В статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» дается легальное определение лицензирования, под которым понимаются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
Правовой основой лицензирования предпринимательской деятельности в настоящие время является ст. 49 ГК РФ, Федеральный закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, кроме того, порядок лицензирования отдельных видов деятельности определяется соответствующими положениями, которые утверждаются Правительством РФ.
Правильное понимание соотношения правоспособности и субъективного права позволяет сделать вывод о юридической природе института лицензирования, где объектом выступает собственно хозяйственная деятельность. Она состоит в легитимации правоспособности (в области действия локальных запретов при общем дозволении) или наделении специальной правоспособностью лиц (при общем запрете) в сферах общественных отношений, которые государство определило сферами своих публичных интересов. Если же объектом лицензирования является отдельная хозяйственная операция, то юридическая природа лицензирования состоит в предоставлении лицу субъективного права на реализацию имеющейся правоспособности.
Правореализующая деятельность уполномоченных государственных органов в рамках правоотношений лицензирования состоит:
1) в государственном подтверждении законности вхождения субъекта правоотношений в хозяйственный оборот;
2) в наделении субъектов специальной правоспособностью с определением ее пределов в сфере действия общего запрета или легитимации правоспособности в сфере действия локального запрета при общем дозволении — если объектом лицензирования является конкретный вид деятельности; или же предоставление субъективного права на реализацию имеющейся правоспособности — если объектом выступает отдельная хозяйственная операция.
В совокупности правовые нормы, регулирующие данные правоотношения, составляют правовой институт лицензирования.
В результате лицензирования хозяйственной деятельности легитимируется правоспособность субъектов правоотношений в области действия локального запрета при общем дозволении (к примеру, лицензирование лизинговой деятельности) либо же субъекты правоотношений наделяются специальной правоспособностью на осуществление лицензируемых видов деятельности в сфере действия общего запрета (внешнеторговая деятельность в сфере военно — технического сотрудничества).
Результатом лицензирования отдельных хозяйственных операций является субъективное право на реализацию уже имеющейся специальной правоспособности, характеризующееся строго определенным перечнем конкретных дозволений, записанных в лицензии, и разовым характером осуществления этих действий, требующих каждый раз принятия нового правового акта управомоченного органа для совершения аналогичных, но имеющих другое содержание, действий субъектов правоотношений.
Субъектами правоотношений лицензирования являются:
1) управомоченные органы управления, которые своей правореализующей деятельностью выражают публичные интересы государства в конкретно определенных сферах общественных отношений. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ перечень сфер публичных интересов, отнесенных к объектам правоотношений института лицензирования, должен определяться законом;
2) хозяйствующие субъекты, экономическая деятельность которых является объектом государственного внимания и подлежит контролю.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, подведем итоги нашего исследования. Учитывая изложенное можно дать следующие определение: Субъект предпринимательского права — это лило, которое в силу присущих ему признаков может быть участником хозяйственного (предпринимательского) правоотношения.
Признаками субъектов предпринимательского права являются:
зарегистрированность в установленном порядке или легитимация иным образом;
наличие хозяйственной компетенции;
наличие обособленного имущества как базы для осуществления предпринимательской деятельности;
самостоятельная имущественная ответственность.
Легитимация предпринимательской деятельности осуществляется посредством ее государственной регистрации. Правосубъектность регионов в настоящее время связана с уставами краев, областей, которые в соответствии со ст. 66 Конституции РФ принимаются представительным органом соответствующего субъекта РФ. Легитимация муниципальных образований осуществляется путем разработки ими своего устава, который принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Хозяйственная компетенция как необходимый элемент правосубъектности означает совокупность прав, которыми наделен субъект в соответствии с законом и учредительными документами, а в некоторых случаях — на основании лицензии. Это возможность осуществления субъектом определенных видов предпринимательской деятельности, совершения сделок. Следует выделять общую, ограниченную, специальную и исключительную хозяйственную компетенцию.
Наличие общей хозяйственной компетенции дает возможность субъектам иметь права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов предпринимательской деятельности, не запрещенных законом. Общей компетенцией обладают коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом (ст. 49 ГК РФ).
Субъект как носитель общей хозяйственной компетенции имеет право самостоятельно ограничить ее в учредительных документах. В этом случае говорят об ограниченной компетенции. Сделки, совершенные организациями в противоречии с целями деятельности, определенно (исчерпывающим образом) ограниченными в их учредительных документах, могут быть признаны судом недействительными в случаях, предусмотренных ст. 173 ГК РФ.
Некоторые субъекты предпринимательского права закон наделяет специальной компетенцией, то есть они могут иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Специальной компетенцией обладают унитарные предприятия, а также некоммерческие организации.
Исключительной компетенцией обладают субъекты, избравшие для себя такой вид деятельности, относительно которой законодателем установлен запрет осуществлять наряду с нею какие-либо иные виды предпринимательской деятельности. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об организации страхового дела в РФ» страховщиками признаются юридические лица любой организационно-правовой формы, созданные для осуществления страховой деятельности. Предметом непосредственной деятельности страховщиков не может быть производственная, торгово-посредническая и банковская деятельность. Исключительной является деятельность банков и других кредитных организаций, инвестиционных институтов, аудиторских организаций и др. Организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная или исключительная правоспособность, не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности. Такие сделки являются ничтожными на основании ст. 168 ГК РФ. Хозяйственная компетенция субъектов ограничивается, кроме того, широкой практикой лицензирования.
