Глава 4. Экономическая (социальная) оценка мероприятий по развитию рынка жилищно-коммунальных услуг в Санкт-Петербурге
Оценка социально-экономического развития и мероприятий по развитию рынка жилищно-коммунальных услуг Санкт-Петербурга как региона Российской Федерации не может быть полной без оценки социально-экономического развития его составных частей — районов города. В течение трех лет подводятся итоги социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга. И, можно сказать, что реформирование ЖКХ начинает давать положительные результаты. За это время были введены новые показатели, отвечающие велению и требованиям времени. Так, по поручению Губернатора Санкт-Петербурга Валентины Ивановны Матвиенко с 2006 года в блок жилищно-коммунального хозяйства — введены показатели, характеризующие введение рыночных механизмов управления (ТСЖ, количество домов, обслуживаемых по конкурсу и ряд других). Неизменными за это время остаются лишь утвержденные в 2004 году правила. С уверенностью можно сегодня сказать, что все районы научились анализировать свои достижения и недостатки через показатели социально-экономического развития и как, следствие, в большинстве районов они значительно улучшились. Достижению в целом положительных результатов способствовал и тот факт, что вопросы социально-экономического развития ежеквартально рассматриваются на коллегиях районных администраций,Разработка мероприятий по развитию рынка жилищно-коммунальных услуг на муниципальном уровне на примере г. Санкт-Петербурга��Экономическая (социальная) оценка мероприятий по развитию рынка жилищно-коммунальных услуг в Санкт-ПетербургеЛистМассаМасштабИзм.Лист№документаПодписьДата�Разработал ��Консультант �ЛистЛистовРуководительКафедра «управление и экономика"МГУСМосковский городской филиалЗав.
кафедры �� Рецензент ��совещаниях у вице-губернаторов Санкт-Петербурга. После утверждения на Правительстве стандартов проживания в Санкт-Петербурге появились конкретные значения показателей, по которым районы вместе с отраслевыми комитетами могут сравнивать результаты работы по целевым и пороговым значениям. Из 785 показателей, включенных в перечень стандартов, по 725 показателям (92,4% от их общего количества) обеспечено гарантируемое значение норматива, а по 147 показателям (18,7%) — его целевое значение на 2008 год. Очевидно, что положительная динамика наметилась практически по всем направлениям социально-экономического развития. Вместе с тем, стало также очевидно, что выросшие за три года в три раза расходы городского бюджета предъявили к районным администрациям новые требования по более динамичной и мобильной работе. Сегодня руководству районных администраций уже невозможно, как несколько лет назад, оправдывать недостатки и недоработки по отдельным направлениям из-за отсутствия финансирования по проблемным вопросам. Изменения, происходящие в жилищно-коммунальной сфере за прошедшие три года, связаны в первую очередь с двукратным ростом затрат городского бюджета на ЖКХ и благоустройство. Проанализируем эффективность работы районных администраций по отдельным направлениям ЖКХ через призму показателей, характеризующих степень развития рыночных механизмов, повышение качества услуг и снижение нагрузки на бюджет и остановимся на нескольких из них. Так, в течение всего 2006 года выполнение плана по сбору с населения платежей стабилизировалось и колеблется по всем районам от 98 до 100 и даже более %, так как восполняются недоборы прошлых лет.
