Особое внимание следует уделить анализу механизма определения интернациональной рыночной стоимости ввозимых и вывозимых товаров, наличие которого в условиях институционального неравновесия является важнейшим условием действенного функционирования таможенно-тарифной системы государства. Отечественный институт таможенной оценки, сформировавшийся в начале 90-х гг. во многом благодаря импорту соответствующих формальных процедур, разработанных в рамках международного Соглашения о применении ст.
VII Генерального Соглашения по тарифам и торговле, в течение последующего десятилетия подвергся значительной деформализации вследствие принятия различными органами федеральной власти целого пакета квазиформальных ограничений, существенно исказивших в совокупности сущность и смысл установления объективной интернациональной рыночной стоимости импортируемых товаров. Так, вопреки действующим формальным правилам, основанным на общих принципах определения интернациональной рыночной стоимости товаров, принятых в международной практике и закрепленных в законе РФ «О таможенном тарифе», ГТК России фактически создал альтернативный институт таможенной оценки, позволяющий таможенным органам в пределах их произвольно установленной компетенции самостоятельно определять уровень таможенного обложения импортируемых и экспортируемых товаров, игнорируя законодательно формализованную международную систему определения интернациональной рыночной стоимости. Кроме того, данное ведомство, руководствуясь исключительно собственными интересами, установило жесткие критерии применимости методов таможенной оценки, существенно ограничивающие диапазон действий каждого из способов определения интернациональной рыночной стоимости. В результате подобной квазиформализации была создана прогрессивная по форме, но абсолютно неэффективная по содержанию система таможенной оценки, направленная на реализацию лишь одной, фискальной, функции государственного регулирования внешнеторговых отношений. Отсутствие у таможенных органов достоверных сведений об интернациональной рыночной стоимости по большинству товарных групп, с одной стороны, послужило для участников внешнеторговых отношений внушительным подспорьем для реализации своих неформальных практик, а с другой стороны, дало толчок ведомственному произволу в этом направлении, который в настоящее время приобрёл всеобъемлющий характер.
Пытаясь преодолеть ведомственный диктат, крупнейшие российские импортеры всё чаще прибегают к практике организации международных институционных фикций, в центре которых находятся созданные за пределами России внешнеторговые псевдопредприятия, единственной целью которых является организация фиктивных актов внешнеторгового обмена для частичного или полного уклонения от таможенного обложения. Существующая система определения интернациональной рыночной стоимости, базирующаяся на методе по цене сделки с ввозимыми товарами, не в состоянии эффективно противостоять подобной неформальной практике организации внешнеторговых отношений. В качестве действенной меры для борьбы с занижением интернациональной стоимости импортируемых товаров мы предлагаем широкое использование в рамках резервного метода таможенной оценки информационной базы индикативных цен, сформированной на основе достоверных документально подтвержденных сведений.
Исследуя механизм функционирования системы определения интернациональной рыночной стоимости товаров, мы пришли к выводу о том, что одним из определяющих факторов, влияющих на успешную трансплантацию импортируемых институтов, является однородность соотношения формальных и неформальных процедур в стране-доноре и стране-реципиенте. В случае, если данное соотношение оказывается в пользу неформальных практик и величина его значительна, последние становятся источником возникновения квазиформальных ограничений, усиливающих процесс дивергенции формальных и неформальных траекторий государственного развития в стране-импортере.
Определить чистый доход импортеров, как и экономические последствия занижения интернациональной стоимости для государства, не представляется возможным, поскольку существует два пути развития событий. В первом случае допускается такой вариант, при котором в результате занижения рыночной стоимости произойдет увеличение фискальных доходов государства по сравнению с ранее запланированными. В этом случае государство оказывается в выигрыше, а проигрывают лишь отечественные производители. Однако не исключается и второй путь, когда потери понесут как национальные производители, так и государство. В целом же исследуемое явление имеет ярко выраженный негативный характер, поскольку оно препятствует получению прогнозируемого дохода от функционирования таможенного механизма, а также нивелирует регулятивную составляющую тарифной системы.
