Особенностью административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства является применение к ним специфического вида административного наказания, которое по российскому законодательству не может применяться к российским гражданам. Речь идет об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение заключается в принудительном и контролируемом перемещении названных граждан и лиц через Государственную границу РФ за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения такими гражданами и лицами без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ — соответствующими должностными лицами. В качестве примера можно привести ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающую, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в нее либо в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы РФ.
ГЛАВА 3 Федеральная миграционная служба Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Одной из основных задач Федеральной миграционной службы является разработка и применение в пределах своей компетенции мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации и трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, оформление и выдача в установленном порядке разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также подтверждений на право трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Федеральная миграционная служба проводит в установленном порядке совместно с заинтересованными подразделениями федеральных органов исполнительной власти проверки организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц в части привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации и осуществляет деятельность, связанную с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
При характеристике трудовых прав и обязанностей иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в РФ, нельзя не назвать документы, удостоверяющие их личность. Кроме того, необходимо также показать значение такого документа, как миграционная карта.
Согласно ст. 10 Закона о правовом положении иностранцев, документами, удостоверяющими в РФ личность иностранного гражданина, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
В качестве одного из документов, удостоверяющих личность иностранца, является удостоверение личности моряка, выдаваемое в соответствии с Конвенцией МОТ N 108 «О национальных удостоверениях личности моряков» (1958 г.).
С целью развития дружественных добрососедских отношений, укрепления экономических, торговых, научно-технических, культурных и иных связей между государствами бывшего Союза ССР принимаются соглашения, предусматривающие взаимные безвизовые поездки граждан этих государств. Для совершения таких поездок определяется перечень документов, удостоверяющих личность граждан-иностранцев.
В качестве примера можно назвать такой документ, как Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан (Минск, 30 ноября 2000 г.) (далее — Соглашение от 30 ноября 2000 г.).
В соответствии с положениями данного документа граждане государств Сторон независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз в порядке, установленном настоящим Соглашением, по одному из действительных документов, указанных в приложениях 1−5 к данному Соглашению. При этом Соглашение от 30 ноября 2000 г. открыто для присоединения любого государства с согласия всех Сторон.
Как сказано в ст. 2 Закона о правовом положении иностранцев, миграционная карта — документ, содержащий сведения об иностранце, въезжающем в РФ, а также служащий для контроля за временным его пребыванием в РФ.
Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 «О миграционной карте» (далее — постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413) утверждены Правила использования миграционной карты, введенные в действие с 1 января 2005 г.
Миграционная карта предусмотрена для одного посещения РФ и является документом, который содержит сведения об иностранце, въезжающем в РФ, а также служит для контроля за временным пребыванием иностранца в РФ. Срок действия миграционной карты зависит от цели приезда иностранца.
Иностранец при въезде в РФ обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по установленной форме, приложенной к постановлению Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413.
Бланки миграционной карты выдаются бесплатно иностранцам при въезде в РФ должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранцам, въезжающим в РФ.
По сложившейся практике иностранец получает иммиграционную карту либо при пересечении границы, либо в поезде или в самолете и, заблаговременно заполнив ее, предъявляет миграционную карту при въезде в РФ в пункте пропуска через государственную границу РФ должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в РФ.
Для регистрации по месту пребывания в РФ иностранец предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в РФ; иностранец, имеющий дипломатические привилегии и иммунитеты, и члены его семьи предъявляют в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционные карты с отметкой о въезде в РФ.
На основании представленных документов соответствующий орган исполнительной власти проставляет в миграционной карте отметку о регистрации иностранца по месту его пребывания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современное право России переживает нелегкие времена. Идет громадная работа по обновлению законодательства, создается нормативно-правовая база рынка, определяются наиболее оптимальные варианты регулирования национально-государственных отношений, возникают новые государственные структуры, работающие на иных, чем ранее, началах. Есть опасность, что решение этих глобальных задач отодвинет на задворки права главного его субъекта — человека. Чтобы этого не произошло, каждый из принимаемых законодательных актов должен соответствовать основным естественным правам человека. Развивая общечеловеческие начала и обретая тем самым широкую социальную базу, российское право обретет подлинную ценность и займет подобающее место в нашем обществе.
Законы РФ распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории. Согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (кроме случаев, установленных законом) и подлежат административной ответственности на общих основаниях. Правовое положение иностранных граждан регулируется Конституцией РФ, международными договорами, а также Правилами пребывания иностранных граждан в СССР. Как и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действии (решений) органов гос. власти, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на медицинскую помощь; на образование и т. д.
Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ и временно пребывающих на территории РФ, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории РФ, если они имеют разрешение и вид на жительство. Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав, чем временно пребывающие. РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан, так как некоторые права неразрывно связаны с состоянием гражданства. Так, иностранные граждане и лица без гражданства: — не имеют доступа к государственной службе и некоторым должностям, а также к деятельности, связанной с государственной тайной;
подлежат воинской обязанности;
пользуются избирательными правами;
и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов;
иммунитетом от административной юрисдикции РФ в том случае, если они имеют дипломатические привилегии. Кроме того, для иностранных граждан и лиц без гражданства применяется особый режим передвижения, въезда и выезда, они могут быть ограничены в выборе места жительства. Только они могут привлекаться к ответственности за ряд правонарушений, только к ним может применяться такое административное наказание, как выдворение.
Факт принятия Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует считать положительным, поскольку действовавший до принятия этого закона Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» 1981 года с изменениями 1996 года явно устарел и не отражал новой сложившейся реальности. Многие нормы этого закона фактически не действовали и не могли применяться правоприменительными органами.
С принятием нового закона о правовом положении иностранных граждан ожидалось создание общей правовой базы, которая отражала бы правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства как совокупности прав и обязанностей публично-правового и частно-правового характера, сформированной на основе общепризнанных принципов и норм международного права. К сожалению, Закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 года не содержит целого ряда принципиальных норм, создающих основу статуса иностранцев.
Вновь принятый закон практически полностью посвящен правилам пребывания иностранцев в Российской Федерации, и не включает норм, касающихся собственно правового статуса, включенные же нормы явно недостаточны для определения правового положения или статуса. По сути, закон 2002 года — это возведенные в ранг закона правила пребывания иностранцев в России, ранее существовавшие в форме постановления правительства — Кабинета Министров СССР 1991 года.
В связи с изложенным, Закон о правовом положении иностранных граждан по своему содержанию направлен не на определение их правового статуса, а на установление миграционных квот, занятости иностранцев на территории России, передвижению мигрантов, имеющих разный статус, по территории России, установлению ограничений в правах и установлению «контроля и учета» нероссийских граждан, находящихся по тем или иным правовым основаниям в России.
В законе имеется значительное число «отсылочных» норм, отсылающих не к законодательным актам, а к нормативным актам правительства, как уже принятым, так и подлежащим разработке. Таким образом, закон не будет иметь прямого действия, а «обрастет» многочисленными актами исполнительной власти. Подобная законодательная практика приведет к еще большему разбуханию правовой базы, регулирующей статус иностранцев.
В законе не содержится необходимого перечня прав, которыми наделены иностранные граждане в России — имущественные и неимущественные права, право на социальное обеспечение, на труд, образование, жилище, участие в общественных организациях, на свободу совести и вероисповедание и иные права, которые и составляют статус иностранного гражданина.
1. Конституция Российской Федерации 1993 года
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
3. Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в России» от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ — М.: Ось-89
4. Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ
5. Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948;1 «О гражданстве Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 6, ст. 243)
6. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ», 24.
07.2006, N 30, ст. 3285;
7. Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «Собрание законодательства РФ», 19.
08.1996, N 34, ст. 4029;
8. Конвенция ООН «О статусе апатридов» принята 28 сентября 1954 года, вступает в силу 6 июля 1960 года
9. Конвенция ООН «О сокращении безгражданства» 1961 г
10. Международный пакт «О гражданских и политических правах» 1966 г
11. Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» «Собрание законодательства РФ», N 11, 15.
03.2004, ст. 945.
12. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» «Собрание законодательства РФ», 26.
07.2004, N 30, ст. 3150
13. Указ Президента РФ от 21.
03.2007 N 403 «О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам государственного управления в области миграционной политик» «Собрание законодательства РФ», 26.
03.2007, N 13, ст. 1540
14. Постановлением Правительства № 682 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» Российская газета (Федеральный выпуск) N4223 от 16 ноября 2006 г
15. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В. Старилов Ю.Н. Административное правоМ.: Норма, 2005. — 800 с.
16. Зименкова О.
Заключение
о Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // Правозащитный анализВыпуск 48 (специальный)
17 января 2003 года
17. Лазарев В. В, Липень С. В. Теория государства и права М. Спарк, 2004 — 528 с.
18. «Российская газета» (Федеральный выпуск) N4350 от 25 апреля 2007 г
19."Российская газета" (Федеральный выпуск) N3658 от 18 декабря 2004 г
Приложение 1
Российская газета (Федеральный выпуск) N4350 от 25 апреля 2007 г
Российская газета (Федеральный выпуск) N4223 от 16 ноября 2006 г…
Лазарев В. В, Липень С. В. Теория государства и права М. Спарк, 2004 — стр.
348−349
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В. Старилов Ю.Н. Административное право М. Норма, 2005 стр. 123
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В. Старилов Ю.Н. Административное правоМ.: Норма, 2005. — С.402−410
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
Конвенции и рекомендации МОТ. 1957;1990. Т. II. С. 1193−1197
СЗ РФ. 2003. N 37. Ст. 3566.
СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3553.
Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в России» от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ
Зименкова О.
Заключение
о Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // Правозащитный анализ Выпуск 48 (специальный)
17 января 2003 года
