Пути совершенствования управления ЖКХ

Скажем, получить эффект от приборного учета невозможно (да и сам по себе приборный учет не может существовать), если сохраняется традиционная схема отгрузки тепла или воды жилищным управлениям, а не собственно потребителям. На сегодняшний день перестроить работу в этом отношении достаточно сложно — на большинстве коммунальных предприятий (водо — и теплоснабжения) отделов по работе с потребителями вообще нет.

Во-вторых, — это дотации на содержание отрасли. Тот факт, что в западной системе работают, как правило, частные компании, не должен вводить в заблуждение — от этого государственная поддержка социально незащищенных слоев населения никуда не исчезает. Однако в западной практике дотируется не предприятие, а потребители, для которых услуги слишком дороги. В России постепенно вводится подобная практика, получившая название субсидия, если общая плата за обслуживание жилья и коммунальных услуг превышает определенную долю доходов семьи (20−25%).

Необходимо учитывать, что основанием для выдачи субсидии служит нормативный учет — общая плата (которая не должна превосходить 20−25% общих доходов семьи), рассчитываемая по нормам. Стимула к экономии потребления коммунальных ресурсов (а в семье с низкими доходами, по идее, такие стимулы должны быть) нет в принципе.

Очевидно, что требуется проведение серьезных и принципиальных преобразований на основе социально ориентированной концепции рыночного развития финансового хозяйства жилищно-коммунальной сферы. Финансам предприятий ЖКХ присущи те же общие свойства, что и финансам предприятий отраслей народного хозяйства.

С 1991 г. в отрасли ЖКХ осуществляется новая государственная жилищная политика, основная цель которой — переход ЖКХ в режим безубыточного функционирования и расширенного воспроизводства основных фондов. Для эффективного решения этих вопросов необходимо введение новой общенациональной политики в области регулирования механизмов ценообразования. Новые подходы к формированию затрат ЖКХ должны способствовать урегулированию важнейших хозяйственно-финансовых пропорций отраслей муниципального хозяйства, улучшению структуры управления и стимулирования их экономической эффективности, включая эффективность и качество предоставления услуг, а также стабилизации социально-экономической и политической обстановки в регионе.

На ценообразование в ЖКХ в условиях рыночной экономики существует две точки зрения — радикальная (установление цен в интересах производителей и получения им прибыли) и компромиссная (установление цен на услуги ЖКХ должно быть регулируемым).

Выделяют четыре основных фактора, способных оказывать наибольшее влияние на политику цен и конкретный уровень жилищно — коммунальных тарифов — уровень фактических затрат, государственное вмешательство, конкуренция и платежеспособность населения.

Объектами калькулирования себестоимости на предприятиях ЖКХ являются продукция, работы, услуги, по каждому виду деятельности. Целью планирования и учета себестоимости, как правило, является экономически обоснованное определение плановой и фактической величины затрат на производство и реализацию продукции и услуг необходимого качества. Целью также является обеспечение объективного контроля за использованием трудовых, материальных, топливно — энергитических и других ресурсов, анализа статей затрат, расчета экономически обоснованных ставок и цен (тарифов) на ремонтно-эксплуатационные работы и услуги ЖКХ. В переходный период, когда тарифы для населения устанавливаются в доле от экономически обоснованных тарифов, при определении их реальной величины наряду с платежеспособным спросом потребителей должны оцениваться возможности бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 02.

08.99 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» предусмотрено, что «принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учитываемые при оплате соответствующих услуг».

Пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях может осуществлятся, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год.

ВЫВОДЫ: Реформа ЖКХ была и остается многоэлементным процессом, в котором гармонично сочетаются принятие и реализация экономически оправданных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений и грамотно поставленная информационно-пропагандистская кампания, которая обязана сделать население союзниками и главными участниками процессов преобразований в этой жизненно важной сфере национальной экономики.

Из данной главы можно сделать вывод о том, что жилищно-коммунальная сфера услуг является одним из приоритетных направлений деятельности администрации муниципального образования, в частности, по увеличению эффективности и обеспечению стабильной и качественной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса. А также, что наиболее приоритетными направлениями совершенствования системы жилищно-коммунального хозяйства является тарифная политика предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

ГЛАВА 3

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ МУНИЦИПЛАЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ЕФИМОВСКОГО ЖКХ

3.1 Описание МУП «Ефимовское ЖКХ»

Муниципальное Унитарное предприятие «Ефимовское жилищно-коммунальное хозяйство» создано в соответствии с Постановлением Главы администрации МО «Бокситогорский район» от 10 июня 1998 г. За № 248 в результате реорганизации муниципального предприятия «Бокситогорскрайжилкомхоз» и является его правопреемником в границах разделительного баланса. Учредителем предприятия является Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Бокситогорский район». Официальное сокращение наименования предприятия Ефимовскжилкомхоз.

Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, фирменное наименование, товарный знак.

Предприятие является коммерческой организацией, созданной для выполнения муниципального заказа по содержанию, обслуживанию и ремонту муниципального жилищного фонда п. Ефимовский на основе договоров, заключаемых с муниципальным учреждением «Служба заказчика», а так же для выполнения работ для учреждений, предприятий п. Ефимовский, связанных с обеспечением теплом, водой и другими видами коммунальных услуг.

Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и нормативными актами РФ, распоряжением Главы Администрации муниципального образования «Бокситогорский район».

Предприятие действует на основании хозяйственного расчета самофинансирования и несет ответственность, установленную законодательством РФ за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнения обязательств перед собственниками имущества, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими лицами.

Предприятие от своего имени приобретает имущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством РФ. Предприятие не отвечает по обязательствам государства, его органов, Учредителя. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Место нахождения предприятия: Ленинградская область, Бокситогорский район, п. Ефимовский, ул. Комсомольская, дом 9.

Целями создания и деятельности предприятия «Ефимовского ЖКХ» являются:

— выполнение работ, оказание услуг, производство продукции для выполнения социально-экономических заказов в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

— удовлетворения общественных потребностей;

— получение прибыли.

Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности:

Выполнение работ по текущему обслуживанию и ремонту жилых домов муниципальной собственности;

Предоставление гражданам, проживающим в жилых домах муниципальной собственности, а также организациям и предприятиям п. Ефимовский следующих коммунальных услуг:

обеспечение питьевой водой, отвод и очистка сточных жидкостей;

обеспечение надежной, с учетом состояния внешней среды, поставки тепловой и электрической энергии;

уборка территорий п. Ефимовский, централизованная санитарная очистка домовладений, вывоз бытового мусора;

совершенствование элементов благоустройства и озеленение преддомовых территорий;

предоставление банных услуг.

эксплуатация и ремонт котлов и оборудования котельной;

эксплуатация газового оборудования;

эксплуатация и ремонт водозаборных, водоочистных и канализационно-очистных сооружений;

обучение и повышение квалификации кадров.

Предприятие в праве самостоятельно, без ущерба для основного предмета деятельности осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

оказание гражданам платных услуг по ремонту, реконструкции жилых и нежилых помещений, прочих услуг бытового назначения;

выполнение работ по текущему, капитальному ремонту, реконструкция жилых и нежилых зданий и сооружений собственника;

выполнение для физических и юридических лиц прочих работ и услуг, не запрещенных действующим законодательством: оказание услуг по перевозке грузов, выполнение работ по заготовке и переработке леса, выполнение строительно-монтажных работ при капитальном ремонте и реконструкции и эксплуатации зданий, сооружений.

МУП «Ефимовское ЖКХ» осуществляет свою деятельность на основе тарифов на оплату услуг по ЖКХ в соответствии законами и нормативными актами, утвержденными на государственном, региональном и местном уровнях. Проблемы с которыми приходится сталкиваться специалистам МУП общеизвестны, они характерны для всего ЖКХ России.

По данным Минрегионразвития РФ на 01.

01.2005г в целом по России.:

— износ основных фондов коммунального хозяйства составил 60−80%;

— капитальный ремонт в разы отстает от нормативов, от потребностей еще больше;

— средний износ жилищного фона оценивается в 45%. За 2000;2002гг. общая площадь ветхого и аварийного жилья увеличилась почти на 80%;

— плохо внедряются в практику энергосберегающие технологии;

— крайне низкая платежеспособность населения.

ЗДЕСЬ — СТРУКТУРНАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ МУП «Ефимовскжилкомхоз»

3.2 Основные направления совершенствования тарифов.

В развитие принятых законов и указов Президента в августе 1999 г. Было принято Постановление Правительства «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения». В Жилищном Кодексе, вступившем в действие с 01.

