С. Б. Преимущества и ограничения внедрения управления по результатам в систему государственного и муниципального управления // Экономика и предпринимательство. 2011. № 4. С. 49−51.
Мальцев А. Н. Клиенториентированный подход в бизнесе и в государственном (муниципальном) управлении // Власть. 2011. № 10. С. 24−29.
Российский конкурс «менеджер года в государственном и муниципальном управлении» // Предпринимательство. 2012. № 6. С. 6−10.
Терехин В.И., Дуканова И. В. Оценка результативности управления муниципальными образованиями на основе постбюрократической модели государственного управления // Образование. Наука. Научные кадры. 2011. № 2. С. 90−100.
Тюшняков В. Н. Технологии межведомственного электронного взаимодействия в государственном и муниципальном управлении // Известия Южного федерального университета. Технические науки. 2012. Т. 133. № 8. С. 195−200.
Интернет-ресурсы Государственное и муниципальное управление как наука и дисциплина:
http://pubadm.narod.ru/Theory/study.htm
Государственное управление: теоретикометодологический аспект:
http://www.uhlib.ru/yurisprudencija/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie_konspekt_lekcii/p2.php
Профессия — специалист в области государственного и муниципального управления:
http://ecsocman.hse.ru/text/38 173 758.html
