Таким образом, к середине XIX в. в российской армии сложилась определенная структура юридических органов и должностных лиц, которая занималась не только общими вопросами управления в военном ведомстве, но и прежде всего обеспечением юридической стороны процесса руководства и управления армией.
В 1862 — 1864 гг. в России с целью укрепления военной власти на местах были учреждены военные округа.
К 1914 г. в России насчитывалось 12 военных округов. Высшим исполнительным органом военного округа являлся Военно-окружной Совет. В соответствии с Приказом императора Николая II от 31 марта 1903 г. N 122 при военно-окружных советах Петербургского, Московского, Виленского, Киевского и Кавказского округов учреждаются должности окружных юрисконсультов.
Первая мировая война стала своеобразным полигоном для российской военной промышленности. Существенно возросла в этот период и роль юрисконсультов. Армия нуждалась в поставках большого количества продовольствия, обмундирования и техники. Обеспечение военных поставок становится одной из важнейших задач Военного министерства. В целях эффективной работы по подрядам и поставкам, редактирования договоров и составления заключений по всем возникающим юридическим вопросам при главных управлениях Военного министерства учреждаются должности юрисконсультов. Должности юрисконсультов главных управлений могли замещаться гражданскими лицами с высшим юридическим образованием.
Нормы военного права существовали в виде «вкраплений» в общее законодательство. Кроме того, издавался целый ряд отдельных указов и наказов, организующих военную службу, например царские указы, определяющие порядок подчиненности между «детьми боярскими и воеводами» на поле брани. Борис Годунов в 1604 г. специальным актом определил порядок участия монастырских людей в военных походах, а также льготы раненым, вдовам и детям погибших на войне и др.
С середины XVI в. отдельные вопросы военной службы стали регулироваться первыми воинскими уставами. Так, 16 февраля 1570 г. на основании проекта, разработанного князем Воротынским со станичными головами и их товарищами, состоялся боярский «приговор о станичной и сторожевой службе». Этот акт считают первым русским воинским уставом.
В 1621 г. царь Михаил Федорович утвердил «Устав ратных пушечных и других дел, касающихся до военной науки», а в 1647 г. вышел Устав «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей» .
В основу как первого, так и второго были положены нормы, выработанные в результате сочетания зарубежного опыта с отечественным. В целом же военное законодательство XVI — XVII вв. характеризуется большим количеством отдельных «наказов» воеводам, полковникам, стрелецким головам и другим должностным лицам по самым различным сферам военной службы. Первым в истории Русского государства законодательным актом, в котором была сделана попытка обобщить нормы, регулирующие военную службу, стало Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 г.
Большинство военных положений сведены в отдельную главу — гл. VII, названную «О службе всяких ратных людей Московского государства» .
В России офицерский корпус начал создаваться в XVII в. В то время различались две категории, говоря современным языком, личного состава:
— служилые люди «по отечеству», т. е. служащие по наследственной сословной повинности. К ним относились воины поместного войска — дворянского ополчения, которые за свою службу получали наделы земли — поместья;
— служилые люди «по прибору»: стрельцы, пушкари, городовые казаки, воины полков нового строя. За службу они получали «корма» — денежное или натуральное содержание и отдельные льготы (например, право без пошлины заниматься ремеслом и торговлей).
Единственной постоянной офицерской должностью (чином) в поместной коннице был сотник, или сотенный голова. В стрелецких частях офицерских должностей было больше: голова (соответствовал командиру полка), полуголова, или пятисотенный голова, сотник и пятидесятник. У казаков были атаманы и есаулы. Назначениями на должности ведали разрядный приказ (дворянское ополчение) и стрелецкий приказ (стрелецкие части). Воинских чинов (в современном понимании) тогда не существовало, и на командные должности назначались лица, имевшие общегосударственные чины или звания. Среди них различались три группы:
1) чины думские: бояре, окольничие, думские дворяне;
2) чины служилые московские: стольники, стряпчие, дворяне московские, жильцы;
3) чины служилые городские или провинциальные: дворяне выборные, дети боярские дворовые, дети боярские городовые.
