Налоговые льготы как инструмент модернизации экономики

Именно ввиду недостатков налоговой системы страны одним из приоритетных направлений реформирования российской экономики на сегодняшний день является реформирование сложившейся системы налогообложения.

Одним из важнейших направлений налоговой политики в долгосрочной перспективе является поддержание такого уровня налоговой нагрузки, который, с одной стороны, не создает препятствий для устойчивого экономического роста и, с другой стороны, — отвечает потребностям в бюджетных доходах для предоставления важнейших государственных услуг. Такой приоритет определен в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. В ней определено, что основным стратегическим направлением в сфере налоговой политики является усиление стимулирующего влияния налоговой системы на развитие экономики при одновременном выполнении фискальной функции.

Исходные условия и макроэкономические показатели инновационного развития экономики до 2020 года представлены в Приложении Б.

Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы. Налоговая политика ближайших лет будет проводиться в условиях дефицита федерального бюджета. Достижение в среднесрочной перспективе сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти, предусмотренное Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012—2014 годах, возможно лишь при значительном росте доходов бюджетной системы, не связанных напрямую мировыми ценами на нефть. В то же время необходимо сохранить неизменность налоговой нагрузки по секторам экономики, в которых достигнут ее оптимальный уровень с учетом требований сбалансированности бюджетной системы.

Рис.

1. Налоговая нагрузка в 2011;2014 гг.

В соответствии с Рисунком 1 можем делать вывод, что значительного сокращения налоговой нагрузки в перспективе 2012 — 2014 гг. не предполагается. Наряду с этим предполагается перераспределить налоговую нагрузку между разными категориями плательщиков (т.е. для одних она будет повышена (например, повышение НДС, возврат к налогу с продаж, прогрессивная шкала НДФЛ, налог на недвижимость и т. д. — а для других нагрузка будет снижена посредством дополнительных льгот — для малого предпринимательства, для инвестиционной деятельности и т. п.).

Сокращение налоговой нагрузки в 2011 году стало возможным за счет снижения налоговой ставки по налогу на прибыль, за счет совершенствования системы налогового планирования и администрирования.

Например, в целях выравнивания уровня налоговой нагрузки на газовую и нефтяную отрасли в 2012;2014 гг. продолжится работа по установлению дополнительной фискальной нагрузки на газовую отрасль путем дифференциации ставки НДПИ, взимаемого при добыче газа горючего природного. При этом планируется, что в совокупности принимаемые меры по увеличению доходов федерального бюджета от налогообложения газовой и нефтедобывающей отраслей должны привести к увеличению доходов федерального бюджета, поступающих в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов в условиях утвержденного прогноза социально-экономического развития по сравнению с действующим законодательством: в 2012 году — на сумму до 150 млрд руб., в 2013 году — на сумму до 168,3 млрд руб. и в 2014 году — на сумму до 185,9 млрд руб.

Определение политики в области страховых взносов не относится напрямую к налоговой политике, однако с точки зрения фискальной нагрузки на фонд оплаты труда страховые взносы формируют наряду с налогом на доходы физических лиц обязательные отчисления в бюджетную систему, уплачиваемые работодателями при выплате заработной платы работникам.

В качестве временной меры на период 2012;2013 годов будет снижен максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, взимаемый с выплат в пользу физических лиц в размере до установленной предельной величины в 512 тыс. рублей в 2012 году и до 567 тыс. рублей в 2013 году, а также для данной категории плательщиков будет установлен тариф страховых взносов с сумм превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 10 процентов.

До 2013 года планируется внесение изменений в действующее законодательство о налогах и сборах по следующим направлениям оптимизации налоговой нагрузки:

1. Налог на прибыль организаций:

В настоящее время налог на прибыль снижен до 20% (до 1 января 2009 года составляла 24%), при этом увеличения налоговой нагрузки не предполагается.

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей ставки должны составить:

в 2012 году — 12 процентов;

в 2013 — 2015 годах — 18 процентов.

2. Совершенствование НДС:

В плановом периоде до 2013 года предполагается продолжить работу по совершенствованию НДС, с тем, чтобы этот налог, оставаясь одним из наиболее важных источников доходов бюджета, не являлся слишком обременительным для налогоплательщиков с точки зрения администрирования.

3. Совершенствование акцизного налогообложения.