Следует отметить роль экспортного тарифа как одного из основных инструментов перераспределения прибавочного продукта от сырьевых отраслей национального хозяйства к отраслям промышленности, выпускающим капиталоёмкую продукцию, в условиях трансформационной российской экономики. В настоящее время существенно недооцениваются роль и функции экспортного таможенного тарифа как мощного инструмента, способствующего структурной перестройке национального хозяйства. Вместе с тем, учитывая современные российские реалии, именно экспортный тариф мог бы стать одним из основных поставщиков финансового капитала для реализации рассматриваемой модели роста. При этом в первую очередь имеется в виду таможенное обложение широкой номенклатуры сырьевых природных ресурсов, в производстве которых Российская Федерация имеет конкурентное преимущество. В этом случае, обладая на мировом рынке монопольной властью, Россия могла бы использовать экспортные пошлины в интересах развития ВРПГ, применяя данный инструмент в качестве источника субсидирования капиталоёмкой промышленной продукции, предназначенной для экспорта. Подобно оптимальному тарифу в условиях монополии страны на мировом рынке соответствующих товаров можно определить размер оптимальной экспортной пошлины.
Её величина будет прямо пропорциональна числу стран-импортеров, находящихся в зависимости от поставляемых на их внутренний рынок сырьевых товаров российского происхождения. Полученные таким образом доходы от экспорта целесообразно было бы частично перераспределять в развитие региональных зон роста, предварительно разработав соответствующий механизм включения в бюджет регионов доли фискальных поступлений от внешней торговли. Только при условии создания эффективной процедуры перераспределения капитала природные ресурсы России можно рассматривать в качестве двигателя структурной перестройки экономики. Одной из главных проблем, связанных с тарифным регулированием вывоза сырья, является необходимость гибкого реагирования органов государственной власти на изменение ценовой конъюнктуры международной торговли этой категории товаров с целью предотвращения занижения контрактных цен и налогооблагаемой базы. Решение данной задачи во многом связано с пересмотром существующей системы таможенного обложения экспортируемых товаров, допускающей применение специфических и комбинированных пошлин. На наш взгляд, экспортная пошлина должна иметь преимущественно адвалорный характер, т. е. взиматься в виде определенного процента от интернациональной рыночной стоимости вывозимых товаров. Указанный порядок таможенного обложения экспорта позволит, с одной стороны, стабилизировать уровень протекционистской защиты внутреннего рынка, а с другой стороны, сохранять неизменным баланс интересов между производителями сырьевых товаров и государством при колебаниях конъюктуры мировых рынков.
Возникающая в связи с введением адвалорных экспортных пошлин перманентного мониторинга интернациональной рыночной стоимости идентична проблеме контроля стоимости импортируемых товаров, и, следовательно, для её решения необходимо принятие аналогичных мер.
Рассматривая вопросы, связанные с государственным регулированием внешнеторговых отношений в контексте реализации концепции ВЭР, нельзя не принимать во внимание динамичное развитие процессов унификации соответствующих формальных правил на международном уровне. Во второй половине XX в. По инициативе и при непосредственном участии промышленно развитых стран были созданы особого рода наднациональные институты, важнейшей задачей которых явилась разработка механизма согласованного использования инструментов внешнеторгового регулирования. Ведущая роль в этом процессе принадлежит Всемирной Торговой Организации (ВТО) и системе договорно-правовых актов, образующих её правовую основу. Применительно к торговле товарами центральное место в этой системе занимает Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), создающее правовую базу внешней торговли для более чем 130 государств и заменяющее несколько тысяч двусторонних договоров. ГАТТ представляет собой кодекс универсальных императивных принципов, правил и норм международной торговли, на основе которых построены торгово-политические системы большинства стран мира. В связи с этим вступление в ВТО является неотъемлемым условием полноправной интеграции России в международную торгово-экономическую систему, непременным условием для успешной реализации концепции ВЭР. Оставаясь вне её, Россия изолирует себя, лишаясь возможности влиять на формирование международных формальных и неформальных правил, участвовать в переговорах по либерализации режима международной торговли и выработке согласованных инструментов её регулирования.
