Вето запрещает законопроект целиком, даже в том случае если президент не согласен лишь с его некоторыми тезисами. Иными словами, если глава государства не желает выпустить какую-либо часть законопроекта, то обязан отвергнуть весь документ. Запрет может быть применен ко всем законопроектам, за исключением вносящих трансформацию конституции. Для утверждения законодательным аппаратом предложения поправок к Основному закону необходимо, как и было сказано ранее, две трети голосов в обеих палатах — такое количество дает возможность преодолеть вето президента.
Еще одним существенным орудием влияния на конгресс обнаруживаются послания президента — «О положении Союза». Они излагают политические цели главы государства. Послания предполагают под собой программу законодательной работы конгресса. Из прочих полномочий главы исполнительной власти во взаимоотношении с конгрессом имеет основание выделения права президента созывать законодательный аппарат на специальные сессии; сейчас оно почти не применяется по причине продолжительный типичных сессий.
" Деятельность Конгресса федерации в главном исчерпывалась его законодательными полномочиями, предоставленными конституцией". Численность состава Палаты представителей обусловливается ратифицированной в XVIII в. квотой избирателей: 1 депутат на 30 тыс. граждан штата. Число колеблется в зависимости от численности жителей штатов.
Нормотворческие права конгресса стабильно росли, основываясь на концепции «подразумеваемых полномочий» в целях государства, внесенной в конституцию. Работа конгресса во многих аспектах повторяла манеру работы великобританского парламента. «В первые годы предварительное обсуждение проходило во всей палате. После 1-го чтения, ознакомительного, определялся особый редакционный комитет исключительно для составления предварительного текста законопроекта. Этот текст проходил постатейное 2-е чтение в Палате представителей.
Затем проект печатали, и после этого он поступал на заключительное, 3-е чтение. Утвержденный законопроект направлялся в Сенат. При разногласиях двух палат выбирались особые группы для согласования. Голосование проходило различно: опросом, разделением (вставанием), путем особых лиц-счетчиков, поименным. До 1868 г. применялось и голосование письменными бюллетенями. Процедура работы Конгресса основывалась на многочисленных правилах, прецедентах и традициях законодательных собраний колониального периода и британского парламента".
В 1837 г. написанное Т. Джефферсоным свод правил и прецедентов для конгресса, под названием «Руководство», было утверждено как официальный документ законодательного органа. Постепенно в законотворческой работе конгресса большую роль приобрели комитеты палат.
Комитеты делились на постоянные — свои для каждой палаты, и, зависящие от обсуждаемых вопросов, временные. Постоянные комитеты начали формироваться сразу по созданию конгресса. В нижней палате это — Комитет по выборам и Комитет внесения биллей, т. е. предварительного слушания проектов законов. В 1796 г.
был основан Комитет путей и средств — комитет по государственным доходам и бюджетным рекомендациям правительству. В первой половине XIX в. сформировались постоянные комитеты верхней палаты: Комитет по рассмотрению внесенных биллей. Комитет по напечатанию законопроектов и др. «
К 1816 г. существовало уже 11 специальных комитетов, ведавших отдельными направлениями законопроектной работы и взаимоотношениями с администрацией (иностранных дел, торговый, военный, милиции, морской, общественных земель, почтовый, юридический и др.). Число временных комитетов Сената доходило до 100 за два года. Рост числа постоянных комитетов и их государственного значения составил важнейшую сторону изменений деятельности Конгресса в XIX в.
К концу века насчитывалось уже 44 постоянных комитета Палаты представителей, 49 постоянных и 10 временных комитетов Сената и 3 объединенных". Значительно модифицировалось их роль в решении своей палаты и в целом для нормотворческой работы. В комитетах решались все ключевые проблемы законопроектной деятельности. «
Конгресс во время сессии — это представление для публики, — охарактеризовал работу американских законодателей будущий президент США В. Вильсон. — В то время как комитеты конгресса — это конгресс в действии". Члены комитетов нижней палаты определялись спикером на партийной базе или с учетом продолжительности нахождения в том или ином комитете.