Представители всех указанных чинов служили «по отечеству» и составляли дворянское сословие. Бояре, окольничие и думские дворяне назначались на высшие командные должности, были воеводами полков (большого, правой и левой руки, передового, сторожевого, засадного), которые формировались только на время ведения войны и входили в высшие структуры военного управления. Представители служилых московских чинов составляли «государев полк» (по статусу соответствовал возникшей позднее гвардии) и сопровождали царя в военных походах, назначались на высокие командные должности, в том числе воеводами и головами второстепенных полков и отдельных отрядов, входили в состав военного управления, использовались для выполнения государственно значимых поручений.
Военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации является основной военно-административной единицей Российской Федерации, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил Российской Федерации и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности.
Границы ответственности военного округа устанавливаются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации. В состав военного округа как объединения Вооруженных Сил входят органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил и военные комиссариаты, находящиеся на его территории, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации и начальником Генерального штаба.
Границы военного округа как военно-административной единицы, а также количество военных округов в Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации по представлению Министра обороны Российской Федерации. Решения о создании, реорганизации и ликвидации военных округов принимаются Президентом Российской Федерации по представлению Министра обороны Российской Федерации.
Руководство военным округом осуществляет Министр обороны Российской Федерации. Генеральный штаб осуществляет оперативное управление военным округом в соответствии с решениями Министра обороны Российской Федерации и обеспечивает контроль за их исполнением.
Главнокомандующий Сухопутными войсками — заместитель Министра обороны Российской Федерации осуществляет управление военным округом в соответствии с решениями Министра обороны Российской Федерации по вопросам, относящимся к своей компетенции.
Для военного округа являются также обязательными директивы и указания заместителей Министра обороны Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Взаимоотношения военного округа с дислоцирующимися на его территории объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-техническими и дорожно-строительными воинскими формированиями Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности и федеральными органами государственной охраны (далее именуются — другие войска, воинские формирования и органы) осуществляются в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, совместными нормативными правовыми актами Министра обороны Российской Федерации и федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят указанные войска, воинские формирования и органы, а также в соответствии с директивами Генерального штаба.
Основные задачи военного округа:
— выявление непосредственной подготовки и отражение во взаимодействии с другими войсками, воинскими формированиями и органами агрессии против Российской Федерации в границах ответственности;
— поддержание боевой и мобилизационной готовности войск (сил) на уровне, обеспечивающем своевременное выполнение поставленных перед ними задач;
— поддержание и совершенствование базы мобилизационного развертывания войск (сил), обеспечивающей их развертывание и решение задач по отражению агрессии против Российской Федерации в границах ответственности, создание запаса мобилизационных ресурсов, резервов для войск (сил), а также участие в подготовке граждан к военной службе и призыве их на военную службу, проведение работы по приему граждан на военную службу по контракту;
— всестороннее обеспечение деятельности войск военного округа, а также других войск (сил), передаваемых в подчинение военному округу;
— противовоздушная оборона войск (сил) и объектов, а также защита Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве в границах ответственности;
— оперативная, боевая и мобилизационная подготовка подчиненных органов военного управления, войск (сил), а также совместная оперативная, боевая и мобилизационная подготовка с другими войсками, воинскими формированиями и органами, дислоцирующимися на территории военного округа;
— совершенствование оперативного оборудования территории военного округа в интересах обороны, строительство и эксплуатация объектов военной инфраструктуры;
— подготовка и ведение территориальной обороны;
— восстановление нормального функционирования пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций объектов повышенной опасности Вооруженных Сил, находящихся на территории военного округа, а также выделение войск (сил) и обеспечение их действий при решении задач в чрезвычайных ситуациях в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— создание и содержание неприкосновенного запаса исправных вооружения, военной техники и других материальных средств в объемах, обеспечивающих применение войск военного округа, других войск, воинских формирований и органов, передаваемых в подчинение военному округу в случае угрозы агрессии и при ведении боевых действий;
— эксплуатация, хранение и ремонт вооружения, военной техники и других материальных средств;
— строительство и эксплуатация жилищно-казарменного фонда.
Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов (в состав Балтийского флота).
