Возбуждение уголовного дела

При поступлении жалобы судья обязан проверить, подсудно ли ему это дело. Если дело данному суду не подсудно, то жалоба со всеми приложениями пересылается по подсудности, о чем извещается жалобщик. В том случае, если в жалобе ставится вопрос о привлечении лица к уголовной ответственности за преступление более тяжкое, чем-то, которое преследуется в порядке частного обвинения, жалоба направляется по подследственности в соответствующую прокуратуру.

Проверка по жалобе начинается, как правило, с получения объяснений лица, подавшего жалобу, о чем составляется протокол. Судья разъясняет заявителю сущность того преступления, в совершении которого он обвиняет лицо, и сообщает, какое наказание предусмотрено за него в законе. При этом заявитель обязан определенно сообщить, желает ли он в действительности привлечь лицо к уголовной ответственности по указанной статье уголовного закона или он не настаивает на этом и считает возможным применить к нему меры дисциплинарного или административного воздействия.

Если заявитель настаивает на привлечении к уголовной ответственности, то в соответствии с УПК ему разъясняется ответственность за заведомо ложный донос по ст. 306 УК, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется подписью заявителя.

После этого судья разъясняет потерпевшему его право примириться с лицом, на которое подана жалоба. Если они примирились, судья выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В противном случае судья принимает меры по проверке жалобы и сбору необходимых материалов для принятия решения. В этих целях он отбирает объяснения у того, кто предполагается виновным, у очевидцев происшедшего, истребует справки, характеристики и другие документы с целью выяснить все обстоятельства, необходимые для установления признаков преступления в действиях лица, на которое подана жалоба. Ему же разъясняется право на подачу встречной жалобы, если оно полагает, что потерпевший сам виновен в противоправных действиях.

При поступлении встречной жалобы судья вправе объединить их в одном производстве и рассмотреть встречную жалобу в том же порядке, что и жалобу потерпевшего.

Если в действиях лица нет состава преступления или имеются какие-либо иные обстоятельства, предусмотренные УПК, исключающие производство по уголовному делу, судья своим постановлением отказывает в возбуждении уголовного дела. Это постановление может быть обжаловано потерпевшим или его законным представителем и опротестовано прокурором в вышестоящий суд.

При отсутствии обстоятельств, препятствующих возбуждению дела, судья перед принятием решения, уже на основе собранных материалов, еще раз предлагает сторонам примириться.

Если примирение не состоялось, судья постановляет возбудить уголовное дело и назначает судебное заседание.

2.

3. Возбуждение дел частно-публичного обвинения

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 131 ч.1, 136 ч.1, 137 ч.1, 138 ч.1, 139 ч.1, 145, 146 ч.1 и 147 ч.1 УК РФ считаются уголовными делами частно-публичного обвинения и возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего.

Производство по таким уголовным делам ведется в общем порядке. Прокурор вправе возбудить уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего в случаях, если последний в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы (ч.2 ст. 147 УПК РФ).

При наличии оснований, о которых идет речь в ч.1 ст. 147 УПК РФ возбудить уголовное дело частно-публичного обвинения может не только прокурор, но и следователь или дознаватель с согласия прокурора (ч.4 ст. 20 УПК РФ).

Дела частно-публичного обвинения прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных ст. 25 УПК РФ.

Основная особенность производства по делам так называемого частного и частно-публичного обвинения состоит в том, что возбуждение дел о преступлениях, отнесенных к этой категории возможно только при наличии жалобы потерпевшего.

По делам частно-публичного, как и по делам частного обвинения потерпевшим может быть признано лицо, которому преступлением причинен или мог быть причинен (если преступление не доведено до конца) моральный, физический или имущественный вред. Закон связывает возбуждение дел частного и частно-публичного обвинения с жалобой потерпевшего. Потому, что без субъективной оценки лица, в отношении которого совершены те или иные действия, подчас невозможно составить представление о характере и тяжести причинённого вреда. Кроме того, следует считаться с тем, что потерпевший, стремясь избежать огласки происшедшего, вызовов к следователю, в суд, может предпочесть не подавать заявления о совершенном преступлении, без чего нельзя возбудить уголовное дело и провести расследование (например по ч.1 ст. 117 УК).

Для возбуждения дел частного и частно-публичного обвинения жалоба должна быть адресована тем органам, которые правомочны возбудить уголовное дело. В ней должно содержаться не только сообщение о случившемся, но и прямо выраженная просьба привлечь виновного к уголовной ответственности.

2.

