Одна из первых аттестаций муниципальных служащих состоялась в администрации Советского района г. Новосибирска в феврале 1998 г. Из 79 человек административно-управленческого персонала были аттестованы 59, остальные 20 не подходили под требования аттестации — замещали муниципальную должность соответствующей группы менее 1 года либо были серьезно больны. Все 59 аттестованных служащих были признаны соответствующими занимаемой должности. Анализ характеристик муниципальных служащих показал, что недостатками, самыми распространенными качествами некомпетентности муниципальных служащих в своей профессиональной деятельности являются следующие:
недостаточное умение выбрать главное в работе;
мало уделяется внимания текущим делам;
новшество и отношение к новым идеям принимаются не всегда охотно;
плохо разбираются в видах документов, слабые навыки составления документов;
руководители зачастую предъявляют высокую требовательность к подчиненным, но допускают нетребовательность к себе.
Перечислим несколько проблем, с которыми столкнулись служащие муниципалитета при проведении аттестации. Во-первых, можно говорить о субъективности оценки всей аттестационной комиссии, так как решения по вопросам аттестации служащих были во всех случаях единогласными. Во-вторых, можно говорить о сомнительности, недостоверности самой оценки служащих, так как реальный уровень ряда аттестуемых был ниже требуемых стандартов, на что аттестационная комиссия закрыла глаза. В третьих, аттестация прошла без должной подготовки: методические рекомендации рассылались по структурным подразделениям муниципалитета поздно, когда аттестационные процедуры уже шли, муниципальным служащим не были разъяснены цели и задачи аттестации. В четвертых, сама процедура аттестации была сведена до формального уровня: служащие сами писали на себя характеристики, а потом предоставляли их на подпись непосредственному руководителю.
По итогам аттестации в аппарате администрации Алтайского края 17 человек отмечены как заслуживающие поощрения за хорошую работу и включения в резерв с целью выдвижения на более высокую должность (6 человек были награждены Почетной грамотой администрации края, 3 — премированы, 5 человек было включено в резерв на выдвижение). Аттестация показала, что абсолютное большинство государственных служащих ответственно относятся к выполнению возложенных на них обязанностей, настойчиво ищут пути совершенствования управления в новых социально — экономических условиях. Однако трое государственных служащих аттестованы как соответствующие замещаемой государственной должности при условии улучшения служебной деятельности и выполнения рекомендаций аттестационной комиссии, пяти государственным служащим рекомендовано поступить на учебу в высшие и средние профессиональные учебные заведения.
В целях совершенствования деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, улучшения подбора и расстановки кадров, повышения их квалификации и ответственности за результаты принимаемых решений, предупреждения коррупции в 1999 году проведена аттестация государственных и муниципальных служащих Республики Бурятия. В органах исполнительной власти Республики Бурятия прошли аттестацию 619 государственных служащих. Оценку «соответствует занимаемой должности» получили 604 человека, «соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии с повторной аттестацией через год — 10, не соответствует занимаемой должности» — 5 человек. В органах местного самоуправления республики аттестовано 1508 муниципальных служащих из 1861 подлежащих аттестации, в том числе с оценкой «соответствует занимаемой должности» — 1396, «соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через год» — 109, «не соответствует занимаемой должности» — 29 человек. Вместе с тем, вскрылось немало фактов формального отношения со стороны руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления к подготовке и проведению аттестации. Об этом свидетельствует качество характеристик, представленных ими на аттестуемых. Зачастую в них не отражались недостатки в работе, над устранением которых необходимо работать аттестуемым, содержание многих из них носило биографический характер. Не всегда предъявлялись установленные законом квалификационные требования к образовательному уровню аттестуемых, особенно в сельских администрациях, где многие работники имеют лишь среднее и среднеспециальное образование, что не соответствует квалификационным требованиям к служащим, замещающим государственные и муниципальные должности.
Итоги аттестации указали на необходимость усиления внимания вопросам переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. За последние 4 года только 163 государственных служащих повысили свою квалификацию, что составляет 28,9% от числа аттестуемых.
