То есть, по сути, Роскомнадзор — сокращенное название Федеральнойслужбы с 16 марта 2009 г. (с июня 2008 г. по март 2009 г. — Россвязькомнадзор, еще ранее Россвязьохранкультура) — главный государственныйнадзорный орган в сфере массовых коммуникаций. Выполнение полномочий Федеральной Службы в этой сфере направлено на содействие развитию массовых коммуникаций и обеспечению свободы массовой информации для обеспечения конституционных гарантий свободы массовой информации; на недопущение пропаганды в средствах массовой информации социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти ивражды; на обеспечение охраны прав на интеллектуальную собственность. Полномочия службы определены в Положении о Федеральной Службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхкоммуникаций, утвержденном постановлением Правительства Российской.
Федерации от 16 марта 2009 г. № 2281. В отношении СМИ они таковы: регистрация СМИ; лицензирование издательской деятельности, вещательной деятельности и деятельности в области связи; контроль за распространением СМИ, а также иные полномочия. Основные цели своей деятельности в указанной сфере Федеральная.
Служба определяет, как обеспечение гарантий свободы массовой информации, недопущения в СМИ проявлений экстремизма, в том числе социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды. Итак, основные методы регулирования отношений по поводу информации в современной России сегодня таковы:
1. Гражданско-правовой. Регулирует право интеллектуальной собственности, авторское и патентное право. Основные характеристики: диспозитивность, т. е. существование диспозитивной (восполнительной) нормы права, предоставляющей сторонам регулируемого ею правоотношенияизвестную самостоятельность в определении их взаимных прав и обязанностей, равноправие и координацию субъектов правоотношений.
2. Государственно-правовой. Регулирует законодательство о СМИ, законодательство об общедоступных государственных и информационныхресурсах, а также законодательство о государственной тайне и иных видахконфиденциальной информации. Императивность (т.е. существование императивной нормы права, установленной законом и являющейся обязательной для субъекта права, содержащей такие властные предписания, отступления от которых не допускаются) на фоне недостаточного развитиямеханизма санкционирования (поддержания действия) приводит к некоторой декларативности норм, устанавливающих права и обязанностисубъектов правоотношений. За последние 20 лет было принято несколько законов, показывающихпопытки государства формировать правовое поле деятельности печати. Например, ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российский Федерации» от 1 декабря 1995 года№ 191-ФЗ; ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от13 января 1995 года № 7-ФЗ1 с изменениями от 12 мая 2009 года до сих поррегулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
2.2. Основные проблемные вопросыправового регулирования СМИ на современном этапе.
Государственно-правовое регулирование деятельности СМИ — темаактуальная для современной России. Проблемы, с ними связанные, сегодня занимают ведущее положение. Основной проблемой в системе регистрации российских СМИ на сегодняшний день является наличие большого числа «мёртвых душ», т. е.СМИ, фактически прекративших свою работу и не выходящих в свет (вэфир) более года. На основании ст. 8 ФЗ РФ № 2124−1 от 27.
12.1991 г. «Осредствах массовой информации» свидетельство о регистрации средствамассовой информации, не выходящего в свет более одного года, признается недействительным либо по заявлению учредителей, либо в судебномпорядке. В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ № 2124−1 от 27.
12.1991 г. «Осредствах массовой информации», учредитель может по своему решениюпрекратить деятельность средства массовой информации, обратившись ссоответствующим заявлением в адрес регистрирующего органа с приложением оригинала свидетельства о регистрации. Однако, на наш взгляд, именно эта норма закона — разрешительная, ане предписывающая — и явилась причиной того, что многие учредители, фактически прекращая выпуск СМИ, не снимают его с регистрации. В результате остается зарезервированным множество названий СМИ, которыене могут быть использованы в дальнейшем новыми желающими заниматься издательской и журналистской деятельностью. Территориальныеуправления Роскомнадзора проводят определенную работу на основаниист.
15 ФЗ РФ № 2124−1 от 27.
