Роль государственных корпораций в модернизации российской экономики

Согласно программе инновационного развития Государственной корпорации «Ростехнологии» на период 2011; 2020 гг. (далее — Программа), утвержденной наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростехнологии» 31.

03.2011 (протокол № 2) запланирован достаточно широкий круг мероприятий по поддержке инновационной деятельности. Основным элементов указанной программы является финансирование и инвестирование инновационных проектов.

Во-первых, обозначим критерии, которые предъявляются к проектам, представленным на привлечение инвестиций фонда. Основными являются следующие критерии:

1) Соответствие проекта принципам инвестиционной деятельности корпорации:

а) отсутствие конкуренции с коммерческими финансовыми институтами. При осуществлении инвестиционной деятельности корпорация отдает предпочтение инвестиционным проектам, при реализации которых фонд корпорации не конкурирует с коммерческими финансовыми институтами;

б) публичность. Деятельность корпорации осуществляется на основе публичности и открытости инвестиционной и финансовой деятельности с использованием лучшей практики корпоративного управления;

в) безубыточность. Корпорация участвует в реализации проектов при условии, что такие проекты не являются убыточными;

г) частно-государственное партнерство. Корпорация отдает предпочтение проектам, реализация которых основана на механизмах частно-государственного партнерства;

д) экологическая ответственность. Корпорация не участвует в реализации проектов, не соответствующих требованиям охраны окружающей среды и стандартам экологической эффективности.

2) Соответствие проекта направлениям инвестиционной деятельности корпорации:

а) реализация проектов, направленных на устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие энергетической и транспортной инфраструктуры;

б) реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие инноваций;

в) участие в реализации проектов, направленных на повышение эффективности использования природных ресурсов, охрану окружающей среды и улучшение экологической обстановки, а также проектов, направленных на повышение энергоэффективности;

г) участие в реализации проектов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, посредством кредитования кредитных организаций и юридических лиц;

д) поддержка экспорта сельскохозяйственной и промышленной продукции и услуг, в том числе в целях диверсификации национального экспорта.

Во-вторых, к инновационным проектам предъявляется набор требований на соответствие ряду конкретных характеристик:

1) Проекты должны иметь экономическую и инновационную эффективность:

Фонд корпорации инвестирует средства в инновационные проекты, предполагающие высокую коммерческую эффективность, с выручкой не менее 250 млн руб. на 5-ый год реализации проекта;

Финансирование инвестиционных проектов осуществляется только на условиях окупаемости и возврата инвестированных средств, но при этом фонд не стремится к получению максимальной прибыли и готов выйти из проекта на любом этапе в случае, если инициатор проекта или соинвестор заявят о желании выкупить долю корпорации в проекте;

2) Эффективные инвестиционные проекты должны обладать следующими свойствами:

Инициатором проекта должна быть сформирована профессиональная проектная команда, сочетающая все компетенции, необходимые для реализации предлагаемого проекта;

При подаче заявки проекта должна быть предусмотрена защита (соблюдение) прав интеллектуальной собственности, лежащей в его основе;

Инициатор проекта должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, опыт и положительную репутацию. В проектах по опытно-конструкторским разработкам необходимо наличие задела по предлагаемой или родственной тематике;

В проекте должна быть изложена научная основа, а также обоснована техническая реализуемость. В целях проверки данного факта фонд, как уже говорилось выше, проводит специальную научно-техническую экспертизу;

Инициатор проекта должен надлежащим образом исполнять все обязательства по уплате налогов и иных платежей в государственные органы, не находиться в процессе ликвидации (для юридических лиц), не иметь нарушенные обязательства по ранее заключенным договорам с корпорацией;

Фонд рассматривает возможное участие в международных проектах при условии, что хотя бы часть производства инновационной продукции будет локализована на территории Российской Федерации.

3) В инновационных проектах должно привлекаться внешнее финансирование.

Своими инвестициями в проект фонд не замещает частный капитал, а стремиться снизить риски до уровня, приемлемого для участия в нем частного капитала.

Доля участия фонда в основном капитале проектной компании не может превышать 50% минус 1 акция, за исключением отдельных случаев, где по решению наблюдательного совета доля может составлять до 75% минус 1 акция.

Приоритет финансирования отдается проектам, в которых инициатором проекта уже определены соинвесторы. При отсутствии соинвесторов фонд корпорации может предпринимать усилия для привлечения внешнего финансирования.

Корпорация выходит из проекта, как только частный капитал готов финансировать проект самостоятельно и возврат инвестиций корпорации может быть осуществлен на заранее оговоренных условиях.

При соответствии инновационного проекта всем рассмотренным выше требованиям и характеристикам фонд ГК «Ростехнологии» принимает положительное решение о выделении инвестиций.

Таким образом, можно констатировать следующее, многие отечественные хозяйствующие субъекты и предприниматели могут инициировать инновационные проекты, а также интенсифицировать выпуск инновационной продукции за счет инвестиций ГК «Ростехнологии» поскольку создан публичный, открытый и прозрачный механизм инвестирования инноваций в современных экономических условиях России.