4. Отказ в возбуждении уголовного дела

В возбуждении уголовного дела должно быть отказано, если из собранных материалов следует вывод, что отсутствуют основания к возбуждению уголовного дела (отсутствует событие, о котором говорится в сообщении, или событие это в уголовном порядке ненаказуемо) или имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих согласно закону производство по уголовному делу, т. е. отсутствует событие преступления; отсутствует в деянии состав преступления; истекли сроки давности; есть акт амнистии, устраняющий применение наказания за совершенное деяние, или акт помилования отдельных лиц; к моменту совершения общественно опасного деяния лицо не достигло возраста, с которого возможна уголовная ответственность; потерпевший помирился с обвиняемым (по делу, возбуждаемому не иначе как по жалобе потерпевшего, кроме случаев, когда прокурору предоставлено право возбуждать дело и при отсутствии жалобы потерпевшего); отсутствует жалоба потерпевшего, если дело может быть возбуждено не иначе как по его жалобе, кроме случаев, когда прокурору предоставлено право возбуждать дело, и при отсутствии жалобы потерпевшего; лицо, совершившее общественно опасное деяние, умерло, за исключением случаев, когда производство по делу необходимо для реабилитации умершего или возобновления дела в отношении других лиц по вновь открывшимся обстоятельствам; по тому же обвинению в отношении того же лица имеется вступивший в законную силу приговор суда.

Отказ в возбуждении уголовного дела заявитель вправе обжаловать прокурору. Прокурору жалобы подаются непосредственно или через следователя (лицо, производящее дознание), действия которого обжалуются.

Работник дознания или следователь, принявшие жалобу, обязаны в течении 24 часов направить ее вместе со своими объяснениями прокурору (ст. 148 УПК РФ).

Анализ и обобщение практики позволяют выявить типичные недостатки, допускаемые при отказе в возбуждении уголовных дел. В частности, в ряде случаев органы охраны общественного порядка отказывают в возбуждении уголовного дела, не вынося постановления об этом, и незаконно списывают в наряд по рапортам такие материалы. Иногда в возбуждении уголовного дела отказывают по основаниям, не предусмотренным в законе.

Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела выносятся часто по материалам о нераскрытых преступлениях, вследствие чего преступления не регистрируются и меры к их раскрытию не принимаются. Эти нарушения допускаются чаще всего при рассмотрении заявлений об ограблениях, разбойных нападениях, карманных и квартирных кражах, кражах носильных вещей из учреждений и др.

Характерным признаком незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам о нераскрытых преступлениях является то, что мотивировка этих постановлений, как правило, основывается на предположениях и умозаключениях.

Нередки случаи, когда потерпевшие и заявители не ставятся в известность об отказе в возбуждении уголовного дела. Между тем прокурор, следователь, орган дознания по закону обязаны своевременно уведомить об этом лицо, учреждение или общественную организацию, от которых поступило сообщение, и разъяснить им право на обжалование постановления (ст. 148 п.4 УПК РФ).

Прокурор, следователь, судья, органы дознания, решая вопрос о том, есть ли состав преступления в действиях, по поводу которых имеется в виду возбудить уголовное дело, должны исходить из материального понятия преступления, принятого уголовным правом.

Согласно УК РФ, не является преступлением действие и бездействие, которое хотя формально и подпадает под признаки какой-либо статьи Особенной части УК, но в силу малозначительности лишено характера общественно опасного.

Помимо этого, при возбуждении уголовного дела необходимо иметь в виду, что субъектом преступления может быть лишь вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста.

В отношении лиц, совершивших преступление в состоянии опьянения, уголовное дело возбуждается на общих основаниях.

Усмотрев из поступивших материалов, что отсутствуют признаки преступления, и не найдя, оснований для возбуждения уголовного дела, либо обнаружив обстоятельства, исключающие возможность возбуждения дела, органы дознания, судья, следователь, прокурор или суд отказывают в возбуждении уголовного дела.

Об отказе в возбуждении уголовного дела составляется мотивированное постановление (судом в полном составе — мотивированное определение).

На постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное органами дознания или следователем, жалоба приносится прокурору, осуществляющему надзор за производством дознания и следствия. Постановление прокурора, отказавшего в возбуждении уголовного дела, может быть обжаловано вышестоящему прокурору.

На постановление судьи об отказе в возбуждении уголовного дела жалоба приносится в вышестоящий суд.

Заявитель должен быть своевременно извещен об отказе в возбуждении уголовного дела путем объявления вынесенного постановления ему лично или вручения ему этого постановления в копии, что обеспечивает право заявителю на обжалование.

В тех случаях, когда в полученном на имя следователя, прокурора, судьи, лица, производящего дознание, заявлении содержатся данные об административном или дисциплинарном проступке или о нарушении общественного порядка, они вправе направить это заявление на рассмотрение его в дисциплинарном или административном порядке.