12.1991 г. «О средствах массовой информации» и отзывают свидетельство о регистрации через суды, но этого явнонедостаточно. Считаем, этот пробел в законодательстве необходимоучесть в новой редакции закона «О СМИ».На наш взгляд принцип приоритетности права долженбыть поставлен во главу угла при разработке новой, современной Концепции взаимодействия государства и средств массовой информации. Ведьпереход к информационному обществу, его модернизация неразрывносвязаны с дальнейшей демократизацией политической и общественнойжизни. Современные СМИ не только оперативно отражают мировые события, но и в значительной степени занимаются анализом информации, ее предварительной фильтрацией и целенаправленным отбором. Благодаря этому СМИ являются мощным средством воздействия на сознание людей. Решение этих проблем может быть найдено только в рамках политики государства в области массовой информации, прямо ориентированной на открытое демократическое развитие российского общества и государства. Ееосновными направлениями, на наш взгляд, должны быть:
1. Недопущение подчинения СМИ конъюнктурным интересам властии бизнеса и усиления возможностей их влияния на СМИ2. Регулирование уровня концентрации и монополизации СМИ.
3. Защита интересов региональных рынков массовой информации исодействие развитию местных СМИ.
4. Совершенствование национального законодательства в части гарантий свободы слова и информации, свободного распространения массовой информации, недопущения распространения насилия и нетерпимостичерез СМИ, обеспечения плюрализма СМИ, доступа к официальной информации. Сегодня в российской действительности существует множество административно-финансовых рычагов давления на прессу, в основном региональную. В законах прописано распределение полномочий между властями, поэтому федеральные власти не могут вмешиваться во взаимоотношения власти и прессы на региональном уровне, что создает ситуацию, когда свобода слова зависит зачастую от позиции отдельно взятой пресс-службы губернатора региона. Проблема права собственности СМИ остается невыделенной издругих сфер экономики и политики. К СМИ применяются те же законы, что и к продукции пищевой, легкой или тяжелой промышленности. Между тем информационный продукт имеет принципиальное отличие. В данном случае владелец не может не нести ответственность за соблюдениеинтересов общества. Законодательство достаточно четко очерчивает праважурналиста, главного редактора, но не определяет места владельца издания (учредителя) в структуре средств массовой информации. Журналистюридически защищен от давления редактора, в законодательстве отсутствуют нормативные документы, определяющие взаимоотношения редакции и владельца издания. К сожалению, в настоящее время делаются попытки построения специальной нормативной базы правового регулирования сети Интернет без владения знаниями о технических и иных особенностях данной сети. Существует ряд возможных вариантов регулирования сети Интернет (достаточность современного законодательства для регулирования Интернет-СМИ; необходимость изменения Закона о СМИ в части урегулирования правового статуса Интернет-СМИ; необходимость принятия специального нормативного правового акта, регулирующего деятельность СМИ в Интернете). Прежде всего представляется необходимым внесение изменений в базовое законодательство Российской Федерации об информации и связи. В частности, закрепление базовых понятий (сеть «Интернет», «сайт» (в сети Интернет), домен, доменное имя, оператор услуг сети «Интернет», сетевой адрес (в сети Интернет)).Таким образом, будет сформирован легальный понятийный аппарат, на основе которого можно развивать нормы о регулировании СМИ в Интернете. Заключение.
На основе работы, выполненной в рамках данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы. В условиях российской действительности до ХIХ века и в течении его цензура являлась не только репрессивным институтом власти, но и заставляла оттачивать язык газетной публицистики, вынужденной постоянно оглядываться на цензурные запреты. В сложившейся во второй половине XIX веке обстановкецензура уже не могла быть тотальной. Она вынуждена была считаться собщественным мнением, контролируемым ею же. К способам государственного вмешательства в информационную систему можно также отнести применяемые с конца ХIХ века экономические методы поддержки печати, особенно в кризисные годы. Сегодняможно говорить о том, что острая фаза кризиса пройдена, однако не всепечатные СМИ оправились от последствий экономического удара. Особенно это касается региональных СМИ, финансовое состояние которыхделает их гораздо более уязвимыми для использования административного ресурса местной властью, чем федеральные газеты. Основной задачей сегодняшнего государства по отношению к СМИявляется выработка правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих в деятельности СМИ баланс интересов личности, общества и государства. Список использованной литературы.
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ)/ «Собрание законодательства РФ», 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Федеральный закон РФ от 27.
12.1991 N 2124−1 (ред. от 03.
07.2016) «О средствах массовой информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.
07.2016)/ «Ведомости СНД и ВС РФ», 13.
02.1992, N 7, ст. 300. Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»: посост. на 14 июля 2003 г. // Собрание законодательства РФ. -.
2003. — № 28. Ст. 2895.
Постановление Правительства РФ от 7.
12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации»:по сост. на 3 октября 2002 г. // Российская газета. — 1994. — 22 декабр
Постановление ВС РСФСР от 22.
11.1991 N 1920;1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» / [Электронный ресурс]/ URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3788.
Бачило И.Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б. Н. Топоркина. — СПб.: Пресс, 2011. — 378 с. Богач К. О.
Сравнительно-правовое исследование статуса публичных органов контроля и надзора за деятельностью СМИ в России, США и Германии // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2011. № 1. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelno-pravovoe-issledovanie-statusa-publichnyh-organov-kontrolya-i-nadzora-za-deyatelnostyu-smi-v-rossii-ssha-i-germanii (дата обращения: 09.
01.2017).Борисова С. Г. Некоторые вопросы государственного регулирования отрасли печати: Монография. — М.: Моск. гос. ун-т печати, 2003.
— 168 с. Винниченко О. Ю. Российская государственность в контексте цивилизационного развития: Учебное пособие. — Тюмень: Изд.
Тюменского гос. ун-та, 2008. — С.72Зуев Ю. Ф. Уроки поражения СССР в информационной войне и меры информационной безопасности (к вопросу об экспертизе освещения в СМИ истории России) // Общество.
Среда. Развитие (Terra Humana). 2010. № 1. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/uroki-porazheniya-sssr-v-informatsionnoy-voyne-i-mery-informatsionnoy-bezopasnosti-k-voprosu-ob-ekspertize-osvescheniya-v-smi-istorii (дата обращения: 09.
01.2017).История печати: Антология /Сост. Я. Н. Засурский, Е. Л. Вартанова. — М., 2001. — Т.II. — С.
458. (Серия «Классики журналистики»). 898 с. Жирков Г. В. История цензуры в России XIX—XX вв.: Учебное пособие. — М.: Аспект Пресс, 2011. — 368 с. Русская журналистика в документах: История надзора/ Сост.
О.Д.Минаева; Под ред. Б. И. Есина, Я. Н. Засурского. — М., 2003. 455 с. Костылев А. К. Информационное право: Учебное пособие. ;
Изд-е 2-е, перераб. и доп. — Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2005.
— 416 с. Минбалеев А. В. Проблемы правового регулирования Интернет-СМИ // Вестник ЮУрГУ.
Серия: Право. 2010. № 5 (181). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-internet-smi (дата обращения: 09.
01.2017)Овсепян История новейшей отечественной журналистики (Февраль 1917 — начало 90-х годов): Учебное пособие / М: Изд-во Моск. ун-та, 1996/ URL:
http://evartist.narod.ru/text/56.htm (дата обращения: 20.
01.2017)Расторгуева Н. Е. Этико-правовые аспекты регулирования современных российских СМИ // Вестник РУДН. Серия: Литературоведение, журналистика. 2011. № 4. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/etiko-pravovye-aspekty-regulirovaniya-sovremennyh-rossiyskih-smi (дата обращения: 09.
01.2017).Сбруева Д. В. Особенности становления и развития правового регулирования и саморегулирования средств массовой информации России (90-е годы ХХ века) // Вестник РУДН. Серия: Литературоведение, журналистика. 2011. № 2. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-stanovleniya-i-razvitiya-pravovogo-regulirovaniya-i-samoregulirovaniya-sredstv-massovoy-informatsii-rossii-90-e-gody-hh-veka (дата обращения: 09.
01.2017).Ненахова А. А. Изменения правового регулирования средств массовой информации: обеспечение безопасности государства или ущемление свободы слова? // Евразийская адвокатура. 2015. № 4 (17). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/izmeneniya-pravovogo-regulirovaniya-sredstv-massovoy-informatsii-obespechenie-bezopasnosti-gosudarstva-ili-uschemlenie-svobody-slova (дата обращения: 09.
01.2017)Соболь И. А. Регулирование современного состояния сети Интернет в гражданском праве России // Вестник КРУ МВД России. 2012. № 1 (15). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-sovremennogo-sostoyaniya-seti-internet-v-grazhdanskom-prave-rossii (дата обращения: 09.
01.2017)Федотова О. В. Этические и правовые принципы профессиональной деятельности журналиста в глобализирующемся пространстве // Регионология. 2014. № 3 (88). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/eticheskie-i-pravovye-printsipy-professionalnoy-deyatelnosti-zhurnalista-v-globaliziruyuschemsya-prostranstve (дата обращения: 09.
01.2017).СМИ сегодня [Электронный ресурс]/ URL:
http://www.ruj.ru/2009/90 213−12.htm (дата обращения 03.
01.2017).