Заключение

Теория убедительно доказывает, а практика Российской Федерации и других стран наглядно показала, что идея разрушения государственного экономического регулирования абсолютно некорректна, а само развитие, тем более глубокие производственно-социальные преобразования, не могут строиться только на механизме рыночного саморегулирования. Необходим поиск разумного симбиоза государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка, определение меры государственного регулирования его модели, новых способов и методов совместного участия государства и бизнеса в экономических процессах, сбалансированного влияния на эффективное развитие сложного механизма многоукладной экономики, ее важнейших механизмов и инструментов, способных нейтрализовать кризисные тенденции.

Вопрос о роли государства в экономике является не частной проблемой. Он является одним из ключевых в проблеме оценки стратегии социально-экономического развития российского общества. Ответ на него предопределяет, во многом контуры будущей экономики России.

Россия располагает достаточными ресурсами для своего динамичного развития, но эти ресурсы «демобилизованы». Причем их «демобилизация» связана с тем, что они «криминально демобилизованы», не работают на общество и на национальные интересы. Поэтому для обеспечения конкурентоспособности экономики России необходимы специальные инструменты (которые можно назвать мобилизационными), связанные с технологиями обеспечения экономических интересов страны.

Определяющим направлением преобразования форм хозяйствования становится корпоративизация экономики. Корпоративные формы деятельности определяются эволюцией отношений собственности, изменением структуры основного хозяйствующего субъекта, которая обусловлена концентрацией производства, его диверсификацией, развитием горизонтального и вертикального комбинирования активной роли государства. Кроме того, динамичное развитие корпоративных форм деятельности, связана с нарождением новых механизмов сотрудничества компаний, интернационализацией и глобализацией хозяйственных связей. Это проявляется в развитии таких форм делового партнерства компаний, как межфирменные союзы, стратегические альянсы, связанные перекрестным владением акциями, многообразными кооперационными отношениями в области научно-технических, технологических и организационных инноваций и инфраструктурного обеспечения.

Государственные корпорации способны стать важным элементом нового цивилизованного экономического механизма страны. Однако для этого госкорпорациям нужна серьезная поддержка, как в нормативно-правовом плане, так и в научно-методическом обеспечении, кадровом обеспечении, активной финансовой поддержке. В этой связи уже сейчас необходим серьезный анализ проблем госкорпораций (в частности, по результатам их деятельности) и выработка научно-методических решений практически во всех аспектах их деятельности.

Основная трудность в развитии госкорпораций — структурная разнородность активов, которые передаются им при создании, радикально различный уровень сохранности бизнеса дочерних компаний госкорпораций и сопротивление менеджмента дочерних предприятий, отвыкших от жестких требований со стороны головных структур. Необходимы жесткие и непопулярные меры — перепрофилирование ряда предприятий, сокращение управленческого персонала, переход к жесткому бюджетированию. Все это требует высококлассных управленцев в топ-менеджменте управляющих компаний госкорпораций.

В общем плане корпорация представляет собой системное образование экономических субъектов, включающее ряд производственных, финансовых и торговых институтов, регулирующих внутреннее движение капиталов и материальных потоков, обеспечивающих привлечение инвестиций, имеющее общий орган регулирования, реализующее и вырабатывающее стратегию У развития, направления инвестиционной политики, координацию товарно-финансовых потоков участников (состоящих из средств государства и бизнеса).

Государственные корпорации (группы, интегрированные холдинги) должны быть современно структурированы, прозрачны и эффективны. Главное — обеспечить проведение реструктуризациидля достижения прозрачности, четкой целевой ориентации, обоснованного распределения функций и обязанностей, нормального финансового устройства и структуры собственности (если она смешанная).

Постановка этих задач связана с тем, что многие госкорпорации в форме интегрированных групп создавались без серьезных технико-экономических обоснований, организационно-структурных решений, при слабом нормативно-правовом обеспечении деятельности участников корпорации.

Государственные корпорации холдингового типа имеют существенные отличия от традиционных интегрированных холдингов частного бизнеса. И в финансовом плане главным из них является налаженная консолидированная система учета и контроля (включая и ценовой акцент), ориентированная на оценку факторной эффективности воспроизводства общего промышленного капитала корпорации. Его особенностью является отказ от стимулирования деятельности, побуждающей к извлечению дохода в каждом отдельно взятом сегменте.

Переход к новому этапу преобразований связан и с формированием системы государственно-корпоративного типа соответствующей общемировым экономическим реалиям. Практически речь об активизации организационно-структурного резерва ускорения модернизационно-инновационного развития экономики России, когда происходит объединение капиталов, аккумуляция инвестиционного потенциала, усиление ориентации на стратегические инновационные аспекты развития.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 30.

10.2007 № 238-Ф3 «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // СЗ РФ. 2007, № 45. Ст. 5415.

4. Федеральный закон от 01.

12.2007г. № 317-Ф3 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» «// СЗ РФ. 2007, № 49. Ст. 6078.

5. Федеральный закон от 19.

07.2007 № 139-Ф3 «О Российской корпорации нанотехнологий» // СЗ РФ. 2007, № 30. Ст. 3753.

6. Федеральный закон от 23.

11.2007г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» «// СЗ РФ. 2007, № 48 (2 ч.). Ст. 5814.

7. Федеральный закон от 21.

07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2007, № 30. Ст. 3799.

8. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.

01.1996 г.

9. Указ Президента РФ5 от 26 ноября 2007 г. № 1576 «О членах Наблюдательного совета Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии».

10. Указ Президента РФ от 10 июля 2008 г. № 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологи и».

11. Указ Президента РФ от 30 июня 2009 г. № 726 «Вопросы Наблюдательного совета Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии».

12. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2008 г. № 873 «О мерах по реализации указа президента российской федерации от 10 июля 2008 г. № 1052».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2009 г. № 255 «О мерах государственнойподдержки организаций оборонно-промышленного комплекса».

14. Абалкин Л. И. Логика экономического роста. — М.: Институт экономики РАН, 2002.

15. Азоев Г. Л., Челенков А. П. Конкурентные преимущества фирмы. — М.: Новости, 2000.

16. Албегова И. М., Емцов Р. Г., Холопова A.B. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. — М.: Дело и Сервис, 1998.

17. Бадалов Л. М. Особенности смены собственности в российской экономике в постприватизационный период // Собственность и рынок. 2004, № 5. Стр. 25−29.

18. Бочков Е. С., Тараканова С. С. Правовой статус государственных корпораций в РФ // Проблемы местного самоуправления, № 5, 2010

Стр. 64−68.

19. Владимирова И. Г. Слияние и поглощение компаний: характеристика современной волны // Менеджмент в России и за рубежом. 2002, № 1. Стр. 31−34.

20. Губайдуллина Ф. Прямые иностранные инвестиции, деятельность ТНК и глобализация? // Мироваяэкономика, и международные отношения. 2003, № 2. Стр. 28−32.

21. Гурков И. Б. Инновационное развитие и конкурентоспособность. Очерки развития российских предприятий. — М.: ТЕИС, 2003.

22. Гурков И. Б. Стратегия и структура корпорации: учебное пособие. — М.: Изд. «Дело» АНХ, 2008.

23. Гуржиев В. А. Проблемы формирования корпоративного сектора экономики России. — М.: Экономика. 2003.

24. Денисов П. А. Перспективы развития государственных корпораций в России // Административное право и процесс. 2009. № 6: Стр. 25−26.

25. Денисов П. А. Становление и развитиегосударственных корпораций в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 4(13). Стр. 99−109

26. Золотарева А. Б. Проблемы размещения государственного оборонного заказа //Финансы. 2007. № 8. Стр. 17−20.

27. Клейнер Г. Б. Стратегия предприятия. — М.: Изд. «Дело», 2008.

28. Колоколов В. А. Инновационные механизмы предпринимательских систем. — М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2001.

29. Кравченко Д. В. О реформировании государственных корпораций // Законодательство и экономика. 2010. № 5. Стр. 15−17.

30. Красильщиков В. А. Модернизация: Зарубежный опыт и уроки для России // Модернизация России: условия, предпосылки, шансы. / Под. ред. В. Л. Иноземцева. Вып. 1. М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2009.

31. Маев С. А., Кузнецова И. В. Государственный оборонный заказ: проблемы и решения // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008, № 12. Стр. 14−17.

32. Могилевский С. Д., Самойлов И. А .Корпорации в России: Правовой статус и основы деятельности: учеб. Пособие. — М., 2006.

33. Нечаев A.A. Развитие экономики и условия для бизнеса в современной России. -М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002.

34. Паппэ Я. Ш. Российский крупный бизнес как экономический феномен: специфические черты, модели его организации // Проблемы прогнозирования, 2002. № 2. Стр. 58−62.

35. Пашковский В. С., Терновская Е. П. Государственные институты развития как средство модернизации российской экономики// Бизнес и банки, № 4, 2008

Стр. 26−29.

36. Сергиенко Я. Рыночные модели развития корпоративного сектора // Вопросы экономики, 2002, № 1. Стр. 19−24.

37. Степанов В. А. Государственные корпорации как институт рыночной экономики. Экономические науки, № 64, 2010

Стр. 25−29.

38. Степанов В. А. Особенности развития института государственных корпораций в России. В кн. Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы конференции, часть 2, 2008.

39. Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общ. Ред. Л. И. Абалкина. -М.: Экзамен, 2004.

40. Щекин Д. М. О коммерциализации деятельности российского государства // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник/ под общ. Ред. Е. В. Гриценко, Н. А. Шевелевой. М., 2007

Стр.86−93.

41. www.ozhegov.ru/slovo/19 308.html

42. www.economy.gov.ru (официальный сайт МЭР РФ)

43. www.leontief.ru

44. www.rostechnologii.ru/

Приложения Приложение 1

Показатели и уровень инновационности экономики России

Приложение 2

Структура управления ГК «Ростехнологии»

Приложение 3

Холдинги и значимые организации корпорации «Ростехнологии»

Название Головная организацияКонтактная информация Авиационные агрегаты и системы электроснабжения Открытое акционерное общество «Агрегатное конструкторское бюро «Якорь» 105 318, Москва, ул. Ибрагимова, д. 29 E-mail: akb. yakor@ru.net Тел.: (495) 989−29−39 Факс: (495) 989−29−39 Авиационные приборы и комплексы радиоэлектронного оборудования

http://www.oao-aps.ru/ Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский институт авиационного оборудования» 140 182, Московская обл., г. Жуковский, ул. Туполева, д. 18 E-mail: info@niiao.com тел.: (495) 556−23−22