Важнейшим признаком субъекта хозяйственного права является наличие обособленного имущества. Правовой формой такого обособления является право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, внутрихозяйственного ведения. Важно иметь в виду, что действующее законодательство предусматривает наличие у лица обособленного имущества на вещном праве как необходимое условие появления субъекта предпринимательского права. Обособленное имущество учитывается субъектом на балансе и служит основой самостоятельной имущественной ответственности.
Признак самостоятельной имущественной ответственности означает, что хозяйствующий субъект отвечает сам, своим имуществом перед контрагентами и государством. Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника. Исключения из этого правила могут предусматриваться законом или учредительными документами. Например, по обязательствам товариществ субсидиарную ответственность несут полные товарищи, Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Предприниматели и организации, ведущие предпринимательскую деятельность, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом (ст. 56 ГК РФ), то есть предусматривается полная имущественная ответственность лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-Правовые акты:
1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 25.
07.2003) // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237. Собрание законодательства РФ от 28.
07.2003, № 30, Ст. 3051.
2. Гражданский Кодекс РФ (часть первая) от 30.
11.1996 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 05.
12.1994, № 32, ст. 3301, РГ от 31.
12.2004, № 292.
3. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.
08.2001 № 129-ФЗ (// СЗ РФ от 13.
08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431, СЗ РФ от 08.
11.2004, № 45, ст. 4377.
4. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.
01.1996 № 7-ФЗ // СЗ РФ от 15.
01.1996, № 3, ст. 145, СЗ РФ от 29.
12.2003, № 52 (1 ч.), ст. 5031.
6. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.
12.1995 № 208-ФЗ) // СЗ РФ от 01.
01.1996, № 1, ст. 1, РГ от 30.
12.2004, № 290.
7. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.
08.2001 № 128-ФЗ // СЗ РФ от 13.
08.2001, № 33 (часть I), ст. 3430.
8. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.
02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 29.
12.2004) // СЗ РФ от 16.
02.1998, № 7, ст. 785, РГ от 30.
12.2004, № 290.
9. Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 08.
05.1996 № 41-ФЗ (ред. от 21.
03.2002) // СЗ РФ от 13.
05.1996, № 20, ст. 2321, СЗ РФ от 25.
03.2002, № 12, ст. 1093.
Федеральный закон РФ от 27.
11.1992 N 4015−1 (ред. от 21.
07.2005) «Об организации страхового дела в РФ» // Российская газета", N 6, 12.
01.1993
10. Федеральный закон от 19.
07.1998 N 115-ФЗ (ред. от 21.
03.2002) Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий) // СЗ РФ, 27.
07.1998, N 30, ст. 3611.
11. Федеральный закон от 14.
11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 08.
12.2003) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях «// Российская газета, N 229, 03.
12.2002
12. Федеральный закон от 08.
08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 02.
07.2005) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета, N 153−154, 10.
08.2001.
Акты судебных органов:
Постановления № 6/8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Специальное приложение к «Вестнику ВАС РФ», N 12, 2005
Специальная литература:
1. Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. — М.:, 2006.
2. Ершова И. В., Предпринимательское право: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2002.
3. Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. — М.: Изда-тельская группа НОРМА — ИНФРА-М, 2002.
4. Ионова Ж. А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. N 5. С. 46 — 50.
5. Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Новый гражданский кодекс и предпринимательство // Хозяйство и право. 1995. № 10, С. 91−97.
6. Казакова В. Н. Регистрация юридических лиц: время жить по-новому // Консультант. 2002. N 18
7. Коммерческое право: Учебник. В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. В. Ф.
Попондопуло, В. Ф. Яковлевой. — М.: Юристъ, 2002.
8. Лаптев В. В. Проблемы предпринимательской (хозяйственной) правосубъектности // Государство и право. 1999. № 11. С. 23−27
9. Лаптев В. В. Субъекты предпринимательского права: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2003.
10. Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» // Хозяйство и право. 2002. N 1, С. 20−24
11. Тимаева В. Институт предпринимательской правосубъектности: существующие проблему и пути их решения //Право и предпринимательство. 2004. № 4. С. 17−23
12. Тихомиров Ю. А. Предприниматель и право М., 1996
Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2002, С. 36
см. п. 18 Постановления № 6/8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Специальное приложение к «Вестнику ВАС РФ», N 12, 2005
Российская газета, N 6, 12.
01.1993
Тихомиров Ю. А. Предприниматель и право М., 1996, С. 7−8.
Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. — М.: Изда-тельская группа НОРМА — ИНФРА-М, 2002, С. 78
СЗ РФ от 16.
02.1998, № 7
СЗ РФ от 01.
01.1996, № 1, ст. 1
СЗ РФ, 27.
07.1998, N 30, ст. 3611
Российская газета, N 91, 16.
05.1996.
Российская газета, N 242, 16.
12.1995.
Российская газета, N 229, 03.
12.2002
" Российская газета", N 14, 24.
01.1996.
Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Новый гражданский кодекс и предпринимательство // Хозяйство и право. 1995. № 10. С. 92
Там же С. 92−93.
Ионова Ж. А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. N 5. С. 46 — 50.
Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» // Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 21.
См.: Казакова В. Н. Регистрация юридических лиц: время жить по-новому // Консультант. 2002. N 18.
Ершова И. В., Предпринимательское право: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2002, С. 58
СЗ РФ от 13.
08.2001, № 33 (часть I), ст. 3430.
Российская газета", N 6, 12.
01.1993
