Концепция развития таможенных органов РФ

Международное сотрудничество планируется развивать по следующим основным направлениям:

участие в формировании концепции общего европейского экономического пространства, переход на применение Единого административного документа Европейского союза при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом, транзитом товара, сопряжение действующего в Российской Федерации режима международного таможенного транзита с транзитными системами государств — членов Европейского союза;

унификация законодательных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела в Союзном государстве, государствах — участниках СНГ, государствах — членах Евразийского экономического сообщества, государствах, территории которых формируют Единое экономическое пространство, подготовка международных соглашений по таможенным вопросам;

активизация участия таможенных органов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации, в других международных организациях и объединениях, в том числе в области таможенного регулирования;

продолжение использования международных транзитных документов в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год) и Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении (1951 год);

расширение практики заключения соглашений о межведомственном информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами других стран, прежде всего государств — членов Европейского союза, государств — участников СНГ, Китайской Народной Республики и Турецкой Республики, а также создание совместно с Республикой Белоруссия единых информационных ресурсов;

подготовка кадров для Союзного государства, государств — участников СНГ, государств — членов Евразийского экономического сообщества на базе Российской таможенной академии и Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации (г. Люберцы, Московская область).

§ 4. Направления развития таможенных органов

Выбранные ориентиры развития таможенных органов Российской Федерации, основанные на информационных технологиях и в основном совпадающие с принципами деятельности таможенных служб ведущих стран мира, определение четких и понятных правил таможенного оформления, базирующихся на международных конвенциях и рекомендациях, позволили за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Тем не менее в настоящее время таможенные органы Российской Федерации еще находятся в стадии активного институционального развития, которое происходит с учетом предстоящего присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации, изменения объемов пассажирои товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров.

Планируется, что реализация функций таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных стандартов качества (по типу серии ISO), являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества, путем вовлечения участников внешнеторговой деятельности в процесс подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в таможенной сфере, создания механизма передачи части неосновных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям.

Для реализации этих подходов планируется в приоритетном порядке использовать возможности таможенных режимов, предварительное информирование и электронное декларирование, систему управления рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизации рисков, а также единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами. Внедрение электронного обмена информацией с другими контролирующими органами позволит внедрить принципы «одного окна» (однократное предоставление информации о пассажирах и товарах) и «одной остановки» (интегрированный государственный контроль).

Важным направлением является проведение мероприятий, которые позволят включить данные таможенной статистики в единый государственный информационно-статистический ресурс Российской Федерации.

Предполагается создание в структуре таможенных органов Российской Федерации операционного центра для обработки информации и принятия решений, главной задачей которого будет непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативных ориентировок таможенным органам Российской Федерации для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы, связанные с нарушением таможенного законодательства Российской Федерации.

В рамках указанных направлений развития таможенных органов Российской Федерации предполагается осуществить разделение работы с документооборотом и с товаропотоком исходя из международной практики в сочетании с предварительным информированием и электронным декларированием, которые должны обеспечить ускорение таможенных процедур, а также контроль за информацией о товарах в необходимом и достаточном объеме. Данное направление предполагает применение электронного (безбумажного) документооборота, что позволит создать условия для внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых исходя из репутации участников внешнеторговой деятельности.

Предполагается использование применяемых в ряде развитых стран мира технологий по типу интегрированного управления и контроля на границе, основанных на единой информационной системе правоохранительных и контролирующих органов, что позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль за товарами, перемещаемыми через Государственную границу Российской Федерации, а также улучшить качество производимого досмотра таких товаров. В результате это позволит создать благоприятные условия пересечения пассажирами границы и перемещения через нее товаров, сократить время ее прохождения, снизить издержки, увеличить объем товаропотока, содействовать реализации торгово-логистических технологий «от двери к двери», «точно в срок» и «под ключ». Высокий уровень качества указанных таможенных процедур будет обеспечен благодаря применению системы управления качеством каждой отдельной таможенной операции.