Министр обороны Российской Федерации принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных комиссариатов:
— субъектов Российской Федерации;
— муниципальных образований, имеющих статус городского поселения, городского округа, внутригородских территорий городов федерального значения, муниципального района;
— объединенных военных комиссариатов нескольких муниципальных образований.
Организация деятельности военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации. Командующий войсками военного округа (командующий Балтийским флотом) является прямым начальником личного состава военных комиссариатов и руководит их деятельностью.
Военные комиссариаты являются организаторами военной работы на местах, осуществляют тесную связь вооруженных сил с источниками их формирования и пополнения. Они ведут военно-мобилизационную и учетно-призывную работу, активно участвую в организации оборонно-массовых мероприятий, патриотическом воспитании молодежи, подготовке граждан к военной службе и их призыве на военную службу и на военные сборы.
Военные комиссариаты организуют и ведут воинский учет; занимаются организацией учета транспортных средств, которые предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, специальным формированиям по соответствующим перечням, которые утверждаются Министерством обороны Российской Федерации с предварительным согласованием с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; координируют деятельность по осуществлению первичного воинского учета и контроля за реализацией полномочий, которые были переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых нет военных комиссариатов и выполняют иные функции в рамках действующего законодательства.
Центральным органом военного управления является Генштаб ВС России. Именно он осуществляет оперативное управление. Генштабом проводится разработка предложений по военной доктрине; разработка плана строительства ВС России; координация разработки предложений связанных с численностью Вооруженных Сил; разработка государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации для целей обороны; подготовка предложений связанных с численностью граждан, которых призывают на военную службу и военные сборы; осуществление разведывательной деятельности для целей обороны и безопасности; организация взаимодействия Вооруженных Сил с другими войсками, воинскими формированиями и органами.
Генеральным штабом осуществляются и иные полномочия в различных сферах оборонной деятельности страны.
Начальником Генерального штаба выступает первый заместитель Министра обороны. Закон закрепляет его подчинение Министру обороны и то, что он является прямым начальником всего личного состава Вооруженных Сил.
Центральным органом военного управления является главное командование вида Вооруженных Сил РФ. Оно возглавляется главнокомандующим вида Вооруженных Сил РФ. Его назанчает Президент РФ и он подчинен Министру обороны.
Федеральное агентство специального строительства Российской Федерации (Спецстрой России) осуществляет организацию работ в области специального и дорожного строительства, прикрытия, восстановления взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, инженерно-технического обслуживания линий связи в интересах обороны и безопасности государства.
Федеральное агентство специального строительства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства. Руководство деятельностью Спецстроя России осуществляет Президент Российской Федерации, а координацию и контроль его деятельности — Минобороны России.
В соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на воинские формирования может быть возложено также выполнение иных задач.
В Российской Федерации продолжается процесс приведения Вооруженных Сил к новому облику. Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1144 установлено новое военно-административное деление Российской Федерации. В настоящее время завершается процесс создания новой системы управления Вооруженных Сил. В корне изменится система подчиненности войск: все сухопутные, морские, авиационные, зенитные, ракетные и десантные части, расположенные в регионе, кроме частей стратегических ядерных сил, будут подчинены командующему войсками военного округа. Кроме того, вместо шести военных округов в России к 1 декабря 2010 г. будут созданы четыре:
Западный (штаб — Санкт-Петербург), Южный (штаб — Ростов-на-Дону), Центральный (штаб — Екатеринбург) и Восточный (штаб — Хабаровск). Все эти нововведения потребовали проведения очередных масштабных организационно-штатных мероприятий, связанных с увольнением военнослужащих с военной службы, освобождением и назначением на воинские должности и другими изменениями военно-служебных отношений. Западный военный округ сформирован 9 сентября 2010 г. Южный военный округ сформирован 5 октября 2010 г.
9 апреля 2009 г. принят Федеральный закон N 57-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об обороне, которым Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями и дополнениями) дополнен ст. 11.
1. Согласно данной статье управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации могут являться юридическим лицом в форме федерального бюджетного учреждения. С принятием Закона N 57-ФЗ в целом разрешилась правовая неопределенность гражданско-правового положения управлений объединений, управлений соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, существовавшая весь предшествующий период. До принятия Закона N 57-ФЗ правовое положение основного состава Вооруженных Сил Российской Федерации было не определено, исключение составляли только организации Вооруженных Сил, которые существуют в организационно-правовых формах федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, федеральных бюджетных и автономных учреждений.