факс (495) 556−76−40 Взрывчатые материалы, пиротехнические изделия военного и гражданского назначения

http://niiph.ru

Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный научно-производственный центр «Научно-исследовательский институт прикладной химии» 141 313, Московская обл., г. Сергиев Посад, ул. Академика Силина, д. 3 E-mail: info@niiph.ru тел.: (495) 632−78−79; тел/факс: (496) 548−08−82 факс: (496) 547−49−44 Высокоточные артиллерийские боеприпасы и артиллерийские выстрелы различного назначения Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский машиностроительный институт» 125 212, г. Москва, Ленинградское шоссе, д. 58 E-mail: nimi@iplink.ru тел.: (495) 452−11−72 факс: (495) 452−14−06 Высокоточные комплексы Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «Высокоточные комплексы» 121 059 г. Москва, ул. Киевская, д. 7, подъезд 7, этаж 7 E-mail: npovk@yandex.ru тел.: +7 (495) 981-82-77 факс:+7 (495) 981-82-78 Измерительная аппаратура различного назначения

http://concern-radiopribor.ru/ Открытое акционерное общество «Концерн «Радиоприбор» 121 108, г. Москва, ул. Ивана Франко, д. 4, корп. 10 E-mail: radiopribor@c-radiopribor.ru тел.: +7(499) 146−04−15 факс: +7(499) 144−69−24 Малокалиберные боеприпасы для автоматических артиллерийских комплексов, автоматических, ручных и подствольных гранатометов, пиропатронов систем катапультирования, отдельных систем вооружения, включая комплексы с элементами искусственного интеллекта

http://www.pribor-holding.ru Федеральное государственное унитарное предприятие «ФНПЦ «Прибор» 117 519, г. Москва, ул. Кировоградская, дом 1 E-mail: info@pribor-holding.ru Тел.: (495) 311−07−90 Факс: (495) 311−01−91 ОАО «РТ-Химкомпозит»

http://rt-chemcomposite.ru Открытое акционерное общество «РТ-Химические и композиционные технологии и материалы» 119 435

Москва, Большой Саввинский переулок, 11 E-mail: office@rt-chemcomposite.ru; тел.: +7(495) 783−64−44; факс: +7(495) 783−64−43 ОАО «Авто

ВАЗ"

http://www.lada.ru/ Открытое акционерное общество «АВТОВАЗ» 445 633, Российская Федерация, Самарская область, г. Тольятти, Южное шоссе, 36 E-mail: press@vaz.ru тел.: +7 (8482) 73-71-71 тел. гор. линии — 8−800−200−52−32 факс — +7 (8482) 73-97-43 ОАО «ВСМПО-АВИСМА»

http://www.vsmpo.ru Открытое акционерное общество «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» 624 760, Россия, Свердловская область, Верхняя Салда, ул. Парковая 1. E-mail:voronkovama@vsmpo.ru тел: +7 (34 345) 6−23−66 факс: +7 (34 345) 2−47−36 ОАО «КАМАЗ»

http://www.kamaz.ru/ Открытое акционерное общество «КАМАЗ» 423 827, Российская Федерация, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, проспект Автозаводский, 2 E-mail: pr@kamaz.org тел.: (8552)

38−00−80 ОАО «Концерн «Радиоэлектронные технологии»

http://www.retechn.ru/ Открытое акционерное общество «Концерн «Радиоэлектронные технологии» 129 110, Москва, ул. Проспект Мира, д. 49а E-mail: mail@retechn.ru тел/факс: +7 (495) 363-32-05 (многоканальный) ОАО «РОСОБОРОНЭКСПОРТ»

http://www.roe.ru/ Открытое акционерное общество «Рособоронэкспорт» 107 076, Москва, ул. Стромынка, 27 тел.: +7 495 964-61-83; факс: +7 495 963-26-13; +7 495 9 648 311 E-mail: davidenko@post.rusarm.ru ОАО «Российская электроника»

http://www.ruselectronics.ru/ Открытое акционерное общество «Российская электроника» 127 299, г. Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 12 E-mail: rosel@ruselectronics.ru тел.: +7(495)

229−03−60, +7(495)

229−03−61 факс: +7(495)

229−03−62 ООО «ПРОМИНВЕСТ»

http://www.prominvest-rt.com/ Общество с ограниченной ответственностью «ПРОМИНВЕСТ» 119 435, г. Москва, Б. Саввинский пер., д. 2−4-6, стр. 14 E-mail: KR@prominvest-rt.ru; тел.: +7 495 987-31-84; факс: +7 499 248-23-67 ООО «Скартел»

http://www.yota.ru Общество с Ограниченной Ответственностью «Скартел» (ООО «Скартел») 107 140, г. Москва, ул. Русаковская, д. 13 E-mail: pr@yota.ru тел.: +7(495)

640−64−00 факс: +7(495)