03.2005 года, подробнейшим образом определена структура платежей населения за услуги ЖКХ.

В нормативных актах указано на обязательность проведения экспертизы тарифов по их экономическому обоснованию, установлен порядок сбора платежей населения через ЕРКЦ, приняты дополнительные меры социальной защиты населения (предоставление субсидий по двум вариантам — по стандарту максимально допустимой доли платежей населения и по прожиточному минимуму).

Органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения населенных пунктов.

Общий порядок формирования тарифов и разделение полномочий между органами местного самоуправления и субъектами федерации определяются постановлениями правительства РФ, нормативными документами субъектов федерации и нормативными документами органов местного самоуправления.

Уполномоченные органы субъектов федерации — региональные энергетические комиссии (РЭК), устанавливают тарифы на следующие виды услуг:

электроэнергия;

газ;

теплоэнергия (по предприятиям кроме муниципальных);

водоснабжение и водоотведение (средние).

Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на следующие виды жилищно-коммунальных услуг:

содержание и ремонт жилищного фонда;

капитальный ремонт жилищного фонда;

содержание и обслуживание мусоропровода (при условии выделения в отдельную услугу);

содержание и техобслуживание лифтов 9при условии выделения в отдельную услугу из состава тарифа «Содержание и ремонт жилищного фонда»);

вывоз ТБО (твердых бытовых отходов);

водоснабжение и водоотведение (по группам потребителей);

отопление и горячее водоснабжение (по муниципальным предприятиям средний).

Соответственно, по этим видам жилищно-коммунальных услуг органами местного самоуправления устанавливаются ставки оплаты населением этих услуг в зависимости от стандарта, уровня платежей граждан (доля платежей населения). Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг (в среднем) устанавливается в процентах к экономически обоснованным тарифам по постановлению (решению) субъекта федерации, в зависимости от средств, предусмотренных методикой межбюджетных отношений на покрытие части затрат предприятиям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги из бюджета. К примеру, методикой межбюджетных отношений предусматривается на очередной год покрытие затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг в размере 10%. Соответственно, 90% должны покрываться за счет средств населения и других источников. Другими источниками могут быть дополнительные доходы бюджетов по территориям, собственные доходы предприятий, оказывающих услуги, инвестиции, затраты (доходы) других предприятий, юридических лиц.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать долю платежей населению по отдельным видам услуг при условии сохранения среднего уровня платежей граждан. Как пример — вывоз ТБО — 100%, содержание лифтов — 95%, отопление — 80% и т. д., а в среднем по всем видам услуг — 90%. Органы местного самоуправления могут устанавливать долю платежей населения ниже установленного уровня платежей граждан на текущий год при наличии других источников покрытия затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг. Например: на услуги по водоснабжению и водоотведению предельные ставки оплаты составляют 50−60% от затрат при среднем уровне 90% за счет перекрестного субсидирования (покрытие части затрат населения другими предприятиями, потребляющими этот вид услуг), соответственно для этих предприятий тариф будет выше среднего (экономически обоснованного), а для населения ставка оплаты будет ниже.

3.3 Порядок ценообразования тарифов и ставок на жилищные услуги.

1. Настоящий порядок определяет вопросы разработки, представления, согласования и утверждения тарифов и ставок оплаты на жилищные услуги (содержание и ремонт жилищного фонда, содержание и обслуживание мусоропроводов, содержание и техобслуживание лифтов, найм, капитальный ремонт жилищного фонда) на основании действующих нормативно-законодательных актов.

2. Тарифы и ставки на жилищные услуги рассчитываются:

на содержание и ремонт жилищного фонда, найм, капитальный ремонт жилищного фонда по нормативам потребления на 1кв.

м. общеполезной площади (по коммунальным квартирам — на 1кв м. жилой площади);

на содержание и обслуживание мусоропроводов, содержание и техобслуживание лифтов по нормативам потребления на 1 человека.

3. Себестоимость жилищных услуг рассчитывается с учетом:

обеспеченных финансированием основных показателей качества и надежности производимых услуг, разработанных на основании минимальных стандартов качества (показатели качества и надежности являются неотъемлемой частью договоров подряда на обслуживание жилых домов);

перечней работ и услуг, входящих в себестоимость услуг;

данных бухгалтерской отчетности;

нормативов материальных затрат, штатных расписаний, а также нормативов потребления услуг (в случае отсутствия нормативов или их несоответствия реальным условиям, применяются фактические затраты (по согласованию).