Наделение организации статусом юридического лица означает, помимо всего прочего, обособление организации в договорных (и иных обязательственных отношениях), обособление ее имущества от имущества иных организаций, обособление ее личного состава. Заключать от имени такого юридического лица договоры, иными способами приобретать и исполнять права и обязанности, пользоваться имуществом, принадлежащим такой организации, могут только его структурные подразделения (в нашем случае — структурные подразделения управления соединения). В то же время организация, не входящая в состав какого-либо юридического лица, формально вообще не может вести какую-либо финансово-хозяйственную деятельность, так как она не существует в качестве субъекта гражданско-правовых (договорных, имущественных и т. п.), трудовых, налоговых, гражданско-процессуальных, арбитражно-процессуальных правоотношений. Таким образом, в случае наделения статусом юридического лица не самого соединения, а управления соединения воинские части и подразделения, входящие в состав соединения (но не в состав управления соединения), не имеют права заключать договоры ни от чьего имени (в том числе от имени управления), получать и использовать доверенности, использовать имущество, труд гражданского персонала, получать и использовать денежные средства, платить налоги и т. п.
Весьма важной новацией стало то, что согласно п. 2 ст. 11.1 Федерального закона «Об обороне» решение о создании в качестве юридических лиц указанных военных организаций (при их сформировании), а также об их реорганизации или ликвидации принимается Министром обороны Российской Федерации. Таким образом, Министр обороны Российской Федерации наделен законодателем уникальными правомочиями, отличающими его от большинства иных руководителей федеральных органов исполнительной власти, правомочия которых в отношении создания подведомственных учреждений жестко регламентируются. До внесения изменений определение правового положения значительной части военных организаций было затруднено тем, что учредительные документы многих военных организаций зачастую утверждались неуполномоченными лицами, не всегда соответствовали законодательству как по форме (например, вместо устава используются различные «положения»), так и по содержанию (которое не всегда соответствует требованиям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами).
Изменения, внесенные в статью 11.1 Федерального закона «Об обороне», позволили:
— урегулировать существующие пробелы в военном законодательстве, касающиеся государственной регистрации и обеспечения нормальной повседневной деятельности управлений объединений, управлений соединений и воинских частей Вооруженных Сил в качестве юридических лиц;
— усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Вооруженных Сил;
— упорядочить имущественные правоотношения в отношении федеральной собственности;
— создать условия законного расходования бюджетных средств в рамках бюджетных правоотношений.
Так, до введения в действие указанных измененений отмечалось, что одним из важных аспектов правоотношений, которые связаны с деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и будут нормативно урегулированы на законодательном уровне в XXI в., является правовое положение всех составных частей военной организации государства. Некоторые ученые отмечают, что единственная возможная форма гражданской правосубъектности организации, в том числе и органов военного управления, — это институт юридического лица, приводя в обоснование то, что данное положение закреплено и в ГК РФ — участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане, юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, и предлагают для легализации участия в гражданском обороте военным организациям придавать статус юридических лиц. С этим «посылом» в полной мере согласиться нельзя, так как всеобщее придание органам военного управления статуса юридического лица не может рассматриваться только с точки зрения «облегчения» участия в гражданско-правовых отношениях, это далеко не первоочередная задача и предназначение органов военного управления.
До законодательного закрепления правового положения всех составных частей военной организации государства представлялось, что:
— вопрос о создании каждого конкретного органа военного управления как юридического лица в организационно-правовой форме федерального государственного учреждения должен рассматриваться дифференцированно с учетом конкретных аспектов (военно-экономического, административного, финансового и даже политического) деятельности не только в военно-административном, но и в гражданско-правовом поле хозяйствующих субъектов Российской Федерации. Обобщенно могут рассматриваться и приниматься подобные решения в отношении учреждений одного вида (например, медицинские, военно-учебные и т. д.);
— согласование проекта решения о создании государственного учреждения должно осуществляться на двух уровнях: в Минобороны России — заинтересованными органами военного управления; на межведомственном уровне — федеральными органами исполнительной власти;
— учредительными документами государственного учреждения Минобороны России являются решение собственника (в настоящее время — Правительства Российской Федерации) о создании в виде конкретного правового акта (распоряжения Правительства Российской Федерации) и утвержденный в установленном порядке устав этого учреждения.