§ 5. Реализация Концепции

Реализацию Концепции планируется осуществлять в 2 этапа.

I этап (2005 — 2007 годы) — предусматривается дальнейшая гармонизация законодательства Российской Федерации с общепризнанными нормами в области таможенного дела. С учетом планируемого присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации предполагается приведение Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» в соответствие со статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле. В 2005 — 2006 годах будет завершена работа по формированию позиции Российской Федерации по вопросу присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (г. Киото, 1973 год, в редакции Брюссельского протокола, 1999 год). Правоприменительная практика будет осуществляться на уровне международных стандартов.

С 2006 года предусматривается применение на таможенной территории Российской Федерации таможенных документов, используемых государствами — членами Европейского союза в соответствии с Конвенцией об упрощении формальностей в торговле товарами (г. Брюссель, 1987 год). В связи с этим в 2006 — 2007 годах будут изменены правила декларирования, формы грузовой и транзитной таможенных деклараций с учетом требований, предусмотренных для Единого административного документа Европейского союза при применении Конвенции об общей транзитной процедуре (1987 год).

II этап (2008 — 2010 и последующие годы) — в основном будут завершены строительство и обустройство объектов таможенной инфраструктуры. Применение межведомственных информационных ресурсов позволит организовать работу таможенных органов по принципу «одного окна» и «одной остановки». Финансовое обеспечение будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а также иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Планируется разработать межведомственные планы реализации Концепции, включая межведомственный план борьбы с коррупцией.

Реализация Концепции потребует соответствующего ресурсного обеспечения планируемых в рамках федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для юридических и физических лиц при выполнении ими таможенных формальностей и позволяющих сократить издержки за счет применения универсальных международных принципов.

Выполнение мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, будет способствовать:

уменьшению времени, затрачиваемого участниками внешнеторговой деятельности на таможенные формальности;

увеличению пропускной способности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизации существующих пунктов пропуска;

обеспечению внедрения единых стандартов и правил таможенного администрирования, повышению качества обеспечения деятельности участников внешнеторговой деятельности, применению унифицированных таможенных документов и декларирования в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов;

содействию реализации торговой политики с учетом социально-экономических и инвестиционных задач.

По расчетам Минэкономразвития, общая стоимость мероприятий по реализации Концепции в течение пяти лет составляет порядка 130 миллиардов рублей, в том числе 25 миллиардов рублей, уже выделенных под имеющиеся целевые программы.

Комплексная реализация Концепции позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.

Заключение

И в заключении можно сказать о том, что основной цель Концепции состоит в создании конкурентоспособной таможенной службы, эффективной для государства и прозрачной для участников внешнеэкономической деятельности. Что же касается реализации Концепции, то она в обязательном порядке предполагает обеспечение стабильного правового режима для внешней торговли и соблюдение универсальных принципов. Эти принципы, среди которых прозрачность и предсказуемость, баланс между таможенным контролем в части обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли, партнерство таможни и бизнеса, определены рамочными стандартами Всемирной таможенной организации. В 2005 году они были одобрены в Российской Федерации.

Необходимо сохранить ныне действующую законодательную базу с последовательной работой по ее совершенствованию. Основное внимание и силы необходимо сосредоточить на формировании условий для эффективной реализации таможенного законодательства на всей территории России. Этот вектор таможенникам и налоговикам задан Президентом страны в его ежегодном Послании Федеральному Собранию и нашел свое отражение в рассматриваемой Концепции.

Стоит отметить, что по многим показателям 2007 год был успешным для ФТС России. За минувший год таможенники перечислили в бюджет страны 3 253 млрд. рублей, что с учетом корректировки составило 102,3%. То есть перевыполнение плановых показателей составило 67, 2 млрд.

рублей. Ежедневно таможенники перечисляли в доходную часть бюджета более 13 млрд. рублей, что на 1,5 млрд. больше по сравнению с 2006 годом.