4. Расчет экономически обоснованного тарифа на «Содержание и ремонт жилищного фонда».

В форме расчета тарифа предусмотрено 2 раздела:

1-й радел — натуральные показатели; 2-й раздел — затраты.

В первом разделе указывается общеполезная площадь в жилищном фонде с разбивкой на общеполезную площадь квартир и нежилую площадь.

Во втором разделе ведется расчет расходов в денежном выражении на обслуживание площади, обозначенной в первом разделе по статьям затрат:

4.

1. Содержание домового хозяйства.

Оплата труда МОП — оплата труда работников, занятых обслуживанием жилых домов и придомовых территорий, уборщики лестничных клеток, сторожа).

Отчисления на социальные нужды от затрат на оплату труда этих работников.

Материалы (приобретенные пескопасты, лампочек, семян газонной травы и т. д.).

Электроэнергия (затраты на освещение мест общего пользования).

Услуги сторонних организаций:

Техобслуживание газовых сетей;

ВДПО;

Расходы по дезобработке жилого фонда;

Обслуживание узлов учета теплоэнергии;

Работы по благоустройству придомовой территории:

Озеленение и уход за газонами;

вывоз органики;

Вывоз смета;

Прочие расходы:

приобретение спецодежды;

приобретение инвентаря;

другие расходы по обслуживанию жилого фонда.

4.2 Текущий ремонт.

Работы по ремонту хозспособом;

оплата труда рабочих;

начисления на оплату труда;

материалы;

транспортные расходы, в т. ч. на охрану труда.

Содержание АДС:

оплата труда рабочих;

начисления на оплату труда;

материалы;

транспортные расходы;

прочие расходы, в т. ч. на охрану труда.

Содержание ВНС:

оплата труда рабочих;

начисления на оплату труда;

материалы;

транспортные расходы;

прочие расходы, в т. ч. на охрану труда.

D. Содержание ВДС:

оплата труда рабочих;

начисления на оплату труда;

материалы;

транспортные расходы;

прочие расходы, в т. ч. на охрану труда.

4.

3. Амортизация зданий, сооружений, машин, оборудования, инвентаря (кроме зданий жилищного фонда).

4.4 Общеэксплуатационные расходы:

Расходы по содержанию АУП:

оплата труда;

начисления на оплату труда;

прочие (содержание конторы, канцелярские, телефонные и другие расходы).

Оплата работы службы заказчика (по договору).

4.

5. Внеэксплуатационные расходы:

отчисления на страхование имущества;

налоговые платежи, уплачиваемые за счет себестоимости;

НДС;

Оплата работ по мониторингу жилищного фонда.

Прочие затраты.

Затраты по оплате ЕРКЦ. Величина отчислений регулируется постановлением мэра города.

Расчет затрат на содержание и ремонт жилищного фонда формируется по группам зданий в зависимости от этажности по жилому фонду, коммунальным квартирам и общежитиям.

Ставки оплаты на «Содержание и ремонт жилищного фонда» определяются в зависимости от принятого уровня платежей граждан к экономически обоснованным тарифам.

Расчет ставок платы за найм и капремонт осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету ставок платы за найм и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание) муниципального и государственного жилищного фонда.

Расчет экономически обоснованного тарифа на «Содержание и обслуживание мусоропроводов» и тарифа на «Содержание и техобслуживание лифтов» осуществляется по формам, аналогичным расчету тарифа на «Содержание и ремонт жилищного фонда».

Предложения по утверждению тарифов и обосновывающие материалы к ним представляются предприятиями, оказывающими услуги, в службы заказчика — МУФЗ районов — либо Управляющие компании — для предварительного согласования.

Для обоснования тарифов предприятия представляют следующие материалы:

ходатайство на имя директора службы заказчика;

пояснительную записку с обоснованием причин изменения тарифов на услуги;

приказ по учетной политике;

основные показатели финансово-хозяйственной деятельности в целом по предприятию, в том числе по видам услуг, по отчету и по плану;

динамику объемов предоставляемых услуг и тарифов;

расчет экономически обоснованного тарифа с подробными расшифровками статей затрат;

фактическую калькуляцию по статьям затрат;

документы бухгалтерской, статистической и ведомственной отчетности (формы № 6Ж, 22-ЖКХ (реформа) и т. д.);

индикаторы эффективности и качества обслуживания;

форму типового договора на предоставление услуг;

мероприятия по снижению затрат;

план оказания платных услуг населения и юридическим лицам.