Вопросы определения правового статуса органов военного управления неоднократно рассматривались на разных уровнях и делались соответствующие попытки законодательного (нормативного) закрепления (установления) статуса органов военного управления, входящих в состав Вооруженных Сил и имеющих статус юридического лица. Например, проект Федерального закона «О правовом положении военных учреждений» (N 319 844−3), внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А. И. Николаевым, Э. А. Воробьевым, Ю. Н. Родионовым, Е. А. Зеленовым, и внесение изменений в Федеральный закон «Об обороне» — включение специальной статьи «Правоспособность организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» .
Не будем останавливаться на достоинствах и недостатках указанных законопроектов, а выделим, как представляется, основные моменты, характеризующие недостатки (недоработки) существующих подходов к правовому регулированию правоотношений в области создания и деятельности юридических лиц в Вооруженных Силах.
Во-первых, это отсутствие системного подхода к оценке целесообразности придания статуса юридического лица всем органам военного управления. Специфика деятельности органов военного управления связана в первую очередь с выполнением основного предназначения Вооруженных Сил — отражение агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженная защита целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также выполнение задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а не с деятельностью органов военного управления в гражданско-правовом поле субъектов хозяйственных отношений.
Во-вторых, отсутствие деления органов военного управления на «боевые» (непосредственно привлекающиеся к выполнению основного предназначения Вооруженных Сил), которые не должны вступать в гражданско-правовые отношения с хозяйствующими субъектами, а должны участвовать исключительно в военно-административных отношениях с другими органами военного управления, и «обеспечивающие» (именно с точки зрения участия в гражданско-правовых отношениях с невоенными организациями), которые должны (могут) иметь статус юридического лица. Подобное деление должно быть проведено не условно, а реально, и в том числе на законодательном уровне, что, в свою очередь, позволит освободить «боевые» органы военного управления от несвойственных им функций, а «небоевые» — «обеспечивающие» органы военного управления — от участия в решении боевых задач (хотя бы в мирное время) и сконцентрировать их усилия на деятельности, связанной с гражданско-правовыми отношениями, обеспечивающей повседневную деятельность Вооруженных Сил.
Таким образом, на настоящий момент сложилась в достаточной мере обширная структура Вооруженных Сил. Существование всех ее элементов определенно степени обусловлено задачами обеспечения безопасности страны. Однако отметим, что вопрос об эффективности указанной структуры по сей день остается открытым.
Заключение
Подводя итог настоящему исследованию, необходимо отметить, что управление обороной в Российской Федерации характеризуется слаженной системой с достаточной степенью централизации. Тем не менее, к сожалению, на настоящий момент существует множество проблем, связанных с правовым регулированием организации деятельности Вооруженных Сил в Российской Федерации.
Так, например, в рамках прохождения военной службы по призыву и по контракту существуют следующие проблемные моменты, которые неоднократно освещались в научной литературе:
— предоставления основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и использования ими воинских перевозочных документов;
— особенности прохождения военной службы женщинами-военнослужащими;
— проблемы социального обеспечения военнослужащих;
— прохождение военной службе иностранных граждан в Российской Федерации;
— проблемы реализации статуса военнослужащих при прохождении военной службы.
Кроме того, немаловажным является и совершенствование самой структуры управления вооруженными силами РФ. Правильно построенная структура Вооруженных Сил Российской Федерации сможет более гибко и оперативно реагировать на террористические угрозы — в настоящий момент это одна из главных задач Вооруженных Сил Российской Федерации. Эта задача закреплена в Федеральном законе «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ (ст. 6 определяет порядок применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом).
Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2005. С. 8.
Ачалов П. В. Правовое регулирование деятельности военной полиции за рубежом (на примере США и ФРГ). Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000;
Бабенко Р. В. История и тенденция развития юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации//" История государства и права", 2006, N 8
Звоненко Д.П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2007. 416 с.