Неучастие в ВТО приводит также к тому, что Россия до сих пор не имеет доступа к механизму урегулирования торгово-политических споров в рамках данной организации. Этой же причиной объясняется применение жестких ограничительных мер к экспорту товаров российского происхождения. Кроме того, вступление в ВТО будет препятствовать деформализации институционального пространства в сфере государственного регулирования внешнеторговых отношений в Российской Федерации, поскольку одним из ключевых условий присоединения стран-соискателей является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями данной организации. С этой токи зрения унификация институциональных норм регулирования внешнеторговых отношений в рамках ВТО позволит российским участникам ВЭД существенно снизить трансакционные издержки, связанные с движением товаров и капитала.
Наряду с положительными сторонами, которые несет в себе вступление в ВТО, необходимо принимать во внимание и серьёзные проблемы для Российской Федерации, которые неизбежно возникнут в этой связи. В первую очередь речь идёт об обязательном снижении размера средневзвешенной ставки импортного таможенного тарифа до среднего уровня стран-участниц ВТО (с 15 до 10%). Реализация данной меры в короткие сроки может привести к негативным последствиям для ещё только формирующихся ВРПГ, сделав их продукцию априори неконкурентоспособной по сравнению с аналогичными иностранными товарами. Не следует упускать из виду и то обстоятельство, что в переходном периоде таможенные пошлины являются одним из важнейших источников доходной части российского бюджета. В данных условиях существенная либерализация внешнеторгового режима вступает в противоречие с текущими интересами государства. Кроме того, серьёзную тревогу вызывает то, что до сих пор отсутствует обстоятельный анализ эффективности вхождения в ВТО Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, автор делает вывод о том, что присоединение к ВТО вызвано экономической целесообразностью и поэтому не должно ставится под сомнение. Однако вступать в ВТО следует только после того, как будет принята соответствующая концепция интегрирования в мирохозяйственные связи, предусматривающая постепенное открытие рынка при сохранении защиты отраслей, действующих в условиях конкуренции, близкой к совершенной, намечены поэтапные сроки её реализации и начнут осуществляться адекватные меры регулирования внешнеторговых отношений.
Заключение
На основании проведенного анализа сформулирован концептуальный подход к исследованию развития российской хозяйственной системы, в рамках которого предложено в явном виде выделять региональные зоны экономического роста; установлено, что развитие экономики в целом может определяться динамикой внешнеторговых отношений ограниченного числа экспортоориентированных региональных промышленных группзон роста;
Выявлены индивидуальные и ассоциированные хозяйственные интересы в регионе, находящиеся в плоскости общегосударственных экономических интересов при осуществлении концепции внешнеориентированного экономического развития (ВЭР);
Доказано, что государственное регулирование экономики в условиях трансформации национального хозяйства можно рассматривать в качестве важного фактора, определяющего конкурентное преимущество внешнеориентированных региональных промышленных групп (ВРПГ);
При исследовании влияния таможенно-тарифных мер государственного регулирования на внешнеторговые отношения в условиях российской трансформационной экономики введено понятие квазиформальных институтов как промежуточной формы между формальными и неформальными институтами; показано, что функционирование таможенного тарифа в переходной экономике в большей степени определяется квазиформальными правилами;
Наличие действенного механизма определения интернациональной рыночной стоимости и цены товаров является важнейшей детерминантой эффективного функционирования таможенно-тарифной системы государства;
Обоснована роль экспортного тарифа как одного из основных инструментов перераспределения прибавочного продукта от сырьевых отраслей национального хозяйства к отраслям промышленности, выпускающим капиталоемкую продукцию в условиях трансформационной российской экономики.
