Предложения, заявления и жалоба граждан и их роль в обеспечении законности в государственном управлении

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Необходимо согласиться с тем, что право на обращение играет важную роль в соблюдении действующего законодательства, так как, с одной стороны, стоит на защите прав граждан и юридических лиц, с другой — помогает устранить ошибки и нарушения действующего законодательства, допускаемые должностными лицами государственных органов. Принципы производства по обращениям граждан образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены. Необходимо отметить, что производство по обращениям является административно-юрисдикционным производством. В связи с этим производство по обращениям базируется на общих принципах административно-юрисдикционного процесса. К общим принципам административно-юрисдикционного процесса в научной литературе относятся следующие принципы: — принцип законности, сочетающийся с безусловным соблюдением естественных и неотъемлемых прав личности;

— принцип исключительного действия законов в процессуальной сфере;

— принцип существования особых механизмов формирования процессуального законодательства для отражения в нем интересов всех социальных групп населения с целью достижения социального компромисса;

— принцип действия конституционного судебного контроля в процессуальной сфере;

— принцип взаимной ответственности государства и личности за нарушение норм процессуального права;

— принцип процессуального равенства;

— принцип гласности процесса. А. Румянцев отмечает, что правовой механизм реализации прав граждан на обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам должен быть основан на принципах:

всеобщности права на обращения;

— свободы и добровольности обращения;

— всеобщности;

— равноправия;

— гласности;

— равной ответственности гражданина и органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц;

— подведомственности;

— законности, объективности, всесторонности и своевременности и др. А. И. Третьяков к числу специальных принципов, обеспечивающих механизм производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан, относит:

принцип равной ответственности государства и гражданина;

— принцип всеобщего права на подачу обращения;

— принцип свободы содержания обращений;

— принцип подведомственности рассмотрения и разрешения обращений;

— принцип комплексного подхода при осуществлении производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;

— принцип полного восстановления в прежнем положении;

— принцип возможности ухудшения положения обратившегося. Л. А. Нудненко и Н. Ю. Хаманева, критические оценивая Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», отмечают, что к числу принципов, пронизывающих смысл, содержание, порядок рассмотрения обращений граждан, целесообразно отнести:

защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

— обязательность, своевременность и объективность рассмотрения обращений граждан;

— гласность;

— устранение причин, порождающих жалобы;

— контроль за своевременностью и качеством рассмотрения и разрешения обращений граждан. Анализ представленных принципов позволяет сказать, что они по большей части носят общий характер и касаются в целом производства по обращениям, которое может быть как позитивным, так и юрисдикционным производством. Следует сказать, что производство по жалобам является составной частью административно-юрисдикционного процесса. Как отмечают А. С. Васильев и М. Ф. Орзих: «…юрисдикционные производства опосредуют правоохранительную деятельность органов государственного управления.

Их основная задача — процессуальное обеспечение определенных мер государственного принуждения". На мой взгляд, одними из наиболее существенных принципов производства по обращениям являются принципы оперативности и экономичности производства по обращениям в административной деятельности государственных органов. Данные принципы проявляются в том, что дело по соответствующему обращению рассматривается в течение относительно небольшого срока со дня получения и регистрации обращения. Так, обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней.

Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в подразделении, непосредственно осуществляющем рассмотрение обращения и ведущем самостоятельное делопроизводство, до даты направления окончательного ответа автору. Промежуточный ответ (о продлении срока либо о проведении тех или иных действий, о результатах которых будет сообщено позднее) не является основанием для прекращения рассмотрения обращения. Принцип самостоятельности в принятии решения по соответствующему обращению: никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Должностное лицо, рассматривающее соответствующее обращение, должно самостоятельно принимать по нему решение. В свое время Н. Ю. Хаманева также отмечала необходимость установления ответственности за нарушения законодательства о рассмотрении обращений граждан.

В частности, Н. Ю. Хаманева сформулировала даже составы правонарушений, за которые может устанавливаться ответственность. Так, вышеназванный автор указала, что за неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о личной, семейной жизни гражданина и др. в КоАП РФ должна предусматриваться административная ответственность. Давая оценку Закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (2006), Н. Ю. Хаманева продолжает констатировать, что ст. 15 Закона посвящена ответственности за нарушения порядка рассмотрения обращений, носит формально-декларативный характер, отсылая к действующему законодательству, в котором на сегодняшний день такая ответственность практически отсутствует. Письменные и устные обращения граждан, а также содержащиеся в них критические замечания должны систематически анализироваться и обобщаться в целях своевременного выявления причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы органов государственного управления. Особое внимание должно быть обращено на устранение причин, вызывающих повторные и коллективные обращения, а также вынуждающих граждан обращаться в редакции средств массовой информации по вопросам, которые могут и должны разрешаться в соответствующих органах государственной власти и органах местного самоуправления. Заключение