926−75−84 Оперативно-тактические и тактические ракетные комплексы для сухопутных войск, переносные зенитно-ракетные и противотанковые ракетные комплексы

http://www.kbm.ru/ Федеральное государственное унитарное предприятие «Конструкторское бюро машиностроения» 140 402, Московская обл., г. Коломна, Окский просп., д. 42 E-mail: kbm-kbm@mail.ru тел.: +7 (496) 613-30-64 факс: +7 (496) 615-50-04 ОПК «ОБОРОНПРОМ»

http://www.oboronprom.ru/ Открытое акционерное общество «ОПК «ОБОРОНПРОМ» 121 357, г. Москва, ул. Верейская, д. 29, стр. 141 Почтовый адрес: 121 357, г. Москва, а/я № 26 тел/факс: +7(495) 223−64−14 Е-mail: oboronprom@oboronprom.ru Оптические системы и технологии Открытое акционерное общество «Научно-производственный концерн «Оптические системы и технологии»

620 100, г. Екатеринбург, ул. Восточная, 33 б E-mail: post_ost@npkost.ru Тел.: (495) 683−30−53, 683−13−77 Факс: (495) 682−25−19 Открытое акционерное общество «Концерн «Сириус»

http://con-sirius.ru/ Открытое акционерное общество «Концерн «Сириус» (ОАО «Концерн «Сириус») 119 017, Москва, Кадашевская наб., д. 6/½, стр. 1 E-mail: info@con-sirius.ru тел.: +7 (495) 926-78-96 факс: +7(495) 988−79−75 Парашютные системы военного и гражданского назначения и комплектующие к ним Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский институт парашютостроения» 107 241, г. Москва, ул. Иркутская, д. 2 E-mail: niipc@list.ru тел.: (495) 462−13−19 факс: (495) 462−52−33 Перспективные образцы авиационно-бомбовых средств поражения, средств ближнего боя, минометных артиллерийских выстрелов различного назначения и инженерных боеприпасов, оружия и боеприпасов нелетального действия, инженерных средств и элементов боеприпасов

http://www.bazalt.ru/ Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственное научнопроизводственное предприятие «Базальт» 105 318, г. Москва, ул. Вельяминовская, 32E-mail: moscow@bazalt.ru Тел.: (499) 369−01−22 Факс: (499) 369−24−18 Перспективные образцы оружейных специализированных комплексов военного назначения, включающих автоматическое стрелковое оружие, а также боеприпасное снаряжение

http://www.izhmash.ru/rus/ Открытое акционерное общество «Ижевский машиностроительный завод» 426 006, г. Ижевск, проезд Дерябина, 3 E-mail: director@izhmash.ru тел.: (3412) 51−22−83 Факс: (3412) 49−56−39 Подсистемы, комплексы и технические средства связи

http://www.concern-orion.ru/ Открытое акционерное общество «Концерн «ОРИОН» 119 021, Россия, г. Москва, Ул. Малая Пироговская, д.

18. стр.

1 E-mail: info@concern-orion.ru Тел./факс: +7(499) 766−46−52 Реактивные системы залпового огня, неуправляемые авиационные ракеты и артиллерийские гильзы

http://www.splav.org/ru/ Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственное научно-производственное предприятие «Сплав» 300 004, г. Тула, ул. Щегловская засека, д. 33 E-mail: mail@splav.org Тел.: (4872) 46−45−86 Факс: (4872) 46−45−00 РТ-Машиностроение

http://rt-mst.ru/ Открытое акционерное общество «РТ-Машиностроение» 107 996, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 65, стр.

1 E-mail: info@rt-mst.ru тел.: +7(499) 995−0520 факс: +7(499)

272−1666 РТ-Металлургия Открытое акционерное общество «РТ-Металлургия» 121 248, г. Москва, Кутузовский проспект, д. 12, стр.

6, этаж 3 E-mail: office@rtmet.ru тел.: +7(495) 663−77−05 /06 /07 факс: +7(495) 663−77−09 РТ-Энергоэффективность Общество с ограниченной ответственностью «РТ-Энергоэффективность» (ООО «РТ-Энерго») 119 415, г. Москва, ул. Удальцова, д. 1а Тел: +7 (495) 287-84-85 Факс: +7 (495) 937-46-22 Е-mail: info@rtenergy.ru Союз машиностроителей России

http://www.soyuzmash.ru/ Общественная организация «Союз машиностроителей России» Адрес: 101 000, г. Москва, ул. Покровка, д. 22 E-mail: consult@soyuzmash.ru тел.: +7(903) 688−25−21 факс: +7(495) 781−11−07 Транспортно-выставочная деятельность

http://www.tec-russia.com Открытое акционерное общество «ТВК «Россия» 140 180, Россия, Московская обл., г. Жуковский, ул. Туполева, д. 18, стр.

1 Тел./Факс: +7 (495) 556−5311

Тел./Факс: +7 (499) 251−6302 Е-mail: reception@tec-russia.com Управляющий холдинг. Промышленная биотехнология, фармацевтика и медицинская техника

http://www.rt-biotechprom.ru Открытое акционерное общество «РТ-Биотехпром» 119 071, Москва, 2−й Донской проезд д. 4 E-mail:rt@rt-biotechprom.ru тел.: +7 (495) 725 58 71, (495) 725 58 72

Приложение 4

Уровень участия государственных корпораций в модернизации российской экономики (краткий обобщающий анализ) Таблица 1

Государственные корпорации в России*

Корпорация Дата создания Акт АРКО 08.