Прокурор обязан, но всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Применительно к стадии возбуждения уголовного дела это означает, что прокурор должен тщательно следить за тем, чтобы в практике работы органов дознания, следствия и суда не могли иметь место случаи необоснованного возбуждения уголовных дел При отсутствии основания для возбуждения уголовного, прокурор, следователь или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, допускается лишь отношении конкретного лица.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 УПК РФ.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждает уголовное дело в порядке установленном законом, либо возвращает материалы для дополнительной проверки.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения прокурору и уведомляет об этом заявителя.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела может быть вынесено в соответствии с отсутствием оснований его возбудить (ч. 1ст.

147 УПК РФ) и в связи с наличием оснований отказа в его возбуждении (ст. 24 УПК РФ). Если в течение предоставленных законодателем 10 суток, в пределах которых необходимо рассмотреть и разрешить заявление (сообщение) о преступлении, невозможно собрать достаточные данные о наличии либо об отсутствии признаков объективной стороны его состава, то налицо отсутствие оснований к возбуждению уголовного дела.

Отказ в возбуждении уголовного дела по основаниям, указанным в п. 3 и 6 ст. 24 УПК РФ, не допускается, если лицо, в отношении которого принимается данное решение, против этого возражает.

То, что отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) допускается лишь относительно конкретного лица, не означает, что по этому же основанию невозможно затем прекратить уголовное дело, если лицо, совершившее данное деяние, так и не будет установлено (подобного требования закон не содержит).

Данное правило, во-первых, усложняет процесс незаконного отказа в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления, когда лицо, совершившее (а значит, его возраст, вменяемость, мотивы, цели и т. п.), установлено. Во-вторых, требует (в такой ситуации) приступить к предварительному расследованию и принять меры к установлению лица, совершившего данное деяние, путем производства следственных действий, которые на стадии возбуждения уголовного дела дознаватель (следователь и др.) производить не вправе.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» с материалами, по которым отказано в возбуждении уголовного дела, вправе знакомиться Уполномоченный по правам человека.

Статьей 24 УПК РФ предусмотрено:

1. Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по следующим основаниях

1) отсутствие события преступления;

2) отсутствие в деянии состава преступления;

3) истечение сроков давности уголовного преследования;

4) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключение случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

5) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дел может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой ст. 20 УПК РФ Кодекса;

6) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 1, 3—5, 9 и 10 части первой статьи 448 УПК РФ либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1 и 3—5 части первой статьи 448 УПК РФ.

2. Уголовное дело подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой данной статьи, в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом.

3. Прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение уголовного преследования.

При наличии обстоятельств, исключающих производство, возбуждение уголовного дела не допускается.

К числу этих обстоятельств относятся:

— отсутствие события преступления. В этом случае самого действия или бездействия, представляющего общественную опасность, не было;

— отсутствие в деянии состава преступления. В этом случае деяние имело место, но в нем нет состава преступления.

Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29 апреля 1998 г. признал, что часть четвертая ст. 113 УПК не соответствует Конституции в той мере, в какой она не допускает судебной проверки отказа в возбуждении уголовного дела;

— истечение сроков давности. Законом предусмотрены сроки, в которые совершивший преступление привлекается к ответственности. По их истечении виновный к уголовной ответственности не привлекается, поэтому возбуждение уголовного дела в этих случаях теряет смысл;

— акт амнистии, если он устраняет наказание за совершенное деяние;

— совершение общественно опасного деяния лицом, не достигшим к этому моменту возраста, по достижении которого согласно закону возможна уголовная ответственность;

— примирение потерпевшего с обвиняемым по делам частного обвинения, кроме случаев, предусмотренных УПК. Здесь речь идет о делах, которые возбуждаются по жалобе. потерпевшего. Его примирение с виновным равно отсутствию жалобы, без которой эти уголовные дела не могут быть возбуждены;

— отсутствие жалобы потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвинения, кроме случаев, предусмотренных УПК, когда прокурору предоставлено право возбуждать дело и при отсутствии жалобы;

— смерть лица, совершившего деяние, содержащее признаки преступления. Дело при этом возбуждается лишь в случае, это необходимо для реабилитации умершего или возобновления дела в отношении других лиц по вновь открывшимся обстоятельствам;

— наличие вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения (постановления) о прекращении дела по тому же основанию;

— наличие неотмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении дела по тому же обвинению, кроме случаев, когда необходимость возбуждения уловного дела признана судом, в производстве которого оно находится. Не могут одновременно действовать два юридических решения по поводу одного и того же обвинения. Только после отмены постановления о прекращении дела может быть возбуждено новое дело по тому же обвинению. Что касается суда, то он, решив возбудить уголовное дело, тем самым отменяет имеющееся в нем постановление, которым ранее оно было прекращено по тому же обвинению;

— отказ священнослужителя давать показания по обстоятельствам, известным ему из исповеди, не дает оснований возбудить уголовное дело по этому факту. Тайна исповеди охраняется законом, поэтому за подобный отказ от дачи показаний священнослужитель к уголовной ответственности не привлекается.