В концу 1 квартала 2012 года будут внесены поправки, направленные на уточнение действующего порядка налогообложения с целью повышения его эффективности, а именно:

будет уточнен действующий порядок исчисления и уплаты акцизов, указав, что суммы акциза, уплаченные при приобретении подакцизных товаров, использованных в качестве сырья, принимаются к вычету только в том случае, если использование этого сырья предусмотрено ГОСТ, рецептурами и другой нормативно-технической документацией, согласованной с соответствующим федеральным органом исполнительной власти;

ежегодная индексация ставок акцизов будет осуществляться с учетом реально складывающейся экономической ситуации.

Существуют также и другие направления налоговых реформ.

Важно также определить перспективы налоговой системы в рамках вступления России в ВТО.

Налоговая система, скорее, выиграет от вступления России в ВТО. Это, в первую очередь, будет связано с увеличением налоговых поступлений (преимущественно НДС).

Основные направления налоговой политики Российской Федерации на плановый период до 2014 года разработаны Минфином России в рамках цикла подготовки проекта федерального бюджета на очередной период и являются одним из документов, которые необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования, как при планировании федерального бюджета, так и при подготовке проектов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Определены основные приоритеты в области налоговой политики в перспективе 2012 — 2014 годов.

Среди конкретных мер выделены следующие:

1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала.

Планируется, в частности, дальнейшее снижение тарифов страховых взносов, совершенствование амортизационной политики, предоставление налоговых преференций при осуществлении социально значимых расходов.

2. Акцизное налогообложение.

В плановом периоде будет проводиться периодическая индексация ставок акциза с учетом реально складывающейся экономической ситуации, при этом повышение акцизов на алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию будет производиться опережающими темпами по сравнению с уровнем инфляции (приведены конкретные цифры ставок акцизов, планируемых к введению в период до 2015 года).

3. Совершенствование налогообложения при операциях с ценными бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок, финансовыми операциями.

Планируется принять ряд решений, направленных на совершенствование налогообложения при совершении операций с еврооблигациями российских эмитентов, депозитарными расписками, а также при получении и выплате дивидендов.

4. Налог на прибыль организаций.

Предлагается, в частности, уточнить порядок признания дохода от реализации имущества, права на которое подлежат госрегистрации.

5. Налогообложение природных ресурсов.

В целях выравнивания уровня налоговой нагрузки на газовую и нефтяную отрасли в плановом периоде продолжится работа по установлению дополнительной фискальной нагрузки на газовую отрасль путем дифференциации ставки НДПИ. Предполагается также корректировка ставки по полезным ископаемым, доля экспорта которых превышает 50 процентов, в зависимости от мировых цен на соответствующие полезные ископаемые.

6. Совершенствование налогообложения в рамках специальных налоговых режимов.

В 2012 году должна быть введена в действие новая глава 26.5 «Патентная система налогообложения» для применения индивидуальными предпринимателями. Помимо этого предусматривается постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в виде ЕНВД, а с 2014 года ее отмена.

В завершении отметим, что изменения в налоговой системе должны быть достигнуты в результате двух взаимосвязанных действий:

борьбы с уклонением от уплаты налогов в рамках действующей системы;

реформирования налоговой системы.

Выяснили также, что в настоящее время в России существует две точки зрения относительно дальнейших реформ в налоговой системе.

Одни экономисты предполагают, что необходимо снижение налогового бремени на налогоплательщиков, другие — наоборот.

Важно сказать, что реформирование налогового законодательства идет по пути улучшения положения налогоплательщиков. Эта концепция подтверждается изменениями, вступившими в силу с 2010 года.

Также в качестве вывода можно отметить, что вообще налоговая система России находится только на стадии формирования, поэтому необходимо ее стимулирование и поддерживание. Так, в настоящее время (в условиях кризиса) необходимо активное стимулирование налогового реформирования в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вообще, налоги — платежи, которые взимаются в обязательном порядке центральными и местными органами государственной власти с физических лиц и организаций.

В ходе написания работы было выяснено, что налоговая политика определяется как система мероприятий, проводимых государством в области налогов, составная часть фискальной политики.

Согласно теории налогов можно выделить следующие типы налоговой политики:

максимальных налогов;

разумных налогов;

достаточно высокого уровня обложения.

Большое внимание вопросам финансовой и налоговой политики уделяли в нашей стране в начале XX века. Так, изменение политической ситуации в России, переход ее к рыночной экономике влекут за собой потребность в формировании такой системы управления налоговыми механизмами, которая, с одной стороны, была бы адаптирована к рыночным отношениям, с другой, смогла бы обеспечить рост доходов государства не за счет увеличения числа налогов и налоговых ставок, а за счет стимулирующего воздействия на налогоплательщиков (с целью увеличения числа добросовестно исполняющих налоговые обязательства).

