Эффективность управления в таможенной службе и ее оценка

Наиболее удобным для практического применения является представление инструментального аппарата обеспечения НИР в виде набора или совокупности моделей. Это открывает широкие возможности их агрегирования для решения научных задач и получения согласованной последовательности результатов. Кроме того, использование различных агрегатов из модулей для решения одной и той же задачи в определенной мере обеспечивает верифицируемость результатов.

Процесс исследования модернизации таможенной службы охватывает уровни:

таможенной службы и других государственных ведомств и деловых структур, связанных теми или иными сторонами своей деятельности с ВЭД;

органов таможенной службы;

результатов деятельности органов таможенной службы и реализации своих функций.

Это требует вертикального подхода в организации исследований, а в рамках модернизации таможенной службы — направленного вдоль каждой ветви иерархии, что позволяет предвидеть результат каждого решения на каждом из уровней научной задачи.

Вместе с тем увеличение количества уровней иерархии, открытых для научной задачи, приводит к уменьшению стабильности исследовательской ситуации и повышению ее сложности. Поэтому инструментальные средства обеспечения решения научных задач модернизации направлены не столько на само решение научной задачи, сколько на активизацию и поддержку мышления по выработке рекомендаций.

Общим для применяемых в практике научного сопровождения модернизации методов и инструментальных средств является их направленность на то, чтобы заставить разработчиков сделать открытой и прозрачной логику формирования и схему решений научных задач, чтобы обеспечивалась возможность внешней подпитки разработчика теми сведениями и оценками, которые выходят за пределы его знаний и опыта.

Отношения между участниками научного сопровождения модернизации (горизонтальные и вертикальные связи) должны быть систематизированы для всего жизненного цикла исследовательского процесса. Система коммуникаций должна обеспечивать быстрый и надежный информационный обмен (реализовывать принцип информационной достаточности) по вертикали и горизонтали, исключать эффекты информационного «голода» и информационной «распущенности» .

Структура организации должна обеспечивать баланс прав, обязанностей и ответственности. Это может быть обеспечено структурой регламентации функций. Для их разработки необходимо:

определить основные и вспомогательные организационные и исполнительные функции;

выявить и сформулировать функции более высокого и низкого порядков;

установить связи между функциями.

При формировании «карт регламентации функций» следует соблюдать правила делегирования функций (ответственности):

установление любой функции должно быть обусловлено реальным процессом;

функция должна быть подчинена вполне определенной цели;

выполнение любой функции всегда есть обслуживание кого или чего-либо, т. е. ни одна из обязанностей не может быть самоцелью;

выполнение любой функции предполагает ответственность работника за своевременность и качество выполнения задания;

в пределах функции может иметь место различная степень распределения и кооперации в ее выполнении и, соответственно, носителями обязанностей по ее выполнению могут быть несколько лиц;

результат выполнения функции должен быть измеряем и позволять судить о его соответствии цели.

Решение этой проблемы позволяет определять четкую логическую схему и условия достижения целей этой организации проектирования.

Организационная инструментализация обеспечивает, таким образом, синтез информационно-методического обеспечении (ИМО) — формирование схемы причинно-следственных связей между ее элементами в процессе решения проектной задачи, что позволяет представить процесс проектирования во времени и пространстве решаемых задач. Эта схема определяет последовательность действий, организационно и технологически связывая деятельность проектных групп.

При этом само структурное описание ИМО лишь косвенно характеризует его функциональные возможности, которые могут быть полностью выявлены лишь в связи с поставленной задачей на проектирование и организацией этого процесса. Поэтому в зависимости от характера задач и организации их решения оно эволюционирует, адаптируясь к ней.

Организационные аспекты методики задают желаемую траекторию исследований, приводящую к достижению цели, которая определена на основе оценок возможностей системы и футурологических предположений о динамике среды.

Таким образом, общая организационно-ориентированная методика проектирования модернизации таможенной службы представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов и методов, предложений и рекомендаций, определяющих этапы, последовательность, состав и порядок проведения соответствующих работ в рамках проектно ориентированного подхода и в сжатом виде сводится к следующему:

Выделение, формирование и анализ целей модернизации таможенной службы и разрабатываемых по этому поводу решений.

Создание организационной структуры, обеспечивающей проработку и реализацию сформулированных целей научного обеспечения модернизации таможенной службы.

Определение механизма, обеспечивающего реализацию задач модернизации таможенной службы.

Разработку гибких и эффективных процедур коррекции программы модернизации в ходе ее реализации.

Преодоление соответственно потенциальных и актуальных разрывов между целями и результатами осуществления программы модернизации.

Организационный аспект управления научно-исследовательской деятельностью в процессе модернизации предполагает:

Создание руководящей команды, обладающей полномочиями и правами осуществления преобразований в сфере таможенной деятельности государства и укомплектованной специалистами, способными решать задачи модернизации.