При изменении статей затрат по сравнению с периодом, предшествующим регулируемому, по каждой статье дается обоснование увеличения (снижения) затрат на основании первичных бухгалтерских документов.

В качестве периода регулирования принимается календарный год.

Размер платы за коммунальные услуги с 01.

03.2005г. определяется в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса, а за жилое помещение в соответствии со ст. 156 Жилищного кодекса.

Предприятия, оказывающие жилищные услуги, в обязательном порядке ведут раздельный учет по видам услуг по районам города и городу в целом. Это условие должно быть обязательным при выборе подрядчика на оказание услуг.

МУП «Ефимовское ЖКХ»

Расчет экономически обоснованного тарифа на «Содержание и ремонт жилищного фонда» на 2004 год.

В МУП «Ефимовское ЖКХ» расчетами тарифов занимается экономическая служба во главе с гл. экономистом. Расчет осуществляется на основе анализа итогов работы за предшествующий период и прогнозов изменения тарифов монополистами, обязательно учитывается прогноз роста уровня заработной платы, ставок налогов и т. д.

Ниже приведено экономическое обоснование тарифа на «Содержание и ремонт жилищного фонда» на 2004 г.(табл.

1)

табл.

№ п/п Наименование статей Ед. изм. Фактические затраты за предшествующий период Проект тарифа Затраты на 1 м.кв. 1 2 3 4 5 6 1. Натуральные показатели тыс. м. кв. 1 Общеполезная площадь в жилищном фонде, в т. ч.: -общеполезная площадь квартир;

— нежилая площадь в жилом фонде, сдаваемая в аренду или выкупленная тыс. м. кв. 3,522 2 Затраты тыс. руб. 1.

Содержание домового хозяйства, в т. ч.: тыс. руб. 1042,32 1.1 Оплата труда МОП тыс. руб. 144 1.2 Начисление на з/пл. тыс. руб. 268,08 1.3 Материалы тыс.

руб. 87,36 1.4 Электроэнергия тыс. руб. 344,88 1.5 Услуги сторонних организаций в т. ч.: тыс. руб. 173,64 1.

5.1 Тех. обслуживание газовых сетей тыс. руб. 50,76 1.

5.2 ВДПО тыс. руб. 15,36 1.

5.3 Дезобработка тыс. руб. 4,08 1.

5.4 Узлы учета тепловой энергии тыс. руб. 10,44 1.

5.5 Благоустройство тыс. руб. 64,92 1.

5.5. 1 Озеленение тыс. руб. 15,6 1.

5.5. 2 Вывоз органики тыс. руб. 25,2 1.

5.5. 3 Вывоз смета тыс. руб. 13,2 1.

5.5. 4 Ремонт внутриквартальных работ тыс. руб. 2,4 1.

5.5. 5 Обустройство и содержание детских спортивных площадок тыс. руб. 8,52 1.

5.6 Прочие тыс. руб. 28,08 1.6 Прочие расходы, в т. ч.: тыс. руб. 24,36 1.

6.1 Талоны тыс. руб. 0 1.

6.2 Спецодежда тыс. руб. 2,64 1.

6.3 Инвентарь тыс. руб. 5,76 1.

6.4 Информационные услуги тыс. руб. 0 1.

6.5 Прочие тыс. руб. 14,76 1.

6.6 Содержание почтовых ящиков тыс. руб. 1,2 2. Текущий ремонт, в т. ч.: тыс. руб.

537,36 2.1 Оплата труда рабочих тыс. руб. 134,4 2.2 Начисления на з/пл. тыс. руб.

27,6 2.3 Материалы тыс. руб. 14,4 2.4 Транспортные расходы тыс. руб.

13,2 2.5 Услуги сторонних организаций тыс. руб. 38,4 2.6 Прочие расходы тыс. руб. 16,8 2.7 Содержание АДС, в т. ч.: тыс. руб. 122,52 2.

7.1 Оплата труда тыс. руб. 98,4 2.

7.2 Начисления на з/пл. тыс. руб. 14,76 2.

7.3 Прочие тыс. руб. 9,36 2.8 ВНС тыс. руб. 48,48 2.9 Обслуживание ВДС тыс. руб. 121,56 2.