Однако общая сумма задолженности по договорам найма и аренды жилищного фонда все еще очень велика и составляет сумму более 3,4 млрд. рублей. В таких районах как Адмиралтейский, Петроградский, Василеостровский и ряде других проводится планомерная работа по взысканию задолженности, при этом используются все возможные правовые инструменты (от подачи иска в суд на взыскание до выселения с использованием института судебных приставов). Так, например, в Петроградском районе за 2006 год было выдано более 16 тысяч предписаний на общую сумму около 210 тысяч рублей, предъявлено 1391 исков в суды на сумму более 26 тысяч рублей, присуждено 2331 платеж на сумму около 15,5 тыс. рублей, получено по исполнительным листам
2,6 тыс. руб. В то же время руководителям Невского, Центрального, Выборгского, Калининского и Фрунзенского районов, у которых задолженность в сумме составляет около 1,7 млрд. рублей (50% от общей суммы задолженности) необходимо в ближайшее время исправить сложившееся за долгие годы положение, при этом следует активнее использовать превентивные меры по возмещению недоборов прошлого и текущего периодов, используя положительный опыт коллег. Постепенно меняется отношение жителей города к ТСЖ. Если в 2005 году к ТСЖ отрицательно относилось около 60% населения, то в настоящее время уже менее четверти и соответственно до 30% увеличилось количество жителей положительно относящихся к созданию ТСЖ, а в ряде районов этот показатель значительно выше.
Во Фрунзенском районе суммарная доля домов (в том числе и вновь построенных), в которых собственники выбрали способ управления, составляет 88,7%, Приморском районе — 74,6%, Калининском районе — 70,4%, но в целом по городу положение с ТСЖ или другими способам управления остается неудовлетворительным. Однако, если не учитывать три названных района, то среднее значение показателя находится на уровне 28%.Заметные сдвиги произошли в работе по ремонту лестничных клеток. Ежегодная нормативная потребность в ремонте составляет 12,9 тыс. лестниц.
И если в 2003 году было отремонтировано 2,1 тыс. лестниц, в 2004 году — 2,75 тыс. лестниц, в 2005 году — 5,8 тыс. лестниц, то в 2006 — 10,12 тыс. лестниц, то есть мы подошли вплотную к нормативу.
Пять районов из 18 отремонтировали за прошедший период более 20% лестничных клеток от их общего количества, 7 районов превысили рубеж в 15%, 4 района — от 10 до 13,8% и только в Василеостровском районе — 8,3%. В таких районах как Калининский, Кировский, Красногвардейский, Невский, Фрунзенский, Петрградский и Центральный объемы работ по косметическому ремонту лестниц в 2006 году удвоены и даже утроены. Всего за 2006 год на ремонт лестничных клеток затрачено 797,4 млн. рублей (почти в два раза больше, чем за 2005 год).Продолжается активная работа по ремонту фасадов и кровель.
За прошедшие два года год капитально отремонтировано более 2,7 млн. кв. метров кровель на общую сумму в 1,6 млрд. рублей, в том числе за 2006 год — 1,4 млн.
кв. м. на 845,7 млн. рублей. Сегодня ремонт кровель ведется уже не только в центральной части города, а практически во всем городе. Так, в Невском районе за 2005;2006 годы отремонтировано кровель площадью 295,4 тыс. кв. м., Красногвардейском — 243,3 тыс. кв. м., в
Калининском — 193,7 тыс. кв. м., Приморском — 149,1 тыс. кв. м., Фрунзенском — 150,5 тыс. кв. м. Вместе с тем, в большинстве районов до настоящего времени норматив по ремонту кровель не выполняется, что создает дополнительные проблемы, связанные с постоянно растущим недоремонтом. На нормативный уровень в настоящее время вышли только три района: Петроградский, Невский и Красногвардейский.
Значительно отставали от норматива в 2006 году Выборгский, Адмиралтейский, Кировский и Курортный районы. Общая площадь фасадов зданий в Санкт-Петербурге составляет около 71,05 млн.
кв. метров. Ежегодная нормативная потребность в ремонте для города составляет около 10 млн.
кв. метров. В 2006 году отремонтировано только 1,46 млн.
кв. метров (15% от ежегодной потребности) фасадов на общую сумму около 1,1 млрд. рублей. Вместе с тем, необходимо отметить, что начиная с 2005 года объемы ремонта фасадов неуклонно растут (2006 к 2005 году — рост в два раза). Районным администрациям вместе с жилищным комитетом необходимо этой теме уделить особое внимание при формировании бюджета на 2008 год, чтобы приблизится к требуемому нормативу.