Теоретическая и практические выводы работы могут быть использованы при разработке общенациональной концепции внешнеориентированного развития экономики и ее регионального аспекта, а также при формировании соответствующего механизма государственного регулирования внешнеторговых отношений. Выработанные практические рекомендации могут оказаться полезными для региональных органов управления, промышленных предприятий, коммерческих банков, а также могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти в целях совершенствования нормативно-правовой базы регулирования экспортно-импортных отношений.
Список использованной литературы Административная ответственность и классификация товаров по «Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности» //Г.А. Кормаков, «Правосудие в Поволжье», N 6, ноябрь-декабрь 2005 г.
Артемьев, «Ваш налоговый адвокат», N 6, ноябрь-декабрь 2005 г.
Внешнеэкономический договор (контракт) // С. П. Фролов, «Бухгалтерский учет», N 11, июнь 2001 г.
К вопросу о защите прав участников внешнеэкономической деятельности: новый порядок информирования и консультирования по таможенным вопросам //А.Н. Козырин, «Гражданин и право», N 1 январь 2006 г.
К вопросу о внешнеэкономической сделке //Я.В. Вольвач, «Законодательство и экономика», N 9, сентябрь 2005 г.
К вопросу о понятии «внешнеэкономическая сделка» // Г. Ю. Федосеева, «Журнал российского права», N 12, декабрь 2002 г.
Комментарий к особенностям обложения НДС внешнеэкономической деятельности // А. Н. Лозовая, «Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров», N 10, октябрь 2005 г.
Конституционно-договорные основы международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации // Т. П. Колпакова, «Журнал российского права», N 6, июнь 2001 г.
Лицензирование внешнеэкономической деятельности // Ю. Лабендзкая, «Финансовая газета», N 8, 9, февраль 2003 г.
Меры валютного регулирования в условиях перехода к либерализации внешнеэкономических отношений //О.Н. Астанина, «Право и экономика», N 2, февраль 2005 г.
Налоговый контроль в сфере внешнеэкономической деятельности станет более эффективным" (интервью с И. В. Золотаревой, заместителем руководителя Управления международного сотрудничества и обмена информацией МНС России) //" Российский налоговый курьер", N 15, август 2004 г.
Новые правила уплаты НДС при осуществлении внешнеэкономической деятельности //С.В. Широков, А.А. 2005 г.
Новые правила во внешнеэкономической деятельности //А.С. Селивановский, «Бухгалтерский учет», N 8, апрель 2002 г.
Обложение НДС внешнеэкономической деятельности // О. И. Шапошникова, «Налоговый вестник», N 12, декабрь Обложение НДС внешнеэкономической деятельности // А. Н. Лозовая, И. И. Белова, О. И. Шапошникова, «Налоговый вестник», N 9, сентябрь 2005 г.
Обложение НДС продукции рынка информационных технологий в рамках внешнеэкономической деятельности //О.И. Шапошникова, «Налоговый вестник», N 8, август 2005 г.
Особенности страхования рисков в сфере внешнеэкономической деятельности // Ю. Т. Ахвледиани, «Финансовый менеджмент в страховой компании», N 1, I квартал 2006 г.
О некоторых аспектах правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов российской федерации //В.Ю. Варламов, К. Д. Гасников, «Законодательство и экономика», N 10, октябрь 2004 г.
" Особые экономические зоны" во внешнеэкономической деятельности //Н.Г. Доронина, «Журнал российского права», N 6, июнь 2004 г.
Обложение НДС внешнеэкономической деятельности //А.Н. Лозовая, «Налоговый вестник», N 5, май 2004 г.
Обложение НДС внешнеэкономической деятельности // Т. И. Темкина, «Налоговый вестник», N 2, февраль 2003 г.
О некоторых особенностях преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности // В. Н. Андриянов, «Право и экономика», N 6, июнь 2003 г.
О причинах и условиях преступности в сфере внешнеэкономической деятельности // С. П. Дорожков, «Законодательство и экономика», N 6, июнь 2003 г.