При наличии указанных обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, выносится мотивированноe постановление об отказе в его возбуждении.

Заключение

На основании изученных материалов, возбуждение уголовного дела — стадия уголовного процесса, в который уполномоченные должностные лица решают вопрос о наличии или отсутствии в поступивших к ним материалах о преступлениях поводов и оснований к началу производства по уголовному делу.

В этой стадии прокурор и органы расследования решают вопрос о том, имеются ли необходимые данные, чтобы приступить к производству расследования по конкретному делу, как следует реагировать на ставший им известным факт, содержащий признаки преступления, требуется ли на основании этого факта вмешательство органов правосудия.

Уголовный процесс, а вместе с ним и деятельность, осуществляемая на стадии возбуждения уголовного дела, возникают лишь при наличии к тому повода и основания.

Стадия возбуждения уголовного дела имеет и политическое значение. От правильного и быстрого разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела зависит успешное проведение борьбы с преступностью, ее пресечение и предупреждение, укрепление правопорядка и законности. Внимательное рассмотрение этого вопроса ограждает граждан от нарушения их прав и свобод, которое могло бы иметь место при неосновательном возбуждении уголовного дела.

Прокурор и органы расследования обязаны быстро реагировать на всякий ставший им известным факт совершения преступления и в необходимых случаях немедленно возбуждать уголовное дело.

Полнота раскрытия преступления предполагает незамедлительное начало расследования, проведение его оперативно, в максимально сжатые сроки. Полнота раскрытия преступления означает, что по делу изобличены все лица, совершившие преступления, выявлены все преступные деяния и способствовавшие им причины и условия.

Поэтому прокурор обязан следить за своевременностью возбуждения уголовного дела, незамедлительным выездом на место происшествия, быстрым проведением неотложных следственных действий по обнаружению и закреплению следов преступления и задержанию преступника, применением во всех возможных случаях криминалистической техники, привлечением специалистов и общественности к расследованию преступлений. Он обязан координировать и направлять усилия следователя и органов дознания, — осуществляя процессуальное руководство деятельностью по взаимодействию в раскрытии преступлений.

1.Конституция Российской Федерации. 12.

12.1993

2.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп.)

3.Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изм. и доп.) // Справочная правовая система Гарант

4.Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202−1 (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г,, с изм. и доп., включая от 30 июня 2003 г.) // Российская газета. 2003. 11 июля.

5.Закон РФ «О милиции» (1991) (с изм. и доп.) // Справочная правовая система Гарант

6.Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г.)

7.Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (1992) (с изм. и доп.) // Справочная правовая система Гарант

8. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. Лебедева В.М.) -М.: Юрайт-М, 2001 г.

9.Комментарий к УПК РФ, под редакцией А. П. Рыжакова, М., изд-во НОРМА, 2003

10. Быков Л. А., Маслов Н. В., Ремнев

В.И. Законность возбуждения уголовного дела, М., 1967

11. Образцов В. А., Кручинина Н. В. Преступление. Расследование. Проверка достоверности информации., М., Юристъ. 2002

11. Яшин В. Н., Победкин А. В. Возбуждение уголовного дела, М., изд-во НОРМА. 2002

12.Уголовный процесс. Учебник для Вузов. Под редакцией А. С. Кобликова, М., БЕК. 2001

Быков Л.А., Маслов Н. В., Ремнев

В.И. Законность возбуждения уголовного дела, М., 1967, стр.

Яшин В.Н., Победкин А. В. Возбуждение уголовного дела, М., изд-во НОРМА. 2002, стр.

Быков Л.А., Маслов Н. В., Ремнев В. И. Законность возбуждения уголовного дела, М., 1967, стр.

Образцов В.А., Кручинина Н. В. Преступление. Расследование. Проверка достоверности информации., М., Юристъ. 2002, стр.

Оперативно-розыскная деятельность: Учебник, М., БЕК. 2001, стр.

Образцов В.А., Кручинина Н. В. Преступление. Расследование. Проверка достоверности информации., М., Юристъ. 2002, стр.

14−15

Быков Л.А., Маслов Н. В., Ремнев В. И. Законность возбуждения уголовного дела, М., 1967, стр.

Уголовный процесс. Учебник для Вузов. Под редакцией А. С. Кобликова, М., БЕК. 2001, стр.

Комментарий к УПК РФ, под ред. А. П. Рыжакова, М., изд-во НОРМА. 2003, стр.

Комментарий к УПК РФ, под ред. А. П. Рыжакова, М., изд-во НОРМА. 2003, стр.

Уголовный процесс. Учебник для Вузов. А. С. Кобликов, М., БЕК. 2001, стр.