Можно также добавить, что в зависимости от целей методы налогового регулирования могут подразделяться на четыре взаимосвязанные сферы:

бюджетно-налоговое балансирование;

система налоговых льгот и преференций;

административное воздействие;

меры санкционированных действий.

Налоговые льготы, как выяснили, — это полное или частичное освобождение от уплаты налога, предоставленное налоговым законодательством при наличии объекта налогообложения, а также иное смягчение налогового бремени для налогоплательщика. Налоговые льготы — важнейший элемент любого налога, имеющий исключительный характер.

В зависимости от элемента структуры налога (предмета (объекта) налогообложения, налоговой базы или окладной суммы), на изменение которого направлена льгота, налоговые льготы делятся на три группы:

налоговые изъятия;

налоговые скидки;

налоговые кредиты.

В зависимости от субъектов и элементов налогового производства налоговые льготы делятся на четыре группы, предоставляемые:

по объекту (изъятия, скидки);

по ставкам (понижение ставки);

по срокам уплаты (отсрочка уплаты, налоговый кредит);

по отдельным субъектам (комбинация из перечисленных льгот, налоговые каникулы).

Итак, целью налоговых льгот является сокращение налогового обязательства налогоплательщика, отсрочка и рассрочка платежа, что, в конечном счете, косвенно также приводит к сокращению налоговых обязательств.

Что касается особенностей современной налоговой политики, основные направления ее представлены в Бюджетном послании Президента Федеральному собранию.

Так, поставлена задача в основном завершить налоговую реформу, при этом налоговая система должна:

обеспечить финансирование бюджетных потребностей;

быть необременительной для субъектов экономики и не препятствовать повышению их конкурентоспособности и деловой активности;

условия налогообложения должны быть четкими.

К основным недостаткам существующей системы налогообложения, которая подверглась влиянию кризиса, можно отнести:

однобокую фискальную направленность и недостаточное использование налогообложения в целях стимулирования инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности;

нестабильность и неоднозначность нормативной базы и процедур налогообложения;

значительные возможности уклонения от уплаты налогов, стимулирующие развитие теневой экономики.

Именно ввиду недостатков налоговой системы страны одним из приоритетных направлений реформирования российской экономики на сегодняшний день является реформирование сложившейся системы налогообложения.

Если взять во внимание основные направления налоговой политики России на текущий 2012 год и на плановый период до 2014 года, то величина нагрузки по сравнению с 2000 — 2008 годами находится на низком уровне с показаниями ВВП. Известно также, что в долгосрочной перспективе уже достигнутый уровень нагрузки может быть немного ниже, нежели оправданный экономический уровень.

Сегодня в Российской Федерации составляет порядка 35% налоговая нагрузка, что является немного ниже уровня среднего показателя по развитым странам.

Налоговая нагрузка по отраслям может быть определена снижением в отрасли НИОКР, строительства, торговли, в то время, как в сельском хозяйстве, реальном секторе экономики предполагается ее рост.

Снижение налогов, как выяснили (кто выяснил?), в настоящее время сопровождается:

налоговым стимулированием предприятий несырьевых отраслей;

инвестиционным налоговым кредитом для компаний, переходящих на ресурсосберегающие технологии;

ускоренной амортизацией (с коэффициентом до 3) оборудования, закупаемого инновационными компаниями.

В целом, основные усилия налоговой политики России в целях минимизации уклонения от уплаты налогов должны быть направлены:

на повышение эффективности налогового контроля и минимизацию коррупционной емкости этого контроля;

на повышение налоговой грамотности и налоговой культуры населения;

на снижение налоговой нагрузки;

на повышение качества и упрощение налогового законодательства, налоговой отчетности и различных процедур налогового администрирования;

на обеспечение адекватной жесткости налоговых санкций.

В настоящее время Правительством РФ и Минфином планируется России внесение изменений в законодательство о налогах и сборах по следующим направлениям:

1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала.

2. Мониторинг эффективности налоговых льгот.

3. Совершенствование акцизного налогообложения.

4. Совершенствование налогообложения при операциях с ценными бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок, финансовыми операциями.

5. Совершенствование налогообложения прибыли организаций.

6. Совершенствование налогообложения природных ресурсов.

7.Совершенствование налогообложения в рамках специальных налоговых режимов.

8.

Введение

налога на недвижимость.

9. Совершенствование налогового администрирования.

В период до 2014 годов будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных «Основными направлениями налоговой политики в Российской Федерации с 2012 года». Реализация поставленных целей и задач в конечном итоге позволит обеспечить планомерный рост эффективности налоговой политики государства, которая в последующем позволит повысить общий экономический рост РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Налоговый Кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (ред. от 01.

