Кроме того, согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Если же предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. Отсутствие надлежащего извещения о торгах и полной информации, которая обеспечивает привлечение к участию в них потенциальных покупателей, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.
Проверкой установлено, что при проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества, относящегося к федеральной собственности, составляются только протоколы, определяющие победителя торгов, а протоколы, имеющие силу договора, не составляются. Между тем протокол о результатах торгов, имеющий силу договора, является для организатора торгов гарантией исполнения победителем торгов обязанности по заключению договора аренды.
Установлены также нарушения при осуществлении ТУ Росимущества в Орловской области переданных функций по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.
Порядок организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации. Данный Порядок действует в настоящее время и должен применяться при исполнении территориальными органами Росимущества функций в названной сфере правоотношений.
Так, в нарушение подп. «ж» п. 5.2, п. 5.3 Порядка в извещениях о проведении торгов отсутствуют сведения о местонахождении имущества, являющегося объектом торгов, о необходимости предоставления описи документов в двух экземплярах, а также указания на то, что предоставляемые копии учредительных документов и свидетельства о регистрации должны быть нотариально заверены. Кроме того, в извещениях о проведении торгов арестованного имущества указывается право организатора торгов отказаться от проведения торгов в день проведения торгов, однако в п. 6.8 Порядка установлены ограничения сроков для отказа от проведения торгов, а именно — не позднее чем за 3 дня до наступления даты проведения аукциона или не позднее чем за 30 дней до даты проведения конкурса.
Так, например, торги от 15.
12.2008 признаны несостоявшимися ввиду непоступления заявок. В соответствии с п. 7.
4.4 Порядка в течение 14 календарных дней со дня принятия комиссией решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов по согласованию с государственным органом организует подготовку и публикацию извещения об объявлении торгов несостоявшимися. Извещение о признании торгов несостоявшимися публикуется в том же издании, в котором было опубликовано извещение о проведении торгов. В нарушение данных требований соответствующие извещения ТУ Росимущества в Орловской области организатором торгов опубликованы не были.
Кроме того, предусмотренные п. 7.
4.2 Порядка уведомления о признании торгов несостоявшимися государственному органу, передавшему имущество на реализацию, не направлялись.
Согласно п. 7.5 Порядка организатор торгов приостанавливает подготовку и проведение торгов немедленно после получения от уполномоченного государственного органа, передавшего имущество для реализации, постановления об отложении исполнительных действий или уведомления о приостановлении исполнительного производства по решению суда. О приостановлении проведения торгов комиссией (в день получения от государственного органа соответствующего документа) оформляется протокол о приостановлении проведения торгов. В нарушение данного требования при поступлении в ТУ Росимущества в Орловской области Постановления от 15.
12.2008 о приостановлении исполнительных действий по лоту, выставленному на торги 16.
12.2008, комиссия по проведению торгов соответствующий протокол не составила.
Таким образом, невыполнение в полной мере установленных полномочий, отсутствие жестких требований и ответственности влекут за собой нарушение правового регулирования в сфере управления и распоряжения государственной собственностью.
Приходится констатировать, что задача по созданию эффективной системы управления и распоряжения государственной собственностью до настоящего времени не решена.
Государственная собственность — сложное комплексное и многоотраслевое хозяйство, поэтому крайне необходима четкая организация управления ею, а правовое обеспечение государственной собственности служит важным условием ее эффективного использования.
В целях разрешения назревших в рассматриваемой сфере практических проблем следует, по нашему мнению, признать необходимость дальнейшего исследования реализации права управления и распоряжения государственной собственностью.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Какие выводы можно сделать из изложенного? Конституция РФ требует от государства принимать все необходимые меры для обеспечения достатка и благополучия граждан. В определенных сферах в силу их социальной значимости и необходимости оперативного разрешения возникающих проблем единственными субъектами исполнения общественно полезных функций являются государственные корпорации. При этом наличие в их собственности имущества позволяет принимать быстрые и эффективные решения, не вызывая при этом дополнительных коррупционных рисков за счет всестороннего и постоянного контроля над использованием этого имущества.
Значит, конституционно значимые государственные цели могут быть достижимы в определенных областях только при наличии государственных корпораций. Следовательно, отмена формы государственной корпорации как таковой не только фактически неэффективна, но и вступает в определенные противоречия с базовыми принципами функционирования российского государства. Реорганизация же конкретной государственной корпорации означает фактически либо признание «конституционно-правовой незначительности» общественной функции, которую она исполняла (особенно в случае реорганизации в форме преобразования в коммерческую организацию, целью которой всегда является извлечение прибыли), либо согласие с отсутствием необходимости «быстрого реагирования» в соответствующей области. Реформирование имеющихся государственных корпораций и рассмотрение вопроса о необходимости существования данной организационно-правовой формы нужно осуществлять с учетом этих доводов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.
11.2011) // Российская газета, N 238−239, 08.
12.1994.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.
11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
01.2012) // Российская газета, N 23, 06.
02.1996, N 24, 07.
02.1996, N 25, 08.
02.1996, N 27, 10.
02.1996.
3. Федеральный закон от 12.
01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 16.
11.2011) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
01.2012) // Собрание законодательства РФ, 15.
01.1996, N 3, ст. 145.
4. Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.
11.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.
01.2012) // Российская газета, N 206, 19.
10.1999.
5. Закон Орловской области от 17.
03.2009 N 879-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» (в ред. от 08.
11.2010) // СПС Консультант
Плюс. 2012.
6. Закон Орловской области от 02.
03.2006 N 584-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области» // СПС Консультант
Плюс. 2012.
7. Лукичев К. Е. Об актуализации подходов к осуществлению государственного и муниципального финансового контроля в посткризисный период // Финансовое право. 2011. N 4.
8. Марков К. В. Правовая политика государства в сфере экономики: вопросы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 12.
9. Морозов А. Е. Государственные корпорации как государственные финансовые институты развития // Государственные корпорации и децентрализованные публичные финