Правовые режимы лицензирования

Лицензирование всегда рассматривается в качестве производной стадии публичного санкционирования. Лицо, заявившее о своем намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, должно исполнить процедуры, обусловленные соответствующим видом государственной регистрации (физическое лицо регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя, юридическое лицо — в качестве коммерческой или некоммерческой организации).

Унифицированный правовой режим лицензирования установлен базовым Федеральным законом и предназначен для регламентации лицензионных отношений применительно к определенным им видам деятельности (см. ч. 1 ст. 12). Применение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» обусловлено некоторыми правовыми атрибутами, важнейший из них — статус лицензирующего органа.

Базовый Федеральный закон регламентирует лицензионные от ношения, возникающие по инициативе или при непосредственном участии органов исполнительной власти, выступающих в этих отношениях в качестве лицензирующих органов. Базовый Федеральный закон не предназначен для урегулирования лицензионных отношений, возникающих в иных сферах публичной и цивилистической деятельности, при доминирующем участии других публичных органов, прежде всего — в сфере банковской деятельности, применительно к которой полномочиями лицензирующего органа наделен Банк России. Вне сферы правовой регламентации базового Федерального закона остаются также лицензионные отношения в сфере деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Лицензионные процедуры в этом случае устанавливаются специальными федеральными законами, определяющими существо и предназначение этого вида публичной корпоративной деятельности.

Специальные правовые режимы лицензирования устанавливаются федеральными законами применительно к лицензируемым видам деятельности, на которые действие базового Федерального закона не распространяется^[1]. Лицензирующий орган в этих условиях наделяется особыми публичными полномочиями в сфере лицензионного контроля и административного (бессудного) аннулирования лицензии. Паллиативный правовой режим лицензирования предусматривает сочетание различных публичных процедур, установленных базовым Федеральным законом и другими федеральными законами. В этих случаях применяются взаимосвязанные разрешительные процедуры, например в отношении образовательной деятельности к ним относятся лицензирование, аттестация и аккредитация образовательного учреждения^[2].

Стадии лицензирования

Стадии лицензирования различаются в зависимости от предпосылок осуществления административных процедур и правовых последствий их проведения. Отдельные стадии лицензирования осуществляются исключительно в целях публичного санкционирования. К таким стадиям относятся лицензионный контроль и меры публичного принуждения, применяемые к нарушителю (т.е. меры юридической ответственности). Властные действия лицензирующих органов (в том числе и принудительные) осуществляются только на этих стадиях. Необходимость других лицензионных стадий обусловлена деятельностью лицензирующего органа, но оказанию публичных услуг. Процессуальные действия при выдаче лицензии, ее переоформлении и возобновлении осуществляются в целях обеспечения конституционных прав граждан и представляют собой частную разновидность публичных услуг. Лицензирующий орган обязан предоставлять такие услуги всем гражданам и организациям — потенциальным субъектам предпринимательства. Немотивированный отказ от оказания таких услуг в зависимости от общественно опасных последствий деяния квалифицируется как воспрепятствование законной предпринимательской деятельности и влечет за собой применение мер уголовного принуждения к должностным лицам лицензирующего органа, установленных в ч. 1 и 2 ст. 169 УК РФ.

Легитимные предпосылки отказа в предоставлении лицензии установлены ч. 7 ст. 14 базового Федерального закона. Если такие предпосылки не выявлены, лицензирующий орган обязан произвести процессуальные действия, обусловленные оказанием данной публичной услуги, и выдать лицензию заявителю. Принятие лицензирующим органом решения о выдаче лицензии влечет за собой оказание публичных информационных услуг, предоставляемых любому заинтересованному лицу. К такого рода услугам относятся:

• а) обеспечение доступа к законодательству о лицензировании на электронных или традиционных носителях информации;
• б) предоставление информации из реестров лицензий в виде выписок, содержащих сведения о лицензиатах^[3];
• в) оказание консультационных правовых услуг при проведении личного приема лицензиатов или граждан, заявивших лицензирующему органу о своем намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, либо при рассмотрении их устных или письменных обращений (в случаях, если это предусмотрено положением о лицензирующем органе).

Лицензирование — важнейшая административная процедура, связанная с наделением субъекта частного права коммерческими правомочиями. Процедура лицензирования включает в себя взаимосвязанные публичные действия, в которых участвуют заявитель — физическое или юридическое лицо, намеренное стать лицензиатом, субъект предпринимательства — лицензиат, лицензирующие, правоохранительные и другие органы исполнительной власти. Участники лицензионных отношений наделяются дополнительными правами и обязанностями на соответствующих стадиях лицензирования.

Субъектами превентивной стадии лицензирования являются орган исполнительной власти (лицензирующий орган) и заявитель — субъект предпринимательства, ходатайствующий о наделении его правом на осуществление искомого вида коммерческой (в редких случаях — некоммерческой) деятельности. К лицензирующим органам относятся федеральные службы и их территориальные органы в субъектах РФ. Лицензирование осуществляется федеральными агентствами только в тех случаях, если это специально предусмотрено актами Президента или Правительства РФ. В исключительных случаях лицензирование производится федеральными министерствами. Виды процессуальных действий лицензирующего органа, осуществляемых им на превентивной и последующих стадиях лицензирования, устанавливаются положениями о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденными Правительством или Президентом РФ в зависимости от подчиненности лицензирующего органа.

После рассмотрения документов заявителя лицензирующий орган принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В случае удовлетворения ходатайства заявителя он наделяется правомочиями лицензиата, и соответствующие процессуальные действия осуществляют уже на стадии лицензирования. Лицензиат обладает правом на осуществление искомого вида деятельности и обязан соблюдать лицензионные требования, установленные положениями о лицензировании. Эти нормативные правовые акты предусматривают наличие квалификационных требований к индивидуальным предпринимателям и должностным лицам организации, а именно: требований к уровню образования и стажу практической работы; требований, связанных с обеспечением общественной и производственной безопасности (например, создание надлежащих условий охраны сырья или нематериальных ценностей). Лицензиат обязан соблюдать также публичные учетные и информационные обязанности, установленные положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, в том числе предоставлять надлежащие сведения для целей лицензионного контроля и обеспечивать необходимые условия для его проведения. Неисполнение лицензиатом указанных лицензионных требований (в том числе и нарушение сроков их исполнения) квалифицируется как правонарушение и влечет за собой применение санкций в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования. Приостановление действия лицензии может быть также обусловлено применением к лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности организации или индивидуального предпринимателя за грубое нарушение лицензионных требований^[4]. Административная санкция в виде приостановления действия лицензии применяется только по факту правонарушения, установленного базовым Федеральным законом или КоАП РФ, и является следствием соответствующего публичного нарушения, выявленного при проведении лицензионного контроля или контроля правоохранительных органов.

Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия в случае устранения нарушения. При неисполнении лицензиатом указанного решения лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Решение о приостановлении действия лицензии и инициация судебной процедуры ее аннулирования представляют собой единую процессуальную процедуру, и в этом случае одновременно с внесением в суд заявления об аннулироваиии лицензии принимается решение о приостановлении ее действия на период до вступления в силу решения суда.

• [1] См. ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» .
• [2] См. ч. 4 ст. 1 базового Федерального закона.
• [3] См. ч. 9, 10 ст. 21 базового Федерального закона. Информация из реестра лицензий предоставляется бесплатно.
• [4] См. п. 2 ч. 1 ст. 20 базового Федерального закона.