Разработку стратегического замысла преобразований, который определяет их цели, приоритеты, служит основой для планирования всего процесса модернизации.

Определение и создание прозрачной системы контроля за исследованиями процессов модернизации.

Определение и создание средств анализа и принятия эффективных решений обеспечивающих достижение целей модернизации.

Организацию обучения персонала, с учетом изменений целей и задач модернизации таможенной службы, роли и места таможенной службы в реализации ее функций.

Далее можно перейти к аналитическому этапу развертывания модернизации.

Всесторонняя и объективная оценка текущего положения, роли, функций, внутреннего состояния таможенной службы составляет аналитический этап, который заключается в определении проблемных областей и их воздействия на реализацию целей модернизации и характер таможенной деятельности.

3. Алгоритм расчета процента выполнения контрольных показателей эффективности деятельности группы

Данный алгоритм применяется отдельно к каждому из показателей:

" Увеличение средней стоимости 1 кг (и (или) ДЕИ) товаров, происходящих из Китая (до уровня страны-партнера)" ;

" Увеличение средней стоимости 1 кг (и (или) ДЕИ) товаров, происходящих из стран ЕС (до уровня стран-партнеров)" .

Каждому из товаров, включенных в Перечень товаров дефицита, оформлявшемуся в отчетном квартале в регионе деятельности данного РТУ (ТНП), выставляется признак выполнения 1 или 0:

1 — если по данному товару контрольный показатель выполнен (или отклонение от значения контрольного показателя в меньшую сторону составляет не более 5%),

0 — если по данному товару контрольный показатель не выполнен и отклонение от контрольного значения составляет более 5%.

При оценке применяется мнение эксперта, который в зависимости от особенности реально оформленных товаров с учетом содержащегося в отчете РТУ (ТНП) объяснения причин недостижения значения контрольного показателя по товару (в случае наличия такого объяснения) может принять решение о том, что показатель по товару выполнен, несмотря на недостижение значения контрольного показателя.

Из числа товаров, по которым выставлен признак выполнения 0, исключается каждый из товаров, общее количество которого в целом по оцениваемому РТУ (ТНП) не превышает 10 тонн, если при этом:

количество товара, оформленного в регионе деятельности данного РТУ (ТНП), составляет не более 10% относительно количества этого товара, прошедшего таможенное оформление в целом по России;

не наблюдалось существенного снижения количества (в килограммах) оформляемого товара дефицита по сравнению с предыдущим кварталом или снижение вызвано объективными причинами (при этом в отчете по товару в соответствии с пунктом 13 Методики расчета показателей «Сокращение расхождений в средней стоимости 1 кг (и (или) ДЕИ) товаров дефицита при их импорте в Россию из стран-партнеров и при экспорте из стран-партнеров в Россию (по статистике стран-партнеров)» указаны результаты анализа, проведенного для выявления причин снижения количества (в килограммах) оформляемого товара дефицита по сравнению с предыдущим кварталом).

Общий процент выполнения РТУ и ТНП контрольного показателя по Перечню товаров дефицита рассчитывается по формуле:

NР = (SUM К) x 100 / (N — N),

выполнения i=1i

где: К — признак выполнения по i-му товару, установленный в i соответствии с пунктами 1 и 2 данного алгоритма;

N — количество товаров, включенных в Перечень товаров дефицита, оформлявшихся в отчетном квартале в регионе деятельности данного РТУ (ТНП);

N — количество товаров, исключенных в соответствии с пунктом 3.1 данного алгоритма.

Если для РТУ или ТНП сумма, указанная в знаменателе формулы, равна 0 (не оформлено ни одного товара либо все оформленные товары исключены из рассмотрения в соответствии с пунктом 3 данного алгоритма), то для целей общей оценки деятельности РТУ (ТНП) по выполнению контрольных показателей эффективности деятельности, установленных Приказом ФТС России от 2 марта 2007 года N 250, считается, что показатель для данного РТУ (ТНП) не устанавливался.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Таможенный кодекс РФ Аналитический ежедневник «Коммерсант Власть» № 46 (258) от 19.

02.2008

Газета «Коммерсантъ» № 115(3691) от 04.

07.2007

Журнал «Справочник по управлению персоналом», номер 12−2005

Журнал «Кадровик. РУ» № 1 (14) 2008

Приказом ФТС России от 2 марта 2007 года N 250

Для целей применения данного алгоритма критерием существенного снижения количества (в килограммах) оформляемого товара являются условия, указанные в первом абзаце пункта 13 Методики расчета показателей «Сокращение расхождений в средней стоимости 1 кг (и (или) ДЕИ) товаров дефицита при их импорте в Россию из стран-партнеров и при экспорте из стран-партнеров в Россию (по статистике стран-партнеров)»