Отдельно следует остановиться на реконструкции системы теплоснабжения в нашем городе. Эта проблема пришла из семидесятых годов прошлого века и только в течение трех последних лет нашла свое решение. Так, в Петроградском районе в результате реализации проекта реконструкции системы теплоснажения введено в строй 57 фактически новых котельных (в том числе в 2006 году — 36 котельных), заменены системы центрального отопления в 540 жилых домах (63% жилого фонда), 29 зданиях учреждений образования и 8 — здравоохранения, в Курортном районе реконструировано 3 котельных, введен в эксплуатацию газопровод от пос. Белоостров до г. Зеленогорска протяженностью 30,4 км. и от
Зеленогорска до пос. Смолячково протяженностью 21 км (всего ОАО «Газпром» выделил в 2006 году 500 млн. рублей Курортному району, что позволило проложить 68 км. газопроводов), в Приморском районе в ноябре 2006 года введена в эксплуатацию новая тепломагистраль от Северо-Западной ТЭЦ до Приморской котельной в объеме 700 Гкалчас, что позволило значительно повысить надежность теплоснабжения района, в течение ближайших пяти лет будет произведена модернизация и реконструкция системы теплоснабжения в Петродворцовом районе.
Можно с уверенностью сказать, что в течение ближайшего пятилетия в городе не останется котельных, работающих на мазуте и угле, будут реконструированы и капитально отремонтированы основные тепломагистрали. Параллельно с реализацией крупномасштабных проектов в жилищно-коммунальной сфере наиболее актуальными по значимости являются вопросы энергосбережения. Это в первую очередь относится к установке общедомовых узлов учета расхода тепловой энергии. Общая потребность в установке составляет более 15,5 тыс. узлов, по состоянию на
1 января 2007 года установлено около 15% от потребности. За 2006 год экономический эффект от внедрения узлов учета тепловой энергии составил порядка 12 млн. рублей. В прошлом году Жилищным комитетом разработана методика стимулирования инвестиций в установку узлов учета и уже в 2007 году планируется установить более 1800 узлов учета, в том числе 1308 за счет средств инвесторов. В рамках реформирования системы обращения с отходами за прошедший год во всех районах города проводилась работа по упорядочению мест для сбора мусора.
Всего городу необходимо для нормального жизнеобеспечения около 4 тысяч контейнерных площадок, в настоящее время подлежит реконструкции и ремонту 3648
За 2006 год отремонтировано и приведено в нормальное состояние 988 площадок, еще 2643 площадки будут отремонтированы в текущем году, Таким образом, проблема с упорядочением мест для сбора мусора в основном будет решена. На повестку дня выходит селекции мусора. В ряде районов города уже начали применять селективный метод сбора мусора. Так, в Красносельском районе (фотография) на 34 контейнерных площадках установлены 27 контейнеров для крупногабаритного мусора, 21 контейнер — для сбора бумаги и картона, 21 контейнер — для сбора стекла, металла, пластмассы. В целях повышения качества предоставления услуг населению по содержанию мусоропроводов 926 мусороприемных камер оборудованы пластиковыми контейнерами «евробаками» (82,4% от общего количества мусоропроводов).
Рассматривая вопросы комплексного благоустройства следует отметить, что в целом на комплексное благоустройство территорий районов и Санкт-Петербурга в целом в 2006 году израсходовано более 21 млрд. рублей, в том числе на комплексное благоустройство центральных районов города — 7,9 млрд руб., сложившихся районов — 10,1 млрд руб., пригородных районов — 3 млрд.
руб. Так, за 2006 год в Василеостровском районе произведено комплексное благоустройство 138 дворов на сумму около 200 млн. рублей, в Красногвардейском районе — комплексно благоустроен 61 двор, в Пушкинском районе — 94 двора.
