Но поскольку сфера ЖКХ относится к стратегическим общественным отраслям в нашей стране, очень важно, чтобы частное управление осуществлялось ответственно и было реализовано компетентными специалистами профильных частных организаций. ПРисунок 4. Принципиальная схема ГЧП как механизм управления сферой ЖКХДля этого, на наш взгляд, наиболее подходит предлагаемый механизм государственно-частного партнерства, в рамках которого можно реализовать несколько модели управления конкретными предприятиями в сфере ЖКХ. В настоящее время во всем мире, а также в нашей стране государственно-частное партнерство наиболее активным образом реализуется именно в сфере ЖКХ (рисунок 5 ниже).Рисунок 5. Статистика применения механизмов ГЧП в сфере ЖКХТакже можно определить некоторые специфические характеристики механизма государственно-частного партнерства, которые определяют его особую форму как взаимодействие государства и бизнеса:
соглашения о ГЧП имеет определенные и достаточно длительные сроки действия (в соответствии с принятым законом — минимальный срок 3 года);
— четко закрепленное разделение ответственности между сторонами ГЧП: частный партнер осуществляет деятельность на стадиях строительства и эксплуатации проекта, а государство на праве собственности объекта соглашения осуществляет общий контроль и организует процесс возврата вложенных инвестиций;
— на основе договоренностей сторон происходит разделение рисков между участниками ГЧП. Каждая из сторон проектов ГЧП имеет собственные интересы, которыереализуются в одном общемпроекте. Публичный партнер (государство) заинтересован в улучшении качества социальных услуг, предоставляемых населению (в сфере инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, ряде других социально ориентированных сфер). Частный партнерзаинтересован в стабильно получаемой прибыли, ее постоянном увеличении — т. е., другими словами, в получении устойчивых доходов от реализуемого проекта. При этом следует отметить, чтовсе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проекта в целом. Механизм государственно-частного партнерства предполагает различную степень вовлеченности в проект для публичного и частного партнеров.
Это определяется количеством тех полномочий, которые государство передает частному партнеру в рамках реализации проекта ГЧП. Рисунок 6. Цели и уровень вложений публичных и частных партнеров в проекты ГЧП Необходимо отметить, что в большинстве случаев, при реализации проектов ГЧП в социально значимых, стратегических отраслях, государство стремится сохранить контроль над предприятием (проектом), опасаясь сопутствующих негативных последствий, которые возможны со стороны частных партнеров. Примерами таких негативных последствий может служить возможное сокращение рабочих мест, удорожание предоставляемых населению услуг в связи с установлением монополии частного партнера в какой-либо отрасли. В этой связи, во многих проектах ГЧП доля государства превашает 50%, что позволяет обеспечивать контроль над реализацией проекта и дальнейшей эксплуатации созданных в рамках него объъктов. Ниже в таблице представлены различные модели государственно-частного партнерства, которые предполают различные формы взаимодействия публичного и частного партнера. Таблица 1.
Базовые модели государственно-частного партнерства.
Источник: разработано автором.
Наименование модели.
Форма собственности.
Вид управления.
Доля финансирование.
Модель оператора.
Частная/государственная.
ЧастноеЧастное.
Модель кооперации.
Частная/государственная.
Частное/государственное.
Частное/государственное.
Модель концессии.
ГосударственнаяЧастное/государственное.
Частное/государственное.
Модель договорная.
Частная/государственная.
ЧастноеЧастное.
Модель лизинга.
ЧастнаяЧастное/государственное.
Частное/государственное.
Модель оператора широко распространена в сфере переработки отходов. Модель кооперации применяют тогда, когда услуги проекта определены нечетко и из-за этого достаточно сложно обозначить их как объекты налогообложения и начисления аммортизации. Использование концессионной модели оправдано при реализации проектов, имеющих длительные сроки эксплуатации, кроме того, может применяться в случаях, если имущество, созданное в рамках проекта (либо имущество, которое передается в аренду в рамках проекта изначально) не подлежит передаче частному партнеру на праве собственности. Договорная модель широко применяется в энергетической сфере, где главными целями реализуемых проектов в первую очередь являются мероприятия по снижению текущих издержек.