9.1 Оплата труда тыс. руб. 99 2.

9.2 Начисления на з/пл. тыс. руб. 17,16 2.

9.3 Прочие тыс. руб. 5,4 3. Амортизация зданий, сооружений, машин, оборудования, инвентаря (кроме зданий жилищного фонда) тыс.

руб. 281,52 4. Общеэксплуатационные расходы, в т. ч.: тыс. руб. 421,68 4.1 Оплата труда тыс.

руб. 268,8 4.2 Начисления на з/пл. тыс. руб. 54 4.3 Прочие расходы, в т. ч.: тыс. руб. 98,88 4.

3.1 Содержание помещений тыс. руб. 8,4 4.

3.2 Канцелярские расходы тыс. руб. 11,4 4.

3.3 Почтово-телеграфные тыс. руб. 2,76 4.

3.4 Телефоны тыс. руб. 5,76 4.

3.5 Командировки тыс. руб. 22,32 4.

3.6 Информационное обеспечение тыс. руб. 2,4 4.

3.7 Содержание оргтехники тыс. руб. 10,08 4.

3.8 Оплата работы службы заказчика тыс. руб. 25,56 4.

3.9 Прочие тыс. руб. 10,2 5. Внеэксплуатационные расходы тыс. руб. 125,76 5.1 Отчисления на страхование имущества тыс. руб. 13,2 5.2 Налоги, в т. ч.: тыс. руб. 78,24 5.

2.1 Земельный тыс. руб. 27,6 5.

2.2 Прочие тыс. руб. 50,64 5.3 Инвентаризация жилищного фонда тыс. руб. 17,52 5.4 Мониторинг жилищного фонда тыс.

руб. 10,2 5.5 Мониторинг придомовой территории тыс. руб. 6,6 6. Прочие затраты тыс. руб. 52,56 6.1 Услуги банка тыс. руб.

17,4 6.2 Услуги ЕРКЦ тыс. руб. 5,4 6.3 Подготовка кадров тыс. руб. 12 6.4 Прочие тыс.

руб. 17,76 7. Итого: тыс. руб. 1923,84 7.1 Сборы арендаторов и собственников нежилых помещений на покрытие эксплуатационных расходов тыс.

руб. 1371 7.2 Платные услуги тыс. руб. 136,8 7.3 Доход от реализации вторсырья тыс. руб. 14,88 8. Итого тыс.

руб. 1522,68 9. Итого (стр. 7 — стр.

8) тыс. руб. 401,16 10. Налоги на дороги тыс. руб. 29,52 11. Всего затрат (стр.

9+стр.

10) тыс. руб. 430,68 12. Прибыль тыс. руб. -430,68 13. Рентабельность % -21,53% 15. Тариф руб./м.кв. 32,44 49,73 45,52

В приведенной таблице представлена калькуляция доходов и расходов МУП «Ефимовское ЖКХ», из которой можно сделать вывод о том, что в предшествующий период (2003г.) предприятие несло убытки в размере 440,68 тыс. руб. вследствие несоответствия тарифов реальной экономической ситуации. В пункте 15 приведенной таблице указаны рассчитанный тариф на следующий год, который составил 49.73 руб./м. кв. этот тариф был рассчитан с помощью MS Excel методом градиентного спуска при условии обеспечения рентабельности предприятия на уровне 15%.

ВЫВОДЫ: Из данной главы можно сделать вывод о том, что муниципальное унитарное предприятие «Ефимовский ЖКХ» в 2003 году не обеспечивало положительное значение рентабельности, то есть терпело убытки. Причиной тому послужило непропорциональная ставка тарифа на оплату жилищно-коммунальных услуг физических и юридических лиц, использовавших в течение года предоставляемые МУП «Ефимовский ЖКХ» услуги. Проведенная калькуляция затрат и доходов предприятия позволило обосновать вынужденное повышение тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг с целью обеспечения самоокупаемости МУП «Ефимовский ЖКХ».

По данным Росстроя с 01.

01.2005г. рост тарифов на ЖКУ в среднем составил 29%.

В принятой Концепции развития ЖКХ до 2010 года предполагается переход к 100% оплате населением услуг ЖКХ. Этому должны способствовать серьезные экономические обоснования. Необходимо подходить дифференцированно к установке тарифов, необходимо заключение прямых договоров между потребителями и поставщиками.