01.2012) // СПС «Гарант»

Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования» (ред. от 03.

06.2011 г.) // СПС «Гарант»

Аширов Д. Основные направления налоговой политики РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // PravCons.-2011. 28 сентября Демина П. Ю. Налоги и налогообложение. Москва: «Астрель-М». -2008. 389 с.

Дорон О. Федеральная налоговая служба // Мир налогов.- 2011. 4 февраля Иванченко У. Основные направления налоговой политики РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // Русконсалт.- 2011

Кашин В. А. Налоговая политика России на современном этапе//Финансы.-2007.-№ 26

Краснов Ю. К. Налоговая политика в отношении льгот. //Налоговая политика и практика.- № 1.-2008

Машков С. А. Вопросы совершенствования налогового законодательства // Бухгалтер и закон.- 2011. август.- № 8(92)

Панкратов О. М. Налоги и налогообложение.

М.: АСТ, 2011. 399 с.

Пансков В.Г., Князев В. Г. Налоги и налогообложение.- М.: МЦФЭР. 2009.

Петрова Г. В. Налоговое право: учебник для вузов. — 2-ое изд. — М.: Норма. — 2009. — 272 с.

Портнов А. На развалинахбюджет России [о проблемах российской экономики] /А.Портнов//Молодая гвардия.-2008.-№ 11/12

Результаты проверок соблюдения законодательства о налогах и сборах, проведенных налоговыми органами самостоятельно и с участием органов внутренних дел // Сводный отчет ФНС.- 2011. ноябрь Реформа налога на добавленную стоимость// Налогообложение, учет и отчетность в коммерческом банке.-2008. № 3

Сахаров М. Ставки страховых взносов будут снижены с 34 до 30 процентов только на 2012 — 2013 года // Новости.- 2011. 05 сентября.

Соколов А. А. Теория налогов.- М.: ЮрИнфо

Р-Пресс, 2009. — 412 с.

Якунин Д. Г. Статистика налоговых поступлений // Налоги.- 2011. 1 февраля Федеров Д. Г. Статистика налоговых поступлений // Налоги.- 2011. 1 февраля Федеров С. А. Перспективы развития налоговой системы РФ // И.Н.С.Э.И.- 2011

http://www.profiz.ru/peo/5₁₁/nalogov_lgoty/ (дата обращения 19.

03.2012 г.)

http://bm.binkrm.ru/index.php/gossupport/788-nalogovyelgoty (дата обращения 19.

03.2012 г.)

ПРИЛОЖЕНИЯ

Краснов Ю. К. Налоговая политика в отношении льгот. //Налоговая политика и практика.- № 1.-2008. С.16−20

Петрова Г. В. Налоговое право: учебник для вузов. — 2-ое изд. — М.: Норма. — 2009. — с.48

Демина П. Ю. Налоги и налогообложение. Москва: «Астрель-М». -2008. с.105

Пансков В.Г., Князев В. Г. Налоги и налогообложение.- М.: МЦФЭР. 2009. — с.336

Кашин В. А. Налоговая политика России на современном этапе//Финансы.-2007.-№ 26

Налоговый Кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (ред. от 01.

01.2012) // СПС «Гарант»

Реформа налога на добавленную стоимость// Налогообложение, учет и отчетность в коммерческом банке.-2008. № 3

Налоговый Кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (ред. от 01.

01.2012) // СПС «Гарант»

http://buh7.ru/articles/423 (дата обращения 19.

03.2012 г.)

http://bm.binkrm.ru/index.php/gossupport/788-nalogovyelgoty (дата обращения 19.

03.2012 г.)

Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования» (ред. от 03.

06.2011 г.)

Налоговый Кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (ред. от 01.

01.2012)

Портнов А. На развалинахбюджет России [о проблемах российской экономики] /А.Портнов//Молодая гвардия.-2008.-№ 11/12, С.198−199

Аширов Д. Основные направления налоговой политики РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // PravCons.-2011. 28 сентября

Изменения в статью 58.2 Федерального закона от 24.

07.09 г. № 212-ФЗ внесены Федеральным законом от 03.

12.11 г. № 379-ФЗ

Сахаров М. Ставки страховых взносов будут снижены с 34 до 30 процентов только на 2012 — 2013 года // Новости.- 2011. 05 сентября.

Федеров С. А. Перспективы развития налоговой системы РФ // И.Н.С.Э.И.- 2011

Иванченко У. Основные направления налоговой политики РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // Русконсалт.- 2011