В целом же в 2007 году на долю ФТС России в доходной части государственного бюджета приходилось 41,9 процента. Задание на 2008 год приближается к 4 триллионам рублей, что потребует от таможенных органов еще больших усилий.

Итак, задачи поставлены, значит, предстоит большая работа. И если в ней присутствует постоянный писк более совершенных структурных технологических решений, можно с уверенностью сказать: таможенная служба идет в ногу со временем.

Молчанова О. В. Таможенное дело: учеб.

пособие / О.В. — Ростов на Дону: Феникс, 2005. — 314с.

Под ред. Стровского, Л. Е. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: учеб.

пособие / под. ред. Л. Е. Стровского. — М.: Юнити-Дана, 2007. — 799с Герман Греф: созданы предпосылки для системных изменений в организации таможенного дела // Таможня. — 2006. — № 23−24 (142−143) — С.8−9

Дудкова, В. Итоги — 2007, задачи — 2008 // Таможня. — 2008. — № 3 — С.2−3

Концепция как государственная стратегия // Таможня. — 2005. — № 23−24 (142−143). — С.6−7

Четко соблюдать баланс // Таможня. — 2007. — № 7 — С.24

Дудкова В. Неотвратимость контроля // Таможня. — 2006. — № 4 — С.4−7

Распоряжение Правительства РФ от 14.

12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. — № 2 — Ст.260

Таможенный кодекс Российской Федерации. — М.: Олма — Пресс, 2004 — 320с.

Под ред. Стровского, Л. Е. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: учеб.

пособие. — М.: Юнити-Дана, 2007. — 476−477с

Таможенный кодекс Российской Федерации. — М.: Олма — Пресс, 2004 — ст. 403

Молчанова О. В. Таможенное дело: учеб.

пособие. — Ростов на Дону: Феникс, 2005. — 26−28с.

Под ред. Стровского, Л. Е. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: учеб.

пособие. — М.: Юнити-Дана, 2007. — 477−479с

Молчанова О. В. Таможенное дело: учеб.

пособие. — Ростов на Дону: Феникс, 2005. — 20−22с.

Дудкова, В. Итоги — 2007, задачи — 2008 // Таможня. — 2008. — № 3 — С.2−3

Молчанова О. В. Таможенное дело: учеб.

пособие. — Ростов на Дону: Феникс, 2005. — 23с.

Герман Греф: созданы предпосылки для системных изменений в организации таможенного дела // Таможня № 23−24 (142−143) — С.8−9

Молчанова О. В. Таможенное дело: учеб.

пособие. — Ростов на Дону: Феникс, 2005. — 24с.

Дудкова В. Неотвратимость контроля // Таможня. — 2006. — № 4 — С.4−7

Концепция как государственная стратегия // Таможня. — 2005. — № 23−24 (142−143). — С.6

Распоряжение Правительства РФ от 14.

12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. — № 2 — Ст.260

Концепция как государственная стратегия // Таможня. — 2005. — № 23−24 (142−143). — С.7

Распоряжение Правительства РФ от 14.

12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. — № 2 — Ст.260

Распоряжение Правительства РФ от 14.

12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. — № 2 — Ст.260

Герман Греф: созданы предпосылки для системных изменений в организации таможенного дела // Таможня. — 2006. — № 23−24 (142−143) — С.8−9

Распоряжение Правительства РФ от 14.

12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. — № 2 — Ст.260

Дудкова В. Информационные технологии: приближение к международным стандартам // Таможня. — 2008. — № 2-С.3−6

Распоряжение Правительства РФ от 14.

12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. — № 2 — Ст.260

Распоряжение Правительства РФ от 14.

12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. — № 2 — Ст.260

Концепция как государственная стратегия // Таможня. — 2005. — № 23−24 (142−143). — С.6

Четко соблюдать баланс // Таможня. — 2007. — № 7 — С.24