Иншаков С. М. Преступность в армии: иллюзии и реальность // Преступность и законодательство. М.: Криминологическая Ассоциация, 1997. С. 331 — 354.
Китрова Е.В., Кузьмин В. А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2008.
Китрова Е.В., Кузьмин В. А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2008
Комаров М. В. Правоохранительная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002;
Комментарий к Федеральному закону «Об обороне» (постатейный) / А. С. Герасимов, С. В. Корнишин, А. В. Кудашкин и др. М.: За права военнослужащих, 2002. 336 с.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1 — 2: Общая часть / Отв. ред.
Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1996 — 1997. Т. 1. С. 186.
Косован А. А. Предупреждение преступного поведения военнослужащих // Российский военно-правовой сборник. 2004. N 2(2). С. 188 — 191;
Кудашкин А. В. Кодификация Российского военного законодательства — актуальная задача военного строительства на современном этапе // Российский военно-правовой сборник. 2004. N 2(2). С. 27 — 33;
Кудашкин А. В. Некоторые проблемы реализации статуса военнослужащих при прохождении военной службы//" Право в Вооруженных Силах", N 1, 2000
Кудашкин А.В., Перепелкин А. Ю., Ярмак Р. Н. В Вооруженных Силах Российской Федерации появилась правовая основа для создания воинских частей — юридических лиц (комментарий к ст. 11.1 Федерального закона «Об обороне»)// «Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6
Кузнецов Н. И. Правовые основы организации обороны, государственного руководства и управления Вооруженными Силами Российской Федерации// Реформы и право, 2008, N 3
Леншин С. И. Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография. М: За права военнослужащих, 2009. 240 с.
Лобода А.Б. О необходимости создания военной полиции как субъекта реализации функции российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации//Военно-юридический журнал, 2006, N 9
Лондарская А.Е. О некоторых особенностях нормативно-правового регулирования, осуществляемого Министерством обороны Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности и таможенного дела // Военно-юридический журнал. 2009. N 11. С. 10 — 16.
Лондарская А.Е. О некоторых особенностях нормативно-правового регулирования, осуществляемого Министерством обороны Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности и таможенного дела // Военно-юридический журнал. 2009. N 11. С. 10 — 16.
Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант
Плюс. 2009.
Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант
Плюс. 2009.
Миронов О. И. Понятие и сущность гражданского контроля над вооруженными силами // Российский военно-правовой сборник. Проблемы укрепления законности в военной организации государства. М.: За права военнослужащих, 2010. С. 72 — 75
Мишуков М. В. Реформа системы органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации // Российский военно-правовой сборник N 9: Военное право в XXI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М.: За права военнослужащих, 2007
Вып. 73. С. 143 — 144.
Мишуков М. В. Реформа системы органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации // Российский военно-правовой сборник N 9: Военное право в XXI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М.: За права военнослужащих, 2007
Вып. 73. С. 143 — 144.
Оноколов Ю. П. Для противодействия преступности в армии необходим контроль гражданского общества // Военно-юридический журнал. 2011. N 10. С. 5 — 8.
Петров М. И. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007. 552 с.
Петров Ю. Строительство политорганов, партийных и комсомольских организаций армии и флота. М., 1968. С. 73.
Писарев А. Н. Полномочия высших органов государственной власти России по осуществлению гражданского контроля за армией// «Право в Вооруженных Силах», N 9, 2000
Писарев А. Н. Полномочия высших органов государственной власти России по осуществлению гражданского контроля за армией// «Право в Вооруженных Силах», N 9, 2000
Писарев А. Н. Правовые основы взаимодействия высших органов государственной власти Российской Федерации в области обороны//" Право в Вооруженных Силах", N 12, 2000
Писарев А. Н. Правовые основы взаимодействия высших органов государственной власти Российской Федерации в области обороны//" Право в Вооруженных Силах", N 12, 2000
Полянский И.А., Трофимов Е. В. Военная доктрина России и ее роль в обеспечении военной безопасности и строительстве вооруженных сил// «Право и политика», 2006, N 1
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» (Принята 14.