В 2005 году намечены следующие государственные задачи по совершенствованию ЖКХ:

— ликвидация задолженности перед предприятиями ЖКХ через реструктуризацию долгов;

— завершение перевода субсидий на индивидуальные счета граждан;

— создание в муниципальных округах органов регулирования тарифной политики коммунальных услуг и вывоза ТБО;

— ликвидация МУПов и ГУПов (По словам Директора департамента строительства и ЖКХ Минрегионразвития РФ Сергея Кругляка: «Эти предприятия — сплошные убытки»).

Эти же задачи стоят и перед МУП «Ефимовское ЖКХ».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Кризисные явления, сопровождающие весь период реформирования ЖКХ, к настоящему времени продолжает проявляться с той же степенью остроты, что и раньше. В жилищно-коммунальном хозяйстве в настоящий момент сложился ряд проблем, не позволяющим потенциальным инвесторам направлять свободные средства на развитие этого сектора муниципальной экономики. Причем в каждом населенном пункте вырабатывается свой ряд приоритетов в решении постоянно возникающих здесь проблем. Наиболее типовыми для российских населенных пунктов проблемами являются:

— неудовлетворительная работа в области тепло-, водои газоснабжения;

— плохое качество водопроводной воды;

— отсутствие развитой социальной инфраструктуры в микрорайонах;

— неблагоустроенные и неосвещенные в вечернее время дворы.

Для решения возникающих в сфере ЖКХ проблем правительством России разрабатывается множество программ в соответствии с Концепцией реформирования отрасли принятой в 1997 году.

Многое в работе ЖКХ зависит от правильной и эффективной его организации.

Особое значение приобретает активизация адресной жилищнокоммунальной политики на региональных уровнях, усиление контроля над расходованием направляемых в отрасль бюджетных средств, а также о закреплении ответственности за социальные условия проведения реформы исключительно за муниципалитетами.

Жилье относится к числу немногих материальных благ, которые соединяют в себе экономические и социальные функции. Всякий продукт труда заключает в себе определенную нагрузку, он представляет собой овеществление прошлого и живого труда. Стоимость жилья, как правило, выше стоимости любого другого предмета потребления, включая товары длительного пользования — автомобили, холодильники т.п.

Любой потребительский товар выполняет в той или иной степени социальную функцию, но та социальная функция, которую осуществляет жилье, не присуща другим товарам и материальным благам. Жилье обеспечивает сохранение физического существования человека в условиях влияния различных климатических факторов.

Таким образом, сфера услуг, обеспечивающая функционирование аппарата благоустройства и улучшения жилищных условий — является одной из наиболее значимых отраслей экономики, а, следовательно, ей необходимо уделять особое внимание, как на федеральном, так и на муниципальном уровнях власти.

В данной работе изложены принципы и основные подходы к организации эффективного жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования, как самостоятельного субъекта рыночной экономики и способного решать поставленные перед ним задачи наиболее эффективным способом.

Достижение заданной эффективности возможно различными путями, но приоритетным остается проведение качественной ценовой политики или тарифной политики.

Рассмотренное в первой главе содержание основ местного самоуправления позволяет составить общее представление об основных направлениях местной политики социально-экономического развития МО.

Предметом второй главы является изучение и анализ роли органов местного самоуправления в развитии ЖКХ на территории МО. В главе нашли отражение основные характеристики структуры системы управления ЖКХ. Особое внимание в главе уделено принципам и основным подходам к организации ЖКХ на территории МО, вопросам тарифной политики.

Глава 3 полностью посвящена МУП «Ефимовское ЖКХ». Изучение организации данного предприятия позволило выявить проблемы сдерживающие эффективность развития МУП. Одной и, пожалуй, главной проблемой является тарифная политика предприятия. В главе раскрыты основы ценообразования в ЖКХ.

В принятой Концепции развития ЖКХ до 2010 года предполагается переход к 100% оплате населением услуг ЖКХ. Этому должны способствовать серьезные экономические обоснования. Необходимо подходить дифференцированно к установке тарифов, необходимо заключение прямых договоров между потребителями и поставщиками.