Как показывает практика, зачастую достигнутая экономия, получаемая от снижения издержек, превышает вложенные инвестиционные затраты. Механизм ГЧП может быть использовандля решениясамых разных проблем, которые связаны с предоставлением общественных услуг. Однако, следует отметить, что все подобные проекты требуют особых подходов к государственному регулированию, которое должно включать определение ряда предоставляемых частным партнерам преференций, механизмов финансирования реализации проектов ГЧП.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам работы представляется возможным сформулировать следующие выводы. Для того, чтобы различные услуги населению, в том числе и услуги жилищно-коммунального обслуживания оказывались наиболее эффективным и результативным образом, необходимо реализовать передачу государственных и муниципальных предприятий коммерческим структурам, для этого необходимо внедрять инструменты государственно-частного партнерства. В настоящее время государственно-частное партнерство набирает популярность во всем мире, и наша страна здесь не является исключением. Механизм государственно-частного партнерства обладает огромным потенциалом для формирования социально-экономической инфраструктуры. При реализации проектов ГЧП государственные органы и частный сектор разделяют обязательства, компетенции и риски. Как результат — возможность реализации социально значимых проектов в сжатые сроки. В условиях существующих бюджетных ограничений, как никогда остро возникает необходимость привлечения внебюджетных ресурсов для реализации проектов социальной направленности, модернизации коммунальной инфраструктуры, строительства автомобильных дорог и развязок. Поэтому основная задача правительства Санкт-Петербурга — обеспечить наличие простого и понятного механизма, который позволит совместно реализовывать проекты ГЧП в этих и других сферах. На настоящий момент в нашей стране сформированы все необходимые предпосылки для дальнейшего развития механизмов ГЧП — необходимая нормативно-правовая база, институциональная среда.
В этой связи, следует отметить необходимость активизации роли частных партнеров, в том числе и финансовых институтов в участии масштабных капиталоемких проектов ГЧП, однако наиболее приоритетной задачей является привлечение коммерческих компаний к управлению государственными и региональными предприятиями в сфере ЖКХ. При этом у государственных структур должны оставаться возможности по стратегическому контролю за деятельностью частной организации. Для этого в условиях соглашения о государственно-частном партнерстве необходимо прописать соответствующие условия.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты Об основах федеральной жилищной политики [Электронный ресурс]. Федеральный закон № 4218−1 от 24.
12.1992 (ред. от 22.
08.2004). // Справочная правовая система «Консультант.
Плюс". — Режим доступа:
http://www.consultant.ru.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ п. 1 ст. 1 //Справочная правовая система «Консультант.
Плюс". — Режим доступа:
https://www.consultant.ru.Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731. //Справочная правовая система «Консультант.
Плюс". — Режим доступа:
https://www.consultant.ru.Научные источники и литература7. Бондаренко, Е. Ю. Мировой опыт применения региональных стратегий частно-государственного партнерства и российские перспективы: автореф. дис. … канд. экон. наук: 08.
00.14 / Бондаренко Евгений Юрьевич. — М., 2009. — 16 с.
6. Бард, В. С. Инвестиционный потенциал Российской экономики / В. С. Бард, С. Н. Бузулуков, И. Н. Дрогобыцкий, С. Е. Щепетова. — Издательство: Экзамен, 2013. — 320 с5. Антонова, К.А. Государственно-частное партнерство как фактор социально-экономического развития России: автореферат дис. канд. экон. наук: 08.
00.05 / Антонова К. А. — М., 2014. — 22 с.
4. Амунц, Д.М. Государственно-частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоемких проектов / Д. М. Амунц. — 2013. — № 12. ;
16−24 с13. Гребень, М. В. Практика управления жилищным фондом / М. В. Гребень // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ.
— 2012. № 4. — С. 31- 34. 14. Грабов, П. Г. Основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом: Учебно-практическое пособие /П. Г.
Грабов. — Москва: АСВ, 2014 — 230 с. 12.
Рудометкин, К. А. Современные проблемы реформирования системы жилищно-коммунального обслуживания населения: учебник / К. А. Рудометкин.
Москва: Мир человека, 2015. — 129с. 11. Грабов П. Г. Основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом: учебно-практическое пособие / П. Г. Грабов. — Москва: 2016 — 230с.