12.1974 на 29-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) Самойлов В. Для чего нужен гражданский контроль над армией // Российская газета. 1991. 10 ноября Тарадонов С. В. Воинский правопорядок как необходимое условие боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005; и др.
Титов А.В. Политико-правовые основы становления института гражданского контроля над Вооруженными Силами Российской Федерации // Российский военно-правовой сборник N 9: Военное право в XXI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М.: За права военнослужащих, 2007
Вып. 73. С. 149 — 152.
Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 г. N 1132, утвердивший Положение о военных комиссариатах (в ред. Указа Президента РФ от 19.
05.2008 N 811)
Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1084, утвердивший Положение о Федеральном агентстве специального строительства (в ред. Указа Президента РФ от 23.
10.2008 N 1517)
Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1084, утвердивший Положение об инженерно-технических воинских формированиях и дорожно-строительных воинских формированиях при Федеральном агентстве специального строительства.
Указ Президента РФ от 05.
02.2010 N 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» //СПС «Консультант
Плюс"
Указ Президента РФ от 09.
03.2004 N 314 (ред. от 22.
06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //СПС «Консультант
Плюс"
Указ Президента РФ от 12.
05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» //СПС «Консультант
Плюс"
Указ Президента РФ от 16.
08.2004 N 1082 (ред. от 22.
11.2011) «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» //СПС «Консультант
Плюс"
Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.
06.1945) //СПС «Консультант
Плюс"
Федеральный закон от 09.
04.2009 N 57-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об обороне"// «Парламентская газета», N 22, 17−23.
04.2009
Федеральный закон от 31.
05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 08.
12.2011) «Об обороне» //СПС «Консультант
Плюс"
Федеральный закон от 31.
05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 08.
12.2011) «Об обороне» //СПС «Консультант
Плюс"
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010) «О Правительстве Российской Федерации»
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1999. С. 145.
Шуберт Т.Э. Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности // Журнал российского права. 1999. N 11. С. 54.
Мишуков М. В. Реформа системы органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации // Российский военно-правовой сборник N 9: Военное право в XXI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М.: За права военнослужащих, 2007
Вып. 73. С. 143 — 144.
Федеральный закон от 31.
05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 08.
12.2011) «Об обороне» //СПС «Консультант
Плюс"
" Устав Организации Объединенных Наций" (принят в г. Сан-Франциско 26.
06.1945) //СПС «Консультант
Плюс"
Китрова Е.В., Кузьмин В. А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2008.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» (Принята 14.
12.1974 на 29-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант
Плюс. 2009.
Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2005. С. 8.
Федеральный закон от 31.
05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 08.
12.2011) «Об обороне» //СПС «Консультант
Плюс"
Звоненко Д.П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2007. 416 с.
Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010) «О Правительстве Российской Федерации»
Писарев А. Н. Правовые основы взаимодействия высших органов государственной власти Российской Федерации в области обороны//" Право в Вооруженных Силах", N 12, 2000
Китрова Е.В., Кузьмин В. А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2008
Лондарская А.Е. О некоторых особенностях нормативно-правового регулирования, осуществляемого Министерством обороны Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности и таможенного дела // Военно-юридический журнал. 2009. N 11. С. 10 — 16.
Указ Президента РФ от 16.
08.2004 N 1082 (ред. от 22.
11.2011) «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» //СПС «Консультант
Плюс"
Указ Президента РФ от 09.
03.2004 N 314 (ред. от 22.
06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //СПС «Консультант
Плюс"
Лондарская А.Е. О некоторых особенностях нормативно-правового регулирования, осуществляемого Министерством обороны Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности и таможенного дела // Военно-юридический журнал. 2009. N 11. С. 10 — 16.
Указ Президента РФ от 05.
02.2010 N 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» //СПС «Консультант
Плюс"
Полянский И.А., Трофимов Е. В. Военная доктрина России и ее роль в обеспечении военной безопасности и строительстве вооруженных сил// «Право и политика», 2006, N 1
Указ Президента РФ от 12.
05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» //СПС «Консультант
Плюс"
Шуберт Т.Э. Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности // Журнал российского права. 1999. N 11. С. 54.