В верхней палате комитеты основывались голосованием, либо назначением по личной инициативе.
Другие функции, кроме законодательных, конгрессом реализовывались эпизодически. Постепенно верхняя палата выработала некую операцию апробации официальных лиц по письменным представлениям главы государства. Это утверждение было благоприятным для власти. Но иногда кандидаты в судьи Верховного суда отклонялись Сенатом. Подобная практика была редкой. Чаще отстранения от должности по заключению законодательного органа приходились на федеральных судей. Кроме тго конгресс имеет право самостоятельного выбора президента — в 1800 и 1825 гг., когда первичные выборы не дали победы кандидатам.
Конгресс Соединенных Штатов по праву называется высшим государственным аппаратом власти. Для эффективного управления государством его глава обязан сотрудничать с конгрессом, за которым при разногласиях остается последнее слово. Конгресс по праву олицетворяет США. При установлении Верховным судом постановлений, где конгресс является стороной, эта сторона назначается термином «Соединенные Штаты». Также глава исполнительной власти не владеет правом досрочного роспуска конгресса. Иначе говоря, президент имеет силу, обладая правом вето, и конгресс чрезвычайно влиятелен, располагая кардинальными орудиями влияния на исполнительную ветвь власти. Механизм, в котором реализация власти основана на взаимодействии друг на друга ее законодательной и исполнительной ветви, принуждая их адаптироваться друг к другу, отыскивать взаимоприемлемые заключения, в зарубежной литературе порой называется демократией компромисса.
Верховный суд Соединенных Штатов Америки, кроме оговоренных Основным законом функций, с 1803 г. присвоил себе право конституционного контроля, то есть право постановлять соответствие конституции законов конгресса, актов президента и учреждений власти штатов. «В 1803 г. при рассмотрении иска кандидата в судьи Марбори к федеральному правительству о непрепятствовании его определению в должность Верховный суд вынес решение, ставшее важнейшим конституционным прецедентом. Суд определил несоответствие положения ст. 13 Закона о судоустройстве 1789 г. принципу Конституции о разделении властей, аннулировав положение закона и, по сути, присвоив себе право истолковывать федеральную Конституцию, из позиций этого истолкования решать конкретные вопросы юстиции и правовой практики».
Истолковывая конституционные нормы, как Верховный суд, как другие суды, осуществляющие подобный контроль в США, устанавливают право на существование или нет юридических актов.
Заключение
Основной закон США основывается на принципе разделения властей в его «жесткой» версии. Желание осуществить баланс властей реализовывается стезей явственного разделения полномочий между аппаратами власти государства, утверждения системы сдержек и противовесов, их взаимной зависимости.
Законодательный орган США состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Каждая из них организовывает свои возглавляющие и внутренние организации. В обеих палатах есть партийные фракции большинства и меньшинства.
Исполнительную власть в федерации реализовывает президент. Конституция определяет, что глава государства обеспечивает выполнение законов и устанавливает полномочия всех должностных лиц государства. Президент обладает важными полномочиями во взаимоотношениях с конгрессом: ежегодные послания о положении страны с рекомендациями о принятии обусловленных законов, созыв конгресса на чрезвычайную сессию, промульгация законов и право вето.
В США имеются две судебные системы: федеральная и судебная системы штатов. Обе возглавляются верховными судами в соответствии федерации и каждого штата. Основное место в судебной системе занимает Верховный суд США.
Опыт Соединенных Штатов Америки обосновывает, что концепция разделения властей решительно не результат праздного измышления юристов. Данная теория — плод многовекового формирования государственности, постоянного поиска эффективных механизмов, умеющих и могущих смирять наиболее возмутительные злоупотребления властью, когда она сосредотачивается в руках одного органа, оказываясь бесконтрольной и властолюбивой.