07.1999 № 144-ФЗ Агентство по страхованию вкладов 23.

12.2003 № 177-ФЗ Внешэкономбанк 17.

05.2007 № 82-ФЗ Роснанотех 19.

07.2007 № 139-ФЗ Фонд содействия реформированию ЖКХ 21.

07.2007 № 185-ФЗ Олимпстрой 30.

10.2007 № 238-ФЗ Росатом 01.

12.2007 г. № 317-ФЗ Ростехнологии 23.

11.2007 г. № 279-ФЗ Таблица 2

Виды деятельности государственных корпораций*

Корпорация Виды деятельности Агентство по страхованию вкладов Обязательное страхование АРКО Кредитование Внешэкономбанк Банковское дело, консалтинг, страхование, ценные бумаги Олимпстрой Строительство, эксплуатация олимпийских объектов Росатом Производство электроэнергии на АЭС, ядерных материалов, контроль над расщепляющимися материалами Роснанотех Распределение государственных средств Ростехнологии Консалтинг, финансовое посредничество ФСР ЖКХ Распределение государственных средств

*Анализ полномочий в сопоставлении с целями позволяет сделать следующие выводы.

1) В большинстве законов о создании этих государственных корпораций либо полностью отсутствуют критерии оценки степени достижения их законодательно установленных целей (случай Ростехнологий, Роснанотеха и АСВ), либо критерии оказываются существенно уже заявленных целей и не позволяют контролировать степень их достижения (случай Росатома и Внешэкономбанка). Единственным исключением можно считать Олимпстрой, но это, по-видимому, объясняется конкретностью и узкой направленностью его деятельности — строительством олимпийского комплекса г. Сочи, что позволяет сформулировать четкий критерий, а именно — ход строительства и выполнение планов строительства.

2) Законы не предусматривают для большинства государственных корпораций процедур среднеи долгосрочного планирования, за исключением Росатома. В последнем случае не определены ограничения на пересмотр показателей программы и частоту их пересмотра.

3) В законах не прописаны возможные санкции за невыполнение программ и несоответствие фактических значений показателей целевым, а также процедуры пересмотра программ в подобных случаях по инициативе учредителя.

Таблица 3

Экономические функции и правомочия государственных корпораций Государственная корпорация Экономические функции и правомочия Росатом Открытие банковских счетов в России и за рубежом, производство и сбыт, передача электроэнергии, транспортировка и утилизация ядерных материалов, строительство ядерных объектов, инвестиции в российские и иностранные организации, создание филиалов и представительств за рубежом. Роснанотех «Финансирование проектов» по разработке, производству и подготовке специалистов в сфере нанотехнологий, «выполнение других функций»; открытие банковских счетов в России и за рубежом, создание новых некоммерческих организаций Олимпстрой Выполнение строительных работ, эксплуатация олимпийских объектов, отбор инвесторов, отбор оценщиков для изымаемых участков земли, координация использования иностранной рабочей силы, открытие вкладов в российских банках, создание филиалов и представительств, учреждение юридических лиц в России, участие в капитале хозяйственных обществ, получение федеральных земельных участков в безвозмездное срочное пользование. Ростехнологии Участие в разработке и продвижении высокотехнологичной продукции, привлечение инвестиций в предприятия ВПК, рекламно-маркетинговая деятельность, исследования и внедрение технологий, участие в реализации государственной политики в сферах экспорта и импорта, военных закупок, международного военно-технического сотрудничества. Открытие банковских счетов в России и за рубежом. Банк развития (Внешэкономбанк) Инвестиционная, внешнеэкономическая, страховая, консультационная деятельность, выдача кредитов, лизинг, участие в капитале хозяйственных обществ, приобретение паев в инвестиционных фондах, выпуск ценных бумаг, привлечение займов и организация привлечения займов, перекупка прав требования по обязательствам третьих лиц, операции с фьючерсами, обслуживание бюджетных кредитов, страхование экспортных кредитов, выдача гарантий, создание филиалов и представительств в России и за рубежом, учреждение юридических лиц в России и за рубежом. Агентство по страхованию вкладов Сбор взносов в фонд обязательного страхования вкладов, инвестирование временно свободных средств, выпуск эмисионных ценных бумаг.

Таблица 4

Важнейшие функции государственных корпораций Госкорпорация Функция Агентство по страхованию вкладов ВЭБ Роснано ФСР ЖКХ Олимпстрой Ростехнологии Росатом Инновационная + + + + + Стимулирование конкуренции + + + + Администрировании бизнес-процессов + + + + Стабилизирующая + + + Инвестиционная + + + + + + + Внешнеэкономическая + + + + Институциональное проектирование + + + + +

Рис. 1. Воздействие госкорпораций на развитие экономики

Рис. 2. Государственные расходы на финансирование инновационных проектов в России, млрд. долл.*

* Инновационная функция государственных корпораций обусловлена необходимостью их создания государством в условиях изменившейся логики экономического развития в стране, постановкой более сложных задач — диверсификации, инновационного развития, реализации долгосрочных амбициозных проектов. В процессе создания ряда госкорпораций государство стремилось усилить проектный подход, реализуя при этом основные цели, поставленные в рамках программы модернизации российской экономики. С точки зрения реализации данной функции формирование госкорпораций — попытка интенсификации технологического обновления экономики страны.