Писарев А. Н. Правовые основы взаимодействия высших органов государственной власти Российской Федерации в области обороны//" Право в Вооруженных Силах", N 12, 2000
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1 — 2: Общая часть / Отв. ред. Б. А. Страшун.
М.: БЕК, 1996 — 1997. Т. 1. С. 186.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1999. С. 145.
Кузнецов Н. И. Правовые основы организации обороны, государственного руководства и управления Вооруженными Силами Российской Федерации// Реформы и право, 2008, N 3
Комментарий к Федеральному закону «Об обороне» (постатейный) / А. С. Герасимов, С. В. Корнишин, А. В. Кудашкин и др. М.: За права военнослужащих, 2002. 336 с.
Кудашкин А. В. Некоторые проблемы реализации статуса военнослужащих при прохождении военной службы//" Право в Вооруженных Силах", N 1, 2000
Петров М. И. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007. 552 с.
Титов А.В. Политико-правовые основы становления института гражданского контроля над Вооруженными Силами Российской Федерации // Российский военно-правовой сборник N 9: Военное право в XXI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М.: За права военнослужащих, 2007
Вып. 73. С. 149 — 152.
Петров Ю. Строительство политорганов, партийных и комсомольских организаций армии и флота. М., 1968. С. 73.
Миронов О. И. Понятие и сущность гражданского контроля над вооруженными силами // Российский военно-правовой сборник. Проблемы укрепления законности в военной организации государства. М.: За права военнослужащих, 2010. С. 72 — 75
Оноколов Ю. П. Для противодействия преступности в армии необходим контроль гражданского общества // Военно-юридический журнал. 2011. N 10. С. 5 — 8.
Иншаков С. М. Преступность в армии: иллюзии и реальность // Преступность и законодательство. М.: Криминологическая Ассоциация, 1997. С. 331 — 354.
Писарев А. Н. Полномочия высших органов государственной власти России по осуществлению гражданского контроля за армией// «Право в Вооруженных Силах», N 9, 2000
Самойлов В. Для чего нужен гражданский контроль над армией // Российская газета. 1991. 10 ноября
Писарев А. Н. Полномочия высших органов государственной власти России по осуществлению гражданского контроля за армией// «Право в Вооруженных Силах», N 9, 2000
Ачалов П. В. Правовое регулирование деятельности военной полиции за рубежом (на примере США и ФРГ). Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000; Комаров М. В. Правоохранительная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002; Косован А. А. Предупреждение преступного поведения военнослужащих // Российский военно-правовой сборник. 2004.
N 2(2). С. 188 — 191; Кудашкин А. В. Кодификация Российского военного законодательства — актуальная задача военного строительства на современном этапе // Российский военно-правовой сборник. 2004. N
2(2). С. 27 — 33; Тарадонов С. В. Воинский правопорядок как необходимое условие боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005; и др.
Лобода А.Б. О необходимости создания военной полиции как субъекта реализации функции российского государства по охране правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации//Военно-юридический журнал, 2006, N 9
Леншин С. И. Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография. М: За права военнослужащих, 2009. 240 с.
Мишуков М. В. Реформа системы органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации // Российский военно-правовой сборник N 9: Военное право в XXI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М.: За права военнослужащих, 2007
Вып. 73. С. 143 — 144.
Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант
Плюс. 2009.
Бабенко Р. В. История и тенденция развития юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации//" История государства и права", 2006, N 8
Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1084, утвердивший Положение о Федеральном агентстве специального строительства (в ред. Указа Президента РФ от 23.
10.2008 N 1517)
Указ Президента РФ от 20.
09.2010 N 1144 «О военно-административном делении Российской Федерации"//СПС «Консультант
Плюс"
Федеральный закон от 09.
04.2009 N 57-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об обороне"// «Парламентская газета», N 22, 17−23.
04.2009
Кудашкин А.В., Перепелкин А. Ю., Ярмак Р. Н. В Вооруженных Силах Российской Федерации появилась правовая основа для создания воинских частей — юридических лиц (комментарий к ст. 11.1 Федерального закона «Об обороне»)// «Право в Вооруженных Силах», 2009, N 6