Список литературы
Батыр К. История государства и права зарубежных стран
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/batur/16.php
Белогурова Т. Политология. Курс лекций
URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Belog/Uchebn.php
Боботов С. В., Жигачев И. Ю., Введение в правовую систему США. М.: Норма, 1997.
Болховитинов Н. История США. URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/bolh/05.php
Конышев В. Н. Неореализм в современной политической мысли США. Санкт-Петербург: Изд-во БАН, 2001.
Конышев В. Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982;91 гг.) Санкт-Петербург: Вирд, 1999.
Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах. // Полис. — 1997. — № 3.
Крашенинникова Н., Жидкова О. История государства и права зарубежных стран.
URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/istrp/index.php
Крашенинникова Н. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран.
URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/krash_hrest/05.php
Лоуренс Ф.
Введение
в американское право. М.: Прогресс, Универс, 1993.
Место конгресса в системе высших органов государственной власти URL:
http://ibookcase.com/info/law/us_congress?page=1
Милехина Е. История государства и права зарубежных стран. URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/mileh/10.php
Мишин А.А., Власихин В. А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. — М.: «Международные отношения», 1985.
Монтескье Ш. Избранные произведения. М.: Наука, 1995.
Омельченко О. Формирование конституции Соединенных Штатов Америки//Всеобщая история государства и права. URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/omel/15.php
Саймулов С. М. Президент, Конгресс и американская политика в отношении Афганистана. // США, Канада. Экономика, политика, культура. — 2002. — № 5.
Скирбекк Г., Гилье Н. История философии URL:
http://www.gumer.info/bogoslov_Buks/Philos/Skirb/79.php
Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Под редакцией К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой. М.: Юристъ, 1996.
Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. URL:
http://pravouch.com/page/vigp/ist/ist-21—idz-ax286—nf-25.html
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран
URL:
http://www.many-books.org/read/11 712/85
Болховитинов Н. История США. URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/bolh/05.php
Милехина Е. История государства и права зарубежных стран. URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/mileh/10.php
Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. URL:
http://pravouch.com/page/vigp/ist/ist-21—idzax286—nf-25.html
Место конгресса в системе высших органов государственной власти URL:
http://ibookcase.com/info/law/us_congress?page=1
Болховитинов Н. История США. URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/bolh/05.php
Крашенникова Н., Жидкова О. История государства и права зарубежных стран URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/istrp/35.php
Уилсон Д. Американское правительство. М.: Прогресс — Универс, 1990. — С.16
Уилсон Д. Американское правительство. М.: Прогресс — Универс, 1990. — С.16
Уилсон Д. Американское правительство. М.: Прогресс — Универс, 1990. — С.16
Место конгресса в системе высших органов государственной власти URL:
http://ibookcase.com/info/law/us_congress?page=1
Уилсон Д. Американское правительство. М.: Прогресс — Универс, 1990. — С.16
Место конгресса в системе высших органов государственной власти URL:
http://ibookcase.com/info/law/us_congress?page=1
Уилсон Д. Американское правительство. М.: Прогресс — Универс, 1990. С.
143.
Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. URL:
http://pravouch.com/page/vigp/ist/ist-21—idz-ax286—nf-25.html
Омельченко О. Формирование конституции Соединенных Штатов Америки//Всеобщая история государства и права. URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/omel/15.php
Омельченко О. Формирование конституции Соединенных Штатов Америки//Всеобщая история государства и права. URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/omel/15.php
Омельченко О. Формирование конституции Соединенных Штатов Америки//Всеобщая история государства и права. URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/omel/15.php
Омельченко О. Формирование конституции Соединенных Штатов Америки//Всеобщая история государства и права. URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/omel/15.php
Омельченко О. Формирование конституции Соединенных Штатов Америки//Всеобщая история государства и права. URL:
http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/omel/15.php