Госкорпорации Роснано и Внешэкономбанк создавались как специализированные инвестиционные фонды, главной целью которых были отбор проектов для дальнейшего развития в области приоритетных направлений развития российской экономики — высоких технологий, наноиндустрии, информационных технологий и телекоммуникаций и т. д. Поэтому выделение инвестиционной функции госкорпораций вполне обосновано. Тем более, помимо Роснано и ВЭБа, инвестиционную функцию в рамках своих отраслей реализовывают Росатом и Ростехнологии.

Функция госкорпораций предполагает, что они являются инструментами вывода на глобальные рынки конкурентоспособной российской продукции. Потенциал активов госкорпораций и концентрация ресурсов позволяет им производить продукты потенциально конкурентные на мировом рынке. В частности, госкорпорация Росатом обладает наибольшим внешнеэкономическим потенциалом среди российских госкорпораций. Успешность продвижения poccийcкoй продукции на мировом рынке атомной энергетики, ee международная конкурентоспособность определяется наличием полного пакета предоставляемых услуг, начиная от строительства атомных электростанций и заканчивая обращением c отработавшим ядерным топливом. Роснано также планирует стать игроком на мировых рынках нанотехнологий.

Таблица 5

Источники финансирования инновационных продуктов в России Источник Доля, % Собственные средства компаний 69 Иностранные инвестиции 10 Венчурные инвестиции 3 Средства госкорпораций 18

Основная задача государственных корпораций (ВЭБ, РОСНАНО, Ростехнологии, Рос

Атом) заключается интенсификации инновационных процессов в российской экономике. По прогнозам специалистов в ближайшие годы в сфере коммерциализации результатов научной деятельности основным координирующим органом со стороны государства станет Минэкономразвития России. Главным инструментом обеспечения координации станет эффективное функционирование «инновационного лифта» — сети созданных государством институтов развития (ВЭБ, РОСНАНО, Ростехнологии, Рос

Атом), поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития. В рамках такого «инновационного лифта» будет создан механизм обмена информацией о перспективных инновационных проектах, налажена «передача» таких проектов от одного института развития к другому. «Инновационный лифт» также должен стать эффективным инструментом «стыковки» сферы исследований и разработок с бизнесом, формирования новых предприятий на основе результатов прикладных исследований.

В рамках такого координационного механизма будут взаимодействовать Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ОАО «Российская венчурная компания», Внешэкономбанк, РОСНАНО, Ростехнологии, Рос

Атом, отдельные федеральные органы исполнительной власти — Минобрнауки России, Росмолодежь, а также биржевые институты — в частности, торговая площадка ММВБ, созданная для высокотехнологичных компаний. Будет создана публичная база данных, включающая краткую информацию (не содержащую коммерческой тайны или технологических «ноу-хау») обо всех поддерживаемых институтами развития инновационных проектах.

В целях более эффективной работы деятельность «инновационного лифта» будет опираться на созданную инновационную инфраструктуру — технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, в том числе инфраструктуру, создаваемую РОСНАНО и регионами в рамках программ поддержки малого бизнеса. При этом в отношении объектов инновационной инфраструктуры будет создана система мониторинга эффективности их использования. В этих целях в том числе будет сформирован федеральный реестр объектов инновационной инфраструктуры, созданных с привлечением государственных средств.

Могилевский С.Д., Самойлов И. А .Корпорации в России: Правовой статус и основы деятельности: учеб. Пособие. — М., 2006

Стр. 59.

http://www.ozhegov.ru/slovo/19 308.html

ФЗ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.

01.1996 г.

Бочков Е.С., Тараканова С. С. Правовой статус государственных корпораций в РФ // Проблемы местного самоуправления, № 5, 2010

Стр. 67.

Федеральный закон от 17.

05. 2007 г. № 82-ФЗ «О Банке развития» // СЗ РФ. 2007, № 22. Ст. 2562; Федеральный закон от 30.

10.2007 № 238-Ф3 «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // СЗ РФ. 2007, № 45. Ст. 5415; Федеральный закон от 01.

12.2007г. № 317-Ф3 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» «// СЗ РФ. 2007, № 49. Ст. 6078; Федеральный закон от 19.

07.2007 № 139-Ф3 «О Российской корпорации нанотехнологий» // СЗ РФ. 2007, № 30. Ст. 3753; Федеральный закон от 23.

11.2007г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» «// СЗ РФ. 2007, № 48 (2 ч.). Ст. 5814; Федеральный закон от 21.

07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2007, № 30. Ст. 3799

Пашковский В.С., Терновская Е. П. Государственные институты развития как средство модернизации российской экономики// Бизнес и банки, № 4, 2008

Стр. 28.

Денисов П. А. Перспективы развития государственных корпораций в России // Административное право и процесс. 2009. № 6: Стр. 25−26.

Кравченко Д.В. О реформировании государственных корпораций // Законодательство и экономика. 2010. № 5. Стр. 15−17.