Все районы города запланировали завершить работы по комплексному благоустройству дворов в 2008 году. Продолжалась активная работа по ремонту дорожного покрытия. За 2006 год за счет средств бюджета и смет районных администраций отремонтировано более 7 млн. кв. метров дорожного покрытия. На объектах зеленых насаждений города выполнены работы на площади 4,2 млн. кв. м., высажено более пяти тыс. деревьев, 200 тыс. кустов, шести млн. цветов.
К Калининском районе, в прошлом году Губернатором Санкт-Петербурга был открыт первый районный парк цветов, в текущем году города районах такие же парки будут созданы во всех районах. Cилами жилищных организаций и муниципальных образований в 2006 году отремонтировано действующих и создано новых 2185 детских игровых площадок и 462 спортивных площадки, реконструировано и построено новых контейнерных площадок около 700. Подводя итоги, следует отметить, что реформа сферы ЖКХ только набирает обороты, уже многое сделано в районах, но еще больше предстоит сделать в ближайшее время. Поэтому руководителям таких районов, как Выборгский, Кировский, Невский, Василеостровский, Колпинский, в которых наметилась явная пробуксовка в динамике изменений, необходимо, глубоко и предметно проанализировать причины неудовлетворительного положения и принять конкретные меры по повышению эффективности работы в этом направлении. А успешная реализация Концепции по развитию отрасли ЖКХ города позволит:
улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания населения;
обеспечить комфортность и безопасность условий проживания граждан;
повысить эффективность работы предприятий ЖКХ и снизить затраты на предоставление услуг населению;
ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве;
повысить хозяйственную самостоятельность предприятий ЖКХ и их ответственность за качество обслуживания потребителей;
обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий ЖКХ и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов;
обеспечить развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;
создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение безучетного и нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении;
сократить потребность в бюджетном финансировании на развитие жилищно-коммунальной отраслей, обеспечить привлечение внебюджетных источников финансирования для ей развития. Глава 5. Правовое обеспечение мероприятий по развитию рынка жилищно-коммунальных услуг в Санкт-Петербурге
Мероприятия по развитию жилищно-коммунальных услуг в Санкт-Петербурге лишь дополняют Федеральную целевую программу по реформированию ЖКХ общепринятой в масштабах всей Российской Федерации. А также не противоречат нормативных документам, принятым на государственном и муниципальном уровнях. Существует ряд нормативных документов, которые касаются жилищно-коммунального хозяйства и его реформирования в Санкт-Петербурге.Во-первых, это Федеральный закон Российской федерации: жилищный кодекс принятый Государственной думой 22 декабря 2004 года и одобрен Советом Федерации 24 декабря тог же года. Он включает основные положения жилищного законодательства, в 14 статье которых указана компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений:
1. К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
1) учет муниципального жилищного фонда;
2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьии подлежащего налогообложению, в целях признания гражданРазработка мероприятий по развитию рынка жилищно-коммунальных услуг на муниципальном уровне на примере г. Санкт-Петербурга��Правовое обеспечение мероприятий по развитию рынка жилищно-коммунальных услуг в Санкт-ПетербургеЛистМассаМасштабИзм.Лист№документаПодписьДата�Разработал ��Консультант �ЛистЛистовРуководительКафедра «управление и экономика"МГУСМосковский городской филиалЗав. кафедры ��Рецензент ��малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
10) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
2. В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечни отнесенных настоящим Кодексом к компетенции органов местного самоуправления вопросов, которые решают органы местного самоуправления на территориях каждого из этих городов, определяются законами данных субъектов Российской Федерации. Иные вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции органов местного самоуправления и не включенные в указанные перечни, решают органы государственной власти данных субъектов Российской Федерации. Так же жилищный кодекс включает в себя объекты жилищных прав; жилищный фонд; перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; переустройство и перепланировка жилого помещения. Второй раздел говорит о правах собственности и других вещных прав на жилые помещения, а именно: права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан; общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, общее собрание таких собственников. Третий раздел — жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма: основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма; социальный наем жилого помещения. Четвертый раздел — специализированный жилищный фонд: жилые помещения