В 2005 году намечены следующие государственные задачи по совершенствованию ЖКХ:

— ликвидация задолженности перед предприятиями ЖКХ через реструктуризацию долгов;

— завершение перевода субсидий на индивидуальные счета граждан;

— создание в муниципальных округах органов регулирования тарифной политики коммунальных услуг и вывоза ТБО;

— ликвидация МУПов и ГУПов (По словам Директора департамента строительства и ЖКХ Минрегионразвития РФ Сергея Кругляка: «Эти предприятия — сплошные убытки»).

Таким образом, при наличии государственной политики в области ЖКХ жилищно-коммунальные предприятия могут успешно интегрироваться в современную рыночную экономику нашей страны и добиваться постоянного улучшения качества оказываемых услуг населению в жилищно-коммунальной сфере при условии.

1. Конституция РФ

2. Гражданский кодекс РФ

3. Жилищный кодекс РФ // Консультант Плюс

4. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.

10.2003 г.

5. Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления

в Р Ф" от 25.

09.1997г.№ 126-ФЗ.

6. Регулирование ценообразования в жилищно -коммунальном хозяйстве: Сборник законодательных и нормативных документов. — М.: ГП ЦНИС, 2001. — 350с.

7. Алимурзаев Г. А. Местное самоуправление и местные финансы // Российский экономический журнал, 1998. — № 5.

8. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебн. Пособие. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001.

9.Батурин Л. А., Бутов В. И. Социальная сфера в рыночной экономике. — Ростов н/Д, 1997

10. Боголюбов В. С., Стеняев В. М. Управление городским хозяйством. — Л.: Стройиздат, 1989.

11. Васильев В. И. Местное самоуправление. — М.: Юринформцентр, 1999.

12. Воронин А. Г. «Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики» Москва, 2004.

13. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. — М.: Норма — Инфра-М, 2000.

14. Кравцова И. «Достижение ЖКХ мнения разделились» // Консьержъ. № 13 04.

04.2005.

15. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. — СПб.: Бизнес -центр, 2001.

16. Гранберг А. Г. Основы рациональной экономики: Учебник для вузов. 2-е изд.-М.: ГУ ВШЭ, 2001.

17. Жилищная экономика/ Под.ред. Г. Полянского. Пер. с англ.

М.: Дело, 1996.

18. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие.

М.:Инфра-М, 2002.

19. Ильин И. А. Условия осуществления жилищной реформы//Экономист, 2000.-№ 5.

20. Каменева Е. А., Барулин С. В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства:

Ось-89, 2003.

21. Каспин В. И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйстваМ.: Стройиздат, 1990.

22. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ: Учебник.

М.: Юрист

Ъ, 1997.

23. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России:

теория и реальность// Государство и право, 2000.-№ 11.

24. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Общероссийсике реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал, 2001. № 3.

25. Марченко С. «Независимая экспертиза тарифов — благо для всех» // Консъержъ 11.

04.2005 с. 12

26. Минц И. Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ // ЖКХ-2001. — № 4. — С.82−92

27. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления.

СПБ.: Питер, 2004.

28. «Экономика жилищно-коммунального хозяйства». Учебное пособие. Под ред. д.э.н., проф. Ю. Ф.

Симонова. — Москва.

2004.

29. Чернышев Л. Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. М., Книжный мир, 1998.

30. Хачатрян С. Р. Анализ и моделирование механизмов регулирования рыночных процессов в жилищной сфере. — М., 1998.

Монофункциональные МО Многофункциональные поселения Производственная группа

Бюджетная группа

Поселенческие муниципальные образования Цель развития территории муниципального образования Достижение устойчивого роста благосостояния граждан проживающих на его территории.

Анализ текущей социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, выделение основных тенденций ее развития.

Стратегический анализ конкурентных преимуществ и ресурсов муниципального образования.

Выделение основных задач, решение которых обеспечивает достижение поставленной цели.

Оценка основных конкурентных преимуществ и ресурсов с точки зрения основных задач.

Выделение приоритетов развития муниципального образования и формирование стратегии развития.

Проведение кластерного анализа основных стратегических направлений.

Формирование стратегического плана развития муниципального образования.

Иные муниципалитеты

Население, структурированное по социальным, политическим, профессиональным и иным интересам Субъекты хозяйственной деятельности

Органы местного самоуправления

Федеральные органы государственной власти

Органы государственной власти субъекта Федерации Территориальное хозяйство

Федеральные стратегические задачи и цели

Региональные стратегические цели и задачи

Муниципальные стратегические цели и задачи

Стратегия развития территории

НАСЕЛЕНИЕ