Щекин Д.М. О коммерциализации деятельности российского государства // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник/ под общ. Ред. Е. В. Гриценко, Н. А. Шевелевой. М., 2007

Стр.86−93

Пашковский В.С., Терновская Е. П. Государственные институты развития как средство модернизации российской экономики// Бизнес и банки, № 4, 2008

Стр. 30.

Денисов П. А. Становление и развитиегосударственных корпораций в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 4(13). Стр. 99−109

Степанов В. А. Государственные корпорации как институт рыночной экономики. Экономические науки, № 64, 2010

Стр. 26.

Степанов В. А. Особенности развития института государственных корпораций в России. В кн. Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы конференции, часть 2, 2008

Стр. 59.

Красильщиков В. А. Модернизация: Зарубежный опыт и уроки для России // Модернизация России: условия, предпосылки, шансы. / Под. ред. В. Л. Иноземцева. Вып. 1. М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2009

Стр. 146.

Федеральный закон от 23.

11.2007г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии»

www.rostechnologii.ru/

Степанов В. А. Государственные корпорации как институт рыночной экономики. Экономические науки, № 64, 2010

Стр. 28.

Источник: ежегодный отчет корпорации «Ростехнологии», расчеты автора

Бочков Е.С., Тараканова С. С. Правовой статус государственных корпораций в РФ // Проблемы местного самоуправления, № 5, 2010

Стр. 64−68.

www.rostechnologii.ru/

Маев С. А., Кузнецова И. В. Государственный оборонный заказ: проблемы и решения // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008, № 12. Стр. 15.

Красильщиков В. А. Модернизация: Зарубежный опыт и уроки для России // Модернизация России: условия, предпосылки, шансы. / Под. ред. В. Л. Иноземцева. Вып. 1. М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2009

Стр. 154.

Кравченко Д.В. О реформировании государственных корпораций // Законодательство и экономика. 2010. № 5. Стр. 16.

Денисов П. А. Перспективы развития государственных корпораций в России // Административное право и процесс. 2009. № 6: Стр. 25−26.

Гуржиев В. А. Проблемы формирования корпоративного сектора экономики России. — М.: Экономика. 2003

Стр. 102.

Паппэ Я. Ш. Российский крупный бизнес как экономический феномен: специфические черты, модели его организации // Проблемы прогнозирования, 2002. № 2. Стр. 60.

Кравченко Д.В. О реформировании государственных корпораций // Законодательство и экономика. 2010. № 5. Стр. 17.

www.rostechnologii.ru/

www.rostechnologii.ru/

www.rostechnologii.ru/

Степанов В. А. Государственные корпорации как институт рыночной экономики. Экономические науки, № 64, 2010

Стр. 28.

www.rostechnologii.ru/

Красильщиков В. А. Модернизация: Зарубежный опыт и уроки для России // Модернизация России: условия, предпосылки, шансы. / Под. ред. В. Л. Иноземцева. Вып. 1. М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2009

Стр. 89.

Степанов В. А. Особенности развития института государственных корпораций в России. В кн. Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы конференции, часть 2, 2008

Стр. 147.

Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общ. Ред. Л. И. Абалкина. -М.: Экзамен, 2004

Стр. 24.

Нечаев A.A. Развитие экономики и условия для бизнеса в современной России. -М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002

Стр. 48.

Гурков И. Б. Стратегия и структура корпорации: учебное пособие. — М.: Изд. «Дело» АНХ, 2008

Стр. 32.

Золотарева А. Б. Проблемы размещения государственного оборонного заказа //Финансы. 2007.

№ 8. Стр. 17−20; Кравченко Д. В. О реформировании государственных корпораций // Законодательство и экономика. 2010. № 5. Стр.

15−17; Степанов В. А. Государственные корпорации как институт рыночной экономики. Экономические науки, № 64, 2010

Стр. 25−29.

Маев С. А., Кузнецова И. В. Государственный оборонный заказ: проблемы и решения // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008, № 12. Стр.

14−17; Красильщиков В. А. Модернизация: Зарубежный опыт и уроки для России // Модернизация России: условия, предпосылки, шансы. / Под. ред. В. Л. Иноземцева.

Вып. 1. М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2009

Стр. 176.

Кравченко Д.В. О реформировании государственных корпораций // Законодательство и экономика. 2010. № 5. Стр. 15−17.

Щекин Д.М. О коммерциализации деятельности российского государства // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник/ под общ. Ред. Е. В. Гриценко, Н. А. Шевелевой. М., 2007

Стр.86−93.

Бочков Е.С., Тараканова С. С. Правовой статус государственных корпораций в РФ // Проблемы местного самоуправления, № 5, 2010

Стр. 67.

Денисов П. А. Перспективы развития государственных корпораций в России // Административное право и процесс. 2009. № 6: Стр. 25.

Кравченко Д.В. О реформировании государственных корпораций // Законодательство и экономика. 2010. № 5. Стр.

17.

Степанов В. А. Государственные корпорации как институт рыночной экономики. Экономические науки, № 64, 2010

Стр. 29.

www.economy.gov.ru (официальный сайт МЭР РФ)

ГОСКОРПОРАЦИИ как институт

инновации

технологии

Сценарии развития экономики

ГОСУДАРСТВО

негативные сдерживание прогрессивного развития рынков

позитивные стимулирование смены технологических укладов