специализированного жилищного фонда; предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими. Пятый раздел — жилищные и жилищно-строительные кооперативы: организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов; правовое положение членов жилищных кооперативов. Шестой раздел — товарищество собственников жилья: создание и деятельность товарищества собственников жилья; правовое положение членов товарищества собственников жилья. Седьмой раздел — плата за жилое помещение и коммунальные услуги, и восьмой раздел — управление многоквартирными домами. Ко второму нормативному документу можно отнести закон Российской Федерации об основах федеральной жилищной политики с редакцией, действующей с 1 января 2005 года. #G0Настоящий Закон определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере. Целью федеральной жилищной политики является:
обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников); развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства. Закон содержит три раздела. Первый — даёт общие положения и основные понятия жилищной политики. Второй раздел говорит о собственности в жилищной сфере. А третий раздел — об обеспечение граждан жилищем, пользованием жилищным фондом, о социальных гарантиях в жилищной сфере. К следующему нормативному документу можно отнести постановление Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 392 О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг. На основании #M12293 0 9 003 426 1 265 885 411 24 259 2 032 905 120 2 387 007 559 4 3 840 656 635 191 843 929 2 032 905 120статьи 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» #S Правительство Российской Федерации #G1постановило:#G01. Утвердить прилагаемые #M12293 0 901 904 701 3 792 932 933 2 736 860 970 350 840 744 2 697 443 001 2 483 551 668 3154 24 882 126 402 297
Правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг#S.
2. Органам государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и органам местного самоуправления при принятии решений об установлении цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, определяемых в соответствии с региональными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, одновременно устанавливать порядок возмещения разницы между платежами за жилье и коммунальные услуги, рассчитанными с использованием указанных цен и тарифов, и платежами, рассчитанными исходя из цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, установленных в соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Правительством Российской Федерации.
3. Признало утратившим силу:
а) #M12293 1 901 740 138 79 989 234 112 3 280 693 583 2 323 509 361 2 864 950 649 463 378 730 255 338 187 2 037 438 361пункты 3#S и #M12293 2 901 740 138 80 618 023 876 1 877 730 402 176 236 4 069 992 315 938 2 387 007 533 44#S, абзац первый #M12293 3 901 740 138 81 4 292 900 552 235 840 776 3 468 484 648 4 244 000 224 3 914 456 519 4 069 992 315 938пункта 5 и пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» #S (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 33, ст.4116);б) #M12293 4 901 866 397 77 1 800 378 596 3 972 405 214 395 985 435 3 233 935 672 79 3 277 815 455 350 840 744пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года N 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» #S (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст.2800).Постановление включает в себя правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг: общие положения, виды платы, условия оплаты жилья и коммунальных услуг, порядок применения цен и тарифов, расчёт размеров платы, порядок внесения платы. Что же касается нормативных документов Правительства Санкт-Петербурга и Администрации города, то к ним можно отнести следующие:
Распоряжение жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга о порядке организации и проведения открытых конкурсов по выбору организацийдля управления жилищным фондом и предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг от 25 ноября 2004 года. Распоряжение гласит, что в целях реализации статьи 24 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», Указа Президента Российской Федерации от 28.
04.97 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.
03.2004 № 431 «О Концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004;2010 годы» и в целях развития рыночных отношений в жилищной сфере, снижения издержек и повышения качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг:
1. Установить, что порядок проведения конкурса на право заключения договора на организацию управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям в жилищном фонде Санкт-Петербурга (далее — конкурс) определяется в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.
12.2003 № 130 «О формировании, размещении и исполнении заказа на поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга.
2. Установить, что предметом открытых конкурсов является право заключения договора на организацию управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям в жилищном фонде Санкт-Петербурга (далее — Договор) для обеспечения надлежащего содержания жилищного фонда и придомовых территорий.
