Проблемы субсидирования жилищно-коммунальных услуг в РФ и за рубежом

На ближайшую перспективу предполагается, что уполномоченное лицо по обслуживанию и ремонту жилищного фонда будет заключать договоры на предоставление коммунальных услуг, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, сбору, вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов, с финансированием разницы в ценах и тарифах по этим услугам непосредственно поставщикам услуг. Это будет стимулировать последних повышать качество, снижать себестоимость, повышать конкурентность на рынке жилищных услуг.

Коммунальные услуги ориентированы на поквартирное потребление. Возможность учета и регулирования их потребления — важный источник экономии ресурсов, снижения себестоимости услуг и расходов семей на их оплату. Установка приборов учета должна осуществляться на конкурсной основе. Организация учета и регулирования потребления ресурсов будет неотъемлемой обязанностью ресурсоснабжающей организации и собственника объекта на условиях материальной заинтересованности.

В предстоящем периоде рост объемов платных жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, будет обеспечиваться за счет расширения риэлтерских услуг, развития услуг по установке, ремонту и обслуживанию индивидуальных приборов учета расхода воды, газа, расширения состава и объемов работ по текущему ремонту квартир, установке, ремонту и замене сантехнического оборудования.

Организациями жилищно-коммунального хозяйства в 2005 году оказано дополнительных платных услуг на сумму 112 млрд. рублей, к 2010 году объем этих услуг предполагается увеличить до 300 млрд. рублей. При этом в перспективе более высокие темпы развития должны получить услуги по обеспечению безопасности и комфортности проживания.

В 2005 году субсидии из бюджета и целевого жилищного сбора в жилищном хозяйстве покрывали 49,7 процента затрат, в коммунальном хозяйстве — 25,2 процента затрат. В среднем по организациям системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства из бюджетов субсидировалось более 30 процентов затрат на оказание населению жилищно-коммунальных услуг, юридическими лицами за счет перекрестного субсидирования возмещалось 17 процентов себестоимости предоставляемых населению услуг. При этом в жилищном хозяйстве перекрестное субсидирование отсутствует, в коммунальном хозяйстве оно составляет более четверти затрат, достигая максимальных объемов (48 процентов) в водоснабжении. Часть затрат покрывалась доходами от сдачи помещений в аренду и другими источниками — 3,7 процента и 3,2 процента соответственно по системе в целом. Всего за счет перечисленных источников финансирования покрывалось 97 процентов затрат на оказание населению жилищно-коммунальных услуг.

В настоящее время тарифы для населения на жилищно-коммунальные услуги установлены в соответствии с платежеспособностью населения и возможностью покрытия затрат другими источниками. Такая ситуация остается уязвимой для жилищно-коммунального хозяйства. Потенциальные затруднения с бюджетным финансированием, платежами организаций напрямую ведут к необходимости повышения тарифов для населения, что обусловливает и уязвимость населения.

В целях экономической заинтересованности производителей услуг независимо от форм собственности на период сохранения государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунальных услуг должны быть сохранены все источники возмещения затрат по предоставлению услуг для населения: субсидии из бюджета, арендная плата и прочие доходы, перекрестное субсидирование. По мере повышения уровня возмещения затрат платежами населения за счет снижения издержек постепенно будет снижаться нагрузка на бюджет, а также через ликвидацию перекрестного субсидирования на промышленность.

Невозможно представить высокий уровень жизни и материального благосостояния людей без развитой системы жилищного обслуживания. Услуги, оказываемые жилищным хозяйством, являются не только способом содержания объектов недвижимости (жилых зданий, предприятий), но и важным инструментом повышения благоустройства города. Данная отрасль способствует развитию творческого потенциала личности, косвенно влияет на общественный процесс, выступая в качестве одной из характеристик современной цивилизации. Услуги жилищного хозяйства представляются доминирующими в составе уровня и качества жизни населения, определяют быт и здоровье нации и предназначены для потребления внутри страны.

Переживаемые Республикой Беларусь экономические затруднения, в частности, невысокий уровень денежных доходов граждан выдвигают на первый план проблему финансирования производства жилищных услуг и установления оптимального уровня их оплаты населением.

В «Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года» обусловлено поэтапное повышение тарифов на жилищные услуги и доведение последних до уровня возмещения не только затрат на эксплуатацию объектов жилищного хозяйства, но и отчислений на полное воспроизводство в отрасли. Достижение поставленной цели намечается осуществить за счет роста уровня возмещения затрат населением, что подчеркивает социально-экономический характер проблем в отрасли.

Одновременно с этим законодательство Республики Беларусь запрещает производить повышение цен и тарифов на социально-значимые услуги без принятия соответствующих мер по социальной защите населения.

В настоящее время жилищное хозяйство получает из бюджета ассигнования на покрытие разницы между себестоимостью оказываемых населению услуг и тарифами на эти услуги. В отличие от ныне действующей системы прямого бюджетного субсидирования организаций жилищного хозяйства, социальная поддержка населения, считаем, должна носить адресный характер, т. е. предоставляться только тем семьям, для которых отношение платы за жилищные услуги к совокупному денежному доходу превышает установленный законодательством уровень.

