Основными мерами борьбы были признаны:
— создание обществ, которые занимались организацией трудовой деятельности детей и профилактики беспризорности в целом;
— создание специальных детских учредений по распределению беспризорных детей;
— осуществление государственного финансирования.
2.2 Борьба с детской беспризорностью на современном этапе Борьба с детской беспризорностью на современном этапе развития имеет определенную законодательную базу.
Основным законодательным документом, направленным на решение проблем детской беспризорности и безнадзорности, является федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.
06.1999 г., в соответствии с которым основными задачами по системе профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
В законе впервые разграничиваются такие понятия как безнадзорный и беспризорный. Безнадзорным считает несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитании и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; беспризорнымбезнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания [18].
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образования, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подразделения криминальной милиции органов внутренних дел, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, уголовно-исполнительные инспекции, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Сегодня органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу (индивидуальная профилактическая работадеятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий) в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию и отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Они в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать об этом соответствующие структуры.
Анализ законодательной основы борьбы с детской беспризорностью на современном этапе развития общества показал, что существующее законодательство России по вопросам детской беспризорности является на данный момент весьма устаревшим. Эффективная борьба с подобными явлениями затруднена по причине отсутствия в российском законодательстве уголовной ответственности за сводничество и сутенерство. Кроме того, в России узаконены самые низкие в Европе возрастные пороги (от 14 лет), начиная с которых разрешены сексуальные контакты с несовершеннолетними. При этом уголовно-процессуальные нормы по защите свидетелей и пострадавших недостаточно эффективны, что приводит к отказу несовершеннолетних давать показания против сексуальных насильников [11].
На современном этапе развития, в ближайшем будущем необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по усовершенствованию порядка устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения детей указанной категории, жилой площадью. Также необходимо усилить уголовное преследование родителей и других лиц, допускающих истязание детей, за оставление их в опасном состоянии, в том числе истощение, неоказание медицинской помощи, хулиганские действия, вовлечение в пьянство, проституцию и преступную деятельность. Хотя закон на защите детей, но следственная и судебная практика по этим составам преступлений в отношении родителей пока не сложилась. И, конечно же, надо усилить уголовную ответственность в отношении лиц, вовлекающих детей в преступную деятельность, занимающихся сексуальной эксплуатацией детей и подростков.
2.3 Сравнительный анализ социально-педагогического опыта преодоления детской беспризорности в20−30-е гг. XXв. и на современном этапе Анализируя социально-педагогический опыт преодоления детской беспризорности в 20−30-е гг. XX в. и на современном этапе, прежде всего необходимо остановиться на различиях в историческом контексте хронологического периода. В 20−30-е гг. все меры борьбы с беспризорностью являлись объективной необходимостью в силу внешнеполитических обстоятельств.
Они проводились в первые годы Новой экономической политики (НЭПа), которая пришла на смену политики «военный коммунизм». Известно, что для «военного коммунизма» свойственны жесткие меры решения экономических вопросов, связанных с неблагоприятными проявлениями Гражданской войны. В результате отмены товарно-денежных отношений, наличия натурального хозяйства в стране ухудшилось экономическая ситуация. В Сибири, на Урале был сильный голод, погибло много людей и как прямое следствие увеличилось количество беспризорных детей.
На современном этапе масштабность проблемы беспризорности является огромной. Однако основной причиной определяется не внешнеполитический, а внутриполитический фактор.
По мере нарастания социальной нестабильности, межнациональных конфликтов и ухудшения уровня жизни, стало увеличиваться число детей, которые остались без попечения родителей.
Несмотря на солидную законодательную основу борьбы с беспризорностью, социально-правовой уровень обеспеченности защиты детей остается крайне низким. Существующее законодательство не совершенно. До сих пор не проработаны те моменты, которые обеспечивают социальную защиту детей. Ярким примером является отсутствие уголовного преследования родителей за истязание детей, неоказание медицинской помощи и других действий, которые могут привести к нарушению физического или морального благополучия детей в целом.
Следующим важным аспектом проведения сравнительного анализа можно обозначить осуществление профилактики беспризорности. Этому вопросу всегда уделялось пристальное внимание. Однако в 20−30-е гг. основными мерами профилактики определялись:
— создание специальных воспитательных учреждений;
— создание обществ по организации трудовой деятельности беспризорных;
— содержание беспризорных в закрытых учреждениях.
Однако подобные меры не приносили ожидаемых результатов. Представители организаций общественного призрения стали указывать на необходимость обеспечения семейного воспитания. Сегодня эта потребность полностью одобряется. Современные органы опеки и попечительства занимаются адаптацией детей к нормальной жизни в обществе через усыновление. На современном этапе развития общества общепризнанным фактом является то, что усыновление — это единственный социальный институт, который способен предоставить ребенку семью в полном объеме. Юридическая сторона усыновления до сих пор дорабатывается.
Не меньшее значение приобретает и создание разветвленной сети общественных организаций по сравнению с организациями, которые существовали в 20−30-е гг. XX в.
Современная сеть представлена:
— комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
— органами управления социальной защитой населения;
— органами управления образованием;
— органами опеки и попечительства;
— органами по делам молодежи;
— органами управления здравоохранением;
— органами службы занятости;
— органами внутренних дел;
— специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
— специальными учебно-воспитательными учреждениями открытого и закрытого типа органов управления образования;
— центрами временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
— подразделениями криминальной милиции органов внутренних дел;
— органами и учреждениями культуры, досуга, спорта и туризма;
— уголовно-исполнительными инспекциями;
— общественными объединениями, осуществляющими меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Выводы:
В заключении второй главы дипломной работы можно сделать следующие выводы:
1. В 20−30-е гг. XX в. отмечалось осознание проблем беспризоности на государственном уровне. Неслучайно борьбу с беспризорностью возглавил ВЧК. В правительстве, органах общественного призрения разрабатывали плановые мероприятия по устранению последствий беспризорности. Основными мерами борьбы были признаны:
— создание обществ, которые занимались организацией трудовой деятельности детей и профилактики беспризорности в целом;
— создание специальных детских учредений по распределению беспризорных детей;
— осуществление государственного финансирования
2. На современном этапе развития борьба с детской беспризорностью осуществляется на основе законодательной базы. Существующее законодательство России по вопросам детской беспризорности является на данный момент весьма устаревшим.
3. Сравнительная характеристика проблем детской беспризорности в 20−30-е гг XX в. и на современном этапе развития выявила, что детская беспризорность в различные исторические периоды обладает своей спецификой; цели, задачи и методы преодоления детской беспризорности как негативного социального явления обладают своей спецификой в зависимости от особенностей исторически обусловленного социума.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Теоретический анализ обширного круга, научных методических, практических источников показал:
1. Беспризорность детей как негативное социально-педагогическое явление известна с древности. Уже в период Киевской Руси существовала система попечительства детей, оставшихся без попечения взрослых. В ходе исторического развития общества она совершенствовалась. Однако основными составляющими компонентами продолжали оставаться:
— осуществление заботы являлось государственным делом. Первоначально оно возлагалось на князей и церковь;
— существование личной благотворительности в виде милостыни; создание сиротских домов, детских приютов;
— создание органов общественного призрения; усыновление.
2. Особенностями детской беспризорности в 20−30-е гг. XX в. являются:
— широкое распространение детской беспризорности после Первой мировой войны и Октябрьской революции 1917 г.;
— появление новых форм работы с беспризорными детьми: патронат, опека;
— осуществление заботы о беспризорных детях возлагалось на молодежь — комсомольцев; изменение в системе органов общественного призрения. Со 2 пол. 30- х гг. детские дома входили в систему государственных учреждений народного образования.
3. На современно этапе развития общества существует реальная угроза всплеска детской беспризорности. Сегодня в условиях мирной жизни отмечается снижение уровня социально-правовой экономической защищенности детей. Нарастание социальной нестабильности межнациональных конфликтов и ухудшение уровня жизни детей являются основными причинами распространения данного негативного социально-педагогического явления общества.
4. В 20−30-е гг. XX в. отмечалось осознание проблем беспризоности на государственном уровне. Неслучайно борьбу с беспризорностью возглавил ВЧК. В правительстве, органах общественного призрения разрабатывали плановые мероприятия по устранению последствий беспризорности. Основными мерами борьбы были признаны:
— создание обществ, которые занимались организацией трудовой деятельности детей и профилактики беспризорности в целом;
— создание специальных детских учредений по распределению беспризорных детей; осуществление государственного финансирования
5. На современном этапе развития борьба с беспризорностью осуществляется на законодательной основе. Однако существующее законодательство России по вопросам детской беспризорности является на данный момент весьма устаревшим.