Данные примеры показывают не только значимость проведения периодической оценки кадров государственной и муниципальной службы, но и наличие проблем, которые предстоит решать прежде всего руководителям органов государственной власти и местного самоуправления в сфере управления кадрами государственной и муниципальной службы.
Стоит по иному взглянуть на систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, развернув их на удовлетворение собственно потребностей соответствующих публичных служб, специализацию государственных должностей.
Заключение
В заключении целесообразно будет сделать выводы исследования, определить основные направления разрешения проблем в области аттестации государственных служащих.
Необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсу организации, как человеческий потенциал, чтобы муниципальные, государственные органы власти могли не только оптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены.
Руководитель администрации или те учреждения, которые занимаются подготовкой государственных, муниципальных служащих, должны иметь некоторый макет деятельности служащего нового поколения, модель его формирования, а также «оценочную карту», которые включали бы в себя не голый перечень функциональных обязанностей и прав, но реально помогли бы оценивать и формировать качества, необходимые государственному, муниципальному служащему.
В настоящий момент существуют современные, отлаженные не только у нас, но и за рубежом технологии, позволяющие достаточно точно и быстро оценить профессиональные, личностные возможности сотрудника, степень вовлеченности его в деятельность, и накоплен богатый опыт их применения.
Результаты, которые представляется теперь возможным получить с помощью оценочных процедур, позволят оценить не только возможности каждого служащего, ной в целом уровень развития муниципальных органов власти, преобладающий стиль руководства, уровень управленческой компетентности руководителя.
Список литературы
ТК РФ. ФЗ РФ № 197 от 30 декабря 2001 г. // Российская газета от 31 декабря 2001 г.
ФЗ № 19 от 31 июля 1995 «Об основах государственной службы в РФ»
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004 — 442с.
Волошина В.В., Титов К. А. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые аспекты. М.: «Луч». 1995 — 324с.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Служебное право: Уч. для юридических вузов. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003 — 312с.
Ивакин В.И., Горшкова Н. Г., Бобылев А. И. Исполнительная власть в России. Теория и практика ее осуществления. Монография, 2003 — 168с.
Курилов В. И. Аттестация и личность работника в советском трудовом праве. Владивосток. 1983. С.101−102. Цит. по: Старилов Ю. Н. Указ. соч. — 664с.
Лысенко В. Технология аттестации государственных и муниципальных служащих// Кадры. — 1998 — № 4.
Манохин В. М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. — М.: Юристъ, 1997 — 384с.
Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебн. для подготовки государственных служащих. — М.: «Статут». 1999 -488с.
Овсянко Д. М. Государственная служба РФ: Уч. Пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрист, 2002. — 232с.
Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели". Статут, 2007 -186с.
Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда// Российская юстиция.- 2001. — № 2
Скобелкин В. Н. Трудовые правоотношения внутри трудового коллектива // Сов. государство и право. 1989. № 6
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004 — с.112
ФЗ № 19 от 31 июля 1995 «Об основах государственной службы в РФ»
ТК РФ. ФЗ РФ № 197 от 30 декабря 2001 г. // Российская газета от 31 декабря 2001 г.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Служебное право: Уч. для юридических вузов. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003 — с.242
Волошина В.В., Титов К. А. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые аспекты. М.: «Луч». 1995. С.69
Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели". Статут, 2007 — с.212
Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда// Российская юстиция.- 2001. — № 2. — С.
48.
Курилов В. И. Аттестация и личность работника в советском трудовом праве. Владивосток. 1983. С.101−102. Цит. по: Старилов Ю. Н. Указ. соч. С.398
Лысенко В. Технология аттестации государственных и муниципальных служащих// Кадры. — 1998 — № 4 — С.31
Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебн. для подготовки государственных служащих. — М.: «Статут». 1999. С.381
Овсянко Д. М. Государственная служба РФ: Уч. Пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрист, 2002. — С.113
Ивакин В.И., Горшкова Н. Г., Бобылев А. И. Исполнительная власть в России. Теория и практика ее осуществления. Монография, 2003 — с.12
Манохин В. М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. — М.: Юристъ, 1997 — с.61
Скобелкин В. Н. Трудовые правоотношения внутри трудового коллектива // Сов. государство и право. 1989. № 6. С.
35.