По своей сути, субсидирование организаций жилищного хозяйства и субсидирование граждан при оплате ими жилищных услуг представляют собой различные формы вложения государственных финансовых средств в одну из наиболее социально значимых отраслей экономики. Однако по своему соответствию рыночным отношениям эти две формы финансирования значимо различаются. Так, прямая компенсация из государственного бюджета убытков жилищных организаций лишает их хозрасчетных стимулов развития, стремления к экономии затрат при одновременном повышении качества обслуживания людей.

Это можно исправить, сделав платежи граждан основным (без участия бюджета) источником доходов жилищного хозяйства. При этом в руках жильцов окажутся не только административные, но гораздо более мощные и действенные экономические средства воздействия на обслуживающие жилищный фонд организации. Для достижения этого необходимо приблизить ставку платы за техническое обслуживание жилья к себестоимости производства жилищных услуг, а государственную финансовую поддержку предоставлять только тем семьям, для которых сумма платежей за эти услуги окажется чрезмерно высокой.

По уровню денежной обеспеченности существуют разные категории людей. Старшее поколение, которое не имеет денег для оплаты жилищных расходов, может полностью быть освобождено от платы за жилье. Инвалиды и многодетные должны получать средства на оплату жилья через основное пособие. Такая система оплаты, на наш взгляд, позволит установить социальную справедливость в размерах оплаты данного вида услуг различными по уровню доходов группами населения. Кроме того, описываемая система будет способствовать решению целого ряда вопросов. Например, представляется повышение адресности социальной защиты населения в целом. Жилищные субсидии являются одной из первых в нашей стране форм социальной поддержки, исходящей не из принадлежности гражданина к той или иной социальной категории, а из фактического материального положения семьи. В прошлом, когда социальная структура нашего общества была достаточно проста, система социальной защиты, основанная на категориях (пенсионеры, инвалиды и т. д.), в целом работала. В нынешних условиях усилившейся социальной и имущественной дифференциации все большее количество семей, действительно нуждающихся в поддержке, не попадает ни в одну из защищаемых категорий, в то время как другие, относительно более благополучны семьи, такую помощь получают.

Заключение

В течение 2002;2010 гг. в бюджетной системе Российской Федерации может быть высвобождено до 514 млрд руб., что практически соответствует потребности в расходах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса (554 млрд руб.).

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которая обеспечит основу для организации мониторинга и оценки ее реализации, необходимость уточнения или корректировки поставленных задач и намеченных мероприятий.

Успешная реализация Программы позволит:

улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;

повысить эффективность работы жилищно-коммунальных предприятий и снизить затраты на производство жилищно-коммунальных услуг;

ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе и снизить уровень износа до 30%;

повысить хозяйственную самостоятельность предприятий и их ответственность за качество обслуживания потребителей.

В заключении отметим, что жилищные субсидии выступают современной рыночной формой адресной социальной поддержки населения в условиях повышения ставок и тарифов на жилищные услуги. В тоже время система субсидирования не способна заменить собой рост реальных денежных доходов населения, который объективно создает основательную экономическую базу для доведения жилищных тарифов до уровня покрытия реальных затрат.

Закон Республики Беларусь от 8 января 1998 года «О совместном домовладении» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 2/667)

Акимова Н. А. Муниципальные услуги: формирование системы управления. Н. А. Акимова. З. З. Муллагалеева. Кемерово: Кузбасснузиздат, 2004. — 1 52с.

Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.: Гардарики, 2005.

Васильева Н. В, Кирсанов С. А., Ошурков А. Т. и др Механизмы предоставления ЖКУ в системе муниципального управления. Санкт-Петербург. «Петрополис». 2000.

Васильева Н.В., Кирсанов С. А., Ошурков А. Т. и др. Муниципальные услуги — путь к эффективности. Санкт-Петербург. <�Петрополис". 2001.

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики: Учебник. — СП6.: Изд во Михайлова В. А., 1998. — 659с.

Игнаков В.Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е переаб. И доп. — М.: ИКЦ «Мар

Т"; Ростов на /Д: издательский центр «Мар

Т", 2005.

Иванова В.Н., Гузов Ю. Н., Безденежных Т. И. Технологии муниципального управления: Учеб. Пособие. — М.: Финансы и статистика, 2003.

Кирсанов С .А. Предоставление жилищно-коммунальных услуг. II Издательство «Петрополис». СП6. 2002.

Кирсанов С.А., Зарукина Е. В., Семенова Т. Ю. Организация местного самоуправления: Учеб. Пособие. — СП6: СП6ГИЭУ, 2006. — 226 с.

Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года.

Васильева Н. В, Кирсанов С. А., Ошурков А. Т. и др Механизмы предоставления ЖКУ в системе муниципального управления. Санкт-Петербург. «Петрополис». 2000.

Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.: Гардарики, 2005.

Кирсанов С. А. Предоставление жилищно-коммунальных услуг. II Издательство «Петрополис». СП6. 2002.

Иванова В.Н., Гузов Ю. Н., Безденежных Т. И. Технологии муниципального управления: Учеб. Пособие. — М.: Финансы и статистика, 2003.

Закон Республики Беларусь от 8 января 1998 года «О совместном домовладении» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 2/667)

Игнаков В.Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е переаб. И доп. — М.: ИКЦ «Мар

Т"; Ростов на /Д: издательский центр «Мар

Т", 2005

Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года.