Экспериментальные и теоретические исследования подтвердили выполнение цели, задач, гипотезы в целом.
Мы убедились в том, что
— детская беспризорность в различные исторические периоды обладает своей спецификой;
— цели, задачи и методы преодоления детской беспризорности как негативного социального явления обладают своей спецификой в зависимости от особенностей исторически обусловленного социума;
— в современной социальной педагогике возможно частичное использование элементов исторического опыта преодоления детской беспризорности как негативного социального явления.
Лично я, в ходе исследования, приобрела и расширила свои знания относительно музейной педагогики и нравственного развития детей. Научилась работать с источниками: анализировать и сравнивать.
.
1. Афанасова, Е. Н. История детской беспризорности в Иркутской области и Красноярском крае в 1920;1930;х гг. [Текст]: автореферат дис. … канд. ист. наук: 07.
00.02 /Афанасова Е. Н. — Иркутск, 2007. — 26 с.
2. Борьба с беспризорностью. Материалы 1-й Московской конференции по борьбе с беспризорностью 16—17 марта 1924 г.
3. Бреева, Елена Борисовна. Социальное сиротство: опыт социологического обследования / Е. Б. Бреева // Социологические исследования (СОЦИС). — 2004.
— N 4. — С. 44−51.
4. Верхотурова, Т. Г. О мероприятиях советской власти по ликвидации детской беспризорности в Енисейской губернии в 1920;1930 гг. / Т.
Г. Верхотурова // Власть и общество: проблемы взаимодействия и противостояния: материалы межрегиональной конференции с международным участием, Красноярск, 10 октября 2007 года / Федерал. агентство по образованию, ГОУ ВПО «Краснояр. гос. пед. ун-т им.
В. П. Астафьева", Арх. агентство адм. Краснояр.
края. — Красноярск, 2007. — С.
41−49.
5. Государство и общественность в борьбе с детской беспризорностью /Под ред. С. С. Тизанова и М. С. Эпштейна, М.-Л., 1927.
6. Дивицына Н. Ф. Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками /Н.Ф. Дивицына. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. — 288 с.
7. Дубоносова А. Э. Роль государства в профилактике преступлений несовершеннолетних: исторический аспект /А.Э. Дубоносова //Адвокатская практика. — 2005. — № 6.
8. Климантова Г. И., Федотовская Т. А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации /Г.И. Климантова, Т. А. Федотовская // Аналитический вестник. Сер. № 46 «Основные проблемы социального развития России», 2002. № 20 (176).
9. Куфаев В. И. Педагогические меры борьбы с правонарушениями несовершеннолетних /В.И. Куфаев. — М., 1927.
10. Люблинский П. И., Капелянская С. Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью /П.И. Люблинский, С. Е. Капелянская. — Л., 1924.
11. Нечаева А. М. Россия и ее дети /А.М. Нечаева. — М., 1999.
12. Педагогическая энциклопедия / Под ред. Н. В. Шаповалов. — М.: Наука, T.I. 1964.
13. Поддубная Т. Н. Управление системой социальной защиты детства/ Т. Н. Поддубная, А. А. Поддубный.
Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. 347с.
14. Подросток мигрант (Информация Московского городского центра «Дети улиц») // Социальное обеспечение, 2002. № 12.
15. Познышев С. В., Детская беспризорность и меры борьбы с ней /С.В. Познышев. — М., 1926
16. Рожков А. Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие /А.Ю. Рожков // Вопросы истории, 2000. № 11.
17. Смирнова Н. В. Борьба с беспризорностью несовершеннолетних: из истории деятельности народного комиссариата путей сообщения /Н.В. Смирнова //История государства и права.- 2006.-N 4.
18. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г.
19. Хлобустов О. Об опыте борьбы с детской беспризорностью/
http://www.ovsem.com/user/oobdp
20. Шустрова Т. Организация профилактики девиантного поведения детей в истории России./ Т. Шустрова // Учитель. — 2005. — № 3. — С.80−82.