Взаимоотношения между гражданином и государством в лице его органов публичной власти являются очень сложной динамической системой. Это не только существовавшая в той или иной форме во все века возможность подданного апеллировать к правителю за защитой своего права, но и один из важнейших способов обеспечения информирования власти о положении в государстве. Поэтому справедливо говорить не только и не столько о формах взаимодействия граждан и государственных органов в виде жалоб, но и более общей категории — обращениях. Обращение всегда является актом свободного волеизъявления индивидуального субъекта либо групп таких субъектов и, как правило, детерминировано какими-то внешними обстоятельствами, содержащими неблагоприятный оттенок. Даже в случае предложения об усовершенствовании чего-либо ясно проявляется неудовлетворенность субъекта текущим положением дел. В развитом правопорядке информационные каналы поступления обращений граждан в органы государственной власти выстраиваются по отраслевому принципу, то есть обращение в конечном итоге поступает в тот орган, на который возложен надзор за соблюдением законности в определенной сфере деятельности. В неразвитом правопорядке большая доля обращений адресуется тому лицу, которое, по мнению граждан, обладает возможностью реально принимать решения, то есть к правителю. Конституция РФ гарантирует право населения обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное право является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина Российской Федерации: он может обратиться в любой орган публичной власти, к любому должностному лицу, по любому значимому для него вопросу. Этому праву корреспондирует обязанность перечисленных органов, их руководителей и должностных лиц принимать, регистрировать, рассматривать обращения граждан и давать на них своевременные ответы. Список использованной литературы. Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации 1993 г.;Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ; Лесной Кодекс РФ 2006 г.;Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ (в ред. от 2 июня 2009 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» ;Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке обращений граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 19.

06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» .Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» .Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N

96;Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 632-р.Научная и учебная литература:

Большая советская энциклопедия. М., 1978; Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М., 1999;Быкодорова Л. В. Линия законности в уголовной политике и направления дальнейшего совершенствования уголовного законодательства: Дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 1999

Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2003. N 4; 2006. N 2; 2007.

N 5; 2008. N 5. Васильев А. С., Орзих М. Ф. К вопросу о соотношении и отраслевой принадлежности административного процесса и производства по делам об административных правонарушениях // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983

Галкин А. А. Индивид, общество и структуры власти // Размышления о политике и политической науке. М.: ИСП РАН, 2004

Гриб В. В. Обращение граждан в органы государственной и местной власти как эффективная правовая форма воздействия на публичную власть //" Юридический мир", 2010, N 12Денисов А. И. Теория государства и права: Учебник М., 1980

Жариков Ю. С. Понятие законности административно-правового регулирования и подходы к обоснованию ее форм и содержания//" Административное право и процесс", 2010, N 1Зубарев С. М. Участие граждан в общественном контроле за деятельностью государственного аппарата: новые законодательные гарантии // Человек и закон. 2007. N 9Зульфикаров А. С. Наказы избирателей в системе советской демократии: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1984

Зырянов С. М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти //" Журнал российского права", 2010, N 8Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991

Катаева Н.А., Лазарева В. В. Теория государства и права: Курс Уфа, 1994;Кравченко В. В. Право граждан Российской Федерации на обращение (правовое регулирование и практика реализации) //" Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 4Лазарев В. В. Законность: понятие, основные черты, гарантии // Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел: Учеб. пособ. М., 1993;Максютин М. В. Теория юрисдикционного процесса. М., 2004;Мелехин А.В." Административное право Российской Федерации: Курс лекций" // Подготовлен для системы Консультант

Плюс, 2009;Минашкин А. В. Основы правового регулирования обращений граждан в Республике Беларусь // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 7;Миняйленко Н. Н., Стремоухов А. А. Обеспечение законности в деятельности внутренних войск МВД России //" Военно-юридический журнал", 2010, N 9; Нудненко Л. А., Хаманева Н. Ю. Новый Закон «Об обращениях граждан»: достоинства и недостатки // Государство и право. 2007. N 3. Олейник О. В. Принцип законности и гарантии его реализации в уголовном праве Российской Федерации: Дис.

… канд. юрид. наук. Рязань, 2003; Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1985;Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая;Пчелинцев С. С. Современное понимание принципа законности на государственной службе //" Юридический мир", 2010, N 4Румянцева В.Г., Им В. В. Институт обращений граждан в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2008. N

14;Румянцев А. Место конституционного права на обращения в системе основных прав и свобод человека и гражданина // Право и жизнь. 2006; Сафронов В. А. Принципы производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов РФ // Правовые вопросы национальной безопасности. 2008. N 1 — 2;Теткин Д. В. Законность как реальное выражение права: Автореф.

дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007;Трегубова Е. В. Административный запрет в производстве по жалобам // Современное право. 2008. N 12; Третьяков А. И. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в деятельности органов внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002;Хаманева Н. Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (проблемы законодательного регулирования) // Государство и право.

1996. N 11;Чичерин Б. Н. О народном представительстве. М., 1899;Информационно-статистический обзор рассмотренных в октябре 2009 года обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации // URL:

http://letters.kremlin.ru/digestЮридический энциклопедический словарь. М., 1984;