2.1. Установить, что Договор заключается государственным учреждением «Жилищное агентство административного района» с победителем открытого конкурса на срок 3 года в соответствии с распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 15.
09.1997 г. N 947-р «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбор}' подрядчика на техническое обслуживание и ремонт жилых домов и придомовых территорий». 2.
2. Проведение открытых конкурсов на право заключения договора на организацию управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям в жилищном фонде Санкт-Петербурга обеспечивается Межведомственной государственной конкурсной комиссией в сфере благоустройства, капитального и текущего ремонта и связанных с ними проектно-изыскательских работ (далее — МГКК № 7).
2.3. Отдел городского заказа Жилищного комитета готовит и направляет в МГКК № 7 предложения по составу экспертов и специалистов для включения в состав рабочей группы по определению соответствия конкурсных заявок требованиям конкурсной документации.
3. Управлению по работе с объединениями собственников жилья до 15.
12.2004 разработать и представить на утверждение примерную форму договора, заключаемого с победителем конкурса.
4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета В. А. Дмитриева. Так же интересно постановление Правительства Санкт-Петербурга т 7 ноября 2004 года № 1471 о совершенствовании системы управления жилищным фондом города Санкт Петербурга с изменениями на 16 ноября 2004 года. Следующим нормативны документом является постановления губернатора Санкт-Петербурга от 27 сентября 2004 года № 843-пг о Нормативном уровне качества предоставления работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества жилых домов. И на конец, на уровне администрации Санкт-Петербурга распоряжение комитета по содержанию жилищного фонда от 11 декабря 2003 года № 28-р домовых комитетах. Т. е. положение о домовом комитете в жилищном фонде, находящемся в управлении уполномоченной государством службы заказчика на жилищные и коммунальные услуги. Концепция по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2004;2010 гг. города Санкт-Петербурга попадает в правовое поле вышеперечисленных нормативных документов и не противоречит им. Заключение
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой одну из важнейших отраслей городского хозяйства, в которой переплелись все социально-экономические вопросы жизнеобеспечения городов и других населенных мест. Оно включает в себя взаимозависимые, но, в то же время, достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в коммунальных услугах. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из крупнейших отраслей российской экономики. В месте с этим, для системы российского жилищно-коммунального хозяйства актуален ряд проблем. Они связаны, в частности, с высокой аварийностью, значительным износом коммунальных сетей, обветшанием и аварийным состоянием значительной части жилищного фонда, использованием устаревшего и выработавшего свой ресурс оборудования. В связи с этим правительством РФ была разработана Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002;2010гг., задачами которой являются:
финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, жесткого выдерживания установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;
формирование инвестиционной привлекательности предприятий жилищно-коммунальной сферы путем создания эффективных процедур тарифного регулирования жилищно-коммунальных предприятий — естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающей их в сокращении затрат и ресурсов;
развитии деятельности по управлению муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры с привлечением частного бизнеса на условиях концессионных соглашений;
обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса как путем предоставления бюджетных средств, в основном на возвратной основе, так и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям. Постепенно реформа ЖКХ обрастает конкретными городскими программами. Так, в 2004 году в Петербурге была принята Концепция реформирования городского хозяйства на 2004—2010 гг., закрепляющая принятые на национальном уровне основные принципы реформирования ЖКХ. Концепция включает в себя комплекс регулирующих мероприятий, которые позволят обеспечить совершенствование управления городским хозяйством и улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания. В рамках реализации данной концепции Правительство города планирует ликвидировать дотационность отраслей городского хозяйства и вывести их в режим устойчивого достаточного финансирования. Для этого предусмотрено создание благоприятных условий привлечения инвестиций в развитие городского хозяйства, участие на конкурентной основе в обслуживании населения предприятий малого и среднего бизнеса. При этом горожанам будет обеспечена адресная социальная поддержка при оплате жилищно-коммунальных услуг. Подводя итоги, следует отметить, что реформа сферы ЖКХ только набирает обороты, уже многое сделано в ЖКХ, но еще больше предстоит сделать в ближайшее время. Успешная реализация Концепции позволит:
улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания населения;
обеспечить комфортность и безопасность условий проживания граждан;
повысить эффективность работы предприятий ЖКХ и снизить затраты на предоставление услуг населению;
ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве;
повысить хозяйственную самостоятельность предприятий ЖКХ и их ответственность за качество обслуживания потребителей;
обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий ЖКХ и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов;
обеспечить развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;
создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение безучетного и нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении;
сократить потребность в бюджетном финансировании на развитие жилищно-коммунальной отраслей, обеспечить привлечение внебюджетных источников финансирования для ей развития.