Порядок информирования и консультирования по вопросам таможенно-тарифного регулирования участников внешнеэкономической деятельности // Т. Н. Трошкина, «Гражданин и право», N 11/12, ноябрь-декабрь 2002 г.
Предъявите паспорт… внешнеэкономической сделки //Е. Карсетская, «Новая бухгалтерия», выпуск 9, сентябрь 2004 г.
Принцип автономии воли сторон во внешнеэкономическом договоре //Е.В. Чубыкина, «Законодательство», N 10, октябрь 2001 г.
Уголовно-правовые меры противодействия преступности в сфере внешнеэкономической деятельности // С. П. Дорожков, «Право и экономика», N 1, январь 2003 г.
Форма внешнеэкономических сделок: вопросы теории и практики //А.А. Мамаев, Е. А. Мамаева, «Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России», N 3, сентябрь-декабрь 2004 г.
См.:Особенности страхования рисков в сфере внешнеэкономической деятельности // Ю. Т. Ахвледиани, «Финансовый менеджмент в страховой компании», N 1, I квартал 2006 г.
См.: Внешнеэкономический договор (контракт) // С. П. Фролов, «Бухгалтерский учет», N 11, июнь 2001 г.
См.: «Особые экономические зоны» во внешнеэкономической деятельности // Н. Г. Доронина, «Журнал российского права», N 6, июнь 2004 г.
См.: Форма внешнеэкономических сделок: вопросы теории и практики // А. А. Мамаев, Е. А. Мамаева, «Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России», N 3, сентябрь-декабрь 2004 г.
См.: К вопросу о защите прав участников внешнеэкономической деятельности: новый порядок информирования и консультирования по таможенным вопросам // А. Н. Козырин, «Гражданин и право», N 1 январь 2006 г.
См.: Комментарий к особенностям обложения НДС внешнеэкономической деятельности // А. Н. Лозовая, «Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров», N 10, октябрь 2005 г.
См.: Лицензирование внешнеэкономической деятельности // Ю. А. Лабендзкая, «Финансовая газета», N 8, 9, февраль 2003 г.
См.: К вопросу о внешнеэкономической сделке // Я. В. Вольвач, «Законодательство и экономика», N 9, сентябрь 2005 г.
См.: К вопросу о понятии «внешнеэкономическая сделка» // Г. Ю. Федосеева, «Журнал российского права», N 12, декабрь 2002 г.
См.: О некоторых особенностях преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности // В. Н. Андриянов, «Право и экономика», N 6, июнь 2003 г.
См.: О некоторых аспектах правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов российской федерации // В. Ю. Варламов, К. Д. Гасников, «Законодательство и экономика», N 10, октябрь 2004 г.
См.: Административная ответственность и классификация товаров по «Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности» // Г. А. Кормаков, «Правосудие в Поволжье», N 6, ноябрь-декабрь 2005 г.
См.: Меры валютного регулирования в условиях перехода к либерализации внешнеэкономических отношений // О. Н. Астанина, «Право и экономика», N 2, февраль 2005 г.
См.: Порядок информирования и консультирования по вопросам таможенно-тарифного регулирования участников внешнеэкономической деятельности //Т.Н. Трошкина, «Гражданин и право», N 11/12, ноябрь-декабрь 2002 г.
См.: Предъявите паспорт… внешнеэкономической сделки // Е. А. Карсетская, «Новая бухгалтерия», выпуск 9, сентябрь 2004 г.
Новые правила во внешнеэкономической деятельности // А. С. Селивановский, «Бухгалтерский учет», N 8, апрель 2007 г.
См.: Принцип автономии воли сторон во внешнеэкономическом договоре // Е. В. Чубыкина, «Законодательство», N 10, октябрь 2001 г.
Новые правила во внешнеэкономической деятельности // А. С. Селивановский, «Бухгалтерский учет», N 8, апрель 2007 г.