Список литературы
1.Жилищный кодекс РФ HYPERLINK «
http://www.comhoz.ru/pravo/DocumShow_DocumID_108 659.html» (редакция на 31.
12.2005) (Кодекс, Федеральное Собрание РФ, № 188-ФЗ, от 29.
12.2004)2.Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (Постановление, Правительство РФ, № 491, от 13.
08.2006)3.О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (Постановление, Правительство РФ, № 761, от 14.
12.2005)4.О государственной целевой программе «Жилище» HYPERLINK «
http://www.comhoz.ru/pravo/DocumShow_DocumID_94 651.html" (редакция на 26.
07.2004) (Постановление, Правительство РФ, № 595, от 20.
06.1993)5.О реализации подпрограммы «реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002;2010 годы HYPERLINK «
http://www.comhoz.ru/pravo/DocumShow_DocumID_103 636.html" (редакция на 17.
02.2003)(Приказ, Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, № 290, от 26.
12.2001)6.Бабун Р. В., Муллагалеева З. З. Вопросы муниципальной экономики: Учебное пособие — М.: МОНФ, 2001.7.Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г.8.Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством.
— М.: Московский общественный научный фонд, 1997. 9. Кузнецов В. В., Ваховский В.
В., Чебурашкина И. С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. — Ульяновск, 2004. 10. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы.
— М.: Юриспруденция, 2000. (Серия «Подготовка к экзамену»)11.Черняк В. З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление. Экономика, Учебное пособие — М., КНОРУС 200712.В. И.
Бацин Оптимизация инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования: Автореф. дис. …канд.
экон. наук 08.
00.05; Морд. гос. ун-т. — Саранск, 2001.13.Коротаев Е. В. Новые механизмы реализации реформы ЖКХ // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 7 — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006.14.Сам себе адвокат 2: Всё о реформе ЖКХ.
Газета «Народный совет» спецвыпуск 2006. 15. Дронов А. А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования. Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ — № 6−7 -2001.16.Кругликов А. А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ — № 7 -2000.17.Проблемы регионального и муниципального управления: Материалы докладов и сообщений II Международной конференции 18 мая 2000 г. / Редкол.: Н. И. Архипова (председатель), В. Н. Дулькин (отв.
ред.), В. Д. Королев, Н. И. Косякова, В. В. Кульба, Н. В. Овчинникова, Г. В. Росс. М: РГГУ, 2000. 164 с.18.Интернет-источник URL:
http://www.fas.gov.ru/competition/goods/analisys/a336.shtml (Статья «Рынок жилищно-коммунальных услуг»)19.Интернет-источник URL:
http://www.lexgroup.ru/rus/press/articles-manage/?action=show&id=185(Статья «Частный бизнес в ЖКХ»)20.Интернет-источник URL:
http://stroygorhoz.ru/83/75.php (Статья «На пути к рынку: акционирование предприятий ЖКХ») 21.Интернет-источник URL:
http://www.bishelp.ru/svoe_delo/otrasl/jkh/u4astie.php (Статья «Участие предпринимателей в обслуживании жилищного фонда Санкт-Петербурга»)22.Интернет-источник URL:
http://stroygorhoz.ru/83/76.php (Статья «Объединение во благо города: реформы ЖКХ — итоги и проблемы»)23.Интернет-источник URL:
http://www.spbustavsud.ru/printdoc?tid=&nd=8 393 077&nh=0&ssect=0(О Концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004;2010 годы)24.Интернет-источник URL:
http://www.gov.spb.ru (Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга № 17 (517), 30 апреля 2007 г.) 25.Интернет-источник URL:
http://www.comhoz.ru/content/document_r_FA97663B-E80D-480E-9E86−236CAB4472D6.html (Обзор «ЖКХ в цифрах и фактах») 26.Интернет-источник URL:
http://www.bishelp.ru/svoe_delo/otrasl/jkh/sostoyanie.php (Статья «Состояние сферы ЖКХ в Санкт-Петербурге»)27.Интернет-источник URL:
http://www.fas.gov.ru/competition/goods/analisys/a336.shtml (Статья «Рынок жилищно-коммунальных услуг»)28.Интернет-источник URL:
http://www.marketcenter.ru/content/doc-0−8694.html (Статья «Обзор российского рынка жилищно-коммунальных услуг»)29.Интернет-источник URL: HYPERLINK «
http://www.bastion.ru/new/new71.html"
http://www.bastion.ru/new/new71.html (Обзор «Российский комплекс ЖКХ: проблемы и решения»)30.Интернет-источник URL:
http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_selfgov/itogy2005(Доклад Кондакова К. В., Первого заместителя руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, на заседании Правительства Санкт-Петербурга 13 марта 2007 года «Об итогах деятельности администраций районов Санкт-Петербургаза 2006 год»)31.Интернет-источник URL:
http://www.st-petersburg.ru/business/economy/sectors/communal-services/(Статья «ЖКХ в Санкт-Петербурге «)32.Интернет-источник URL:
http://stroygorhoz.ru/91/87.php (Cтатья «Управлять ЖКХ должны профессионалы, а не кухарки! Наш дом делает ставку на квалифицированные кадры»)33.Интернет-источник URL:
http://stroygorhoz.ru/90/97.php (Статья «Кому в ЖКХ жить хорошо? Реформа никому не обещала сладкой жизни»)34.Интернет-источник URL:
http://stroygorhoz.ru/76/129.php (Статья «Закон не облегчит жизни Депутат Госдумы о новом Жилищном Кодексе»)35.Интернет-источник URL:
http://stroygorhoz.ru/76/130.php (Статья «Тройственный союз — основа перемен в ЖКХ. Власть, бизнес, общество — в решении коммунальных проблем»)36.Интернет-источник URL:
http://www.vybor-spb.ru/dayjust.php?id=17468(Статья «100 дней реформы ЖКХ в Санкт-Петербурге»)37.Интернет-источник URL:
http://www.newspb.ru/allnews/276 711/(Статья «Обслуживание в системе ЖКХ в Санкт-Петербурге улучшится, но не сразу»)38.Интернет-источник URL:
http://www.spbnovostroyka.ru/news/101.html (Статья «Реформа ЖКХ в Санкт-Петербурге — власть и бизнес»)39.Интернет-источник URL:
http://www.strategy-spb.ru/portal/files/zhkh336kb.zip (Приложение «Общественное участие в решении проблем ЖКХ в Санкт-Петербурге и Ленинградской области»)40.Интернет-источник URL:
http://www.nisse.ru/news.html?id=n8806(«Санкт-Петербург: нет условий для создания рынка в сфере ЖКХ») 41.Интернет-источник URL:
http://www.restate.ru/news/8498.html (Статья «Реформа ЖКХ в Санкт-Петербурге идет „без резких потрясений“, считают городские власти»)42.Интернет-источник URL:
http://strol.ru/NOVOSTI/single_news_1698.html («Комитет по ЖКХ Администрации Санкт-Петербурга планирует начать комплексный ремонт и реконструкцию лифтового парка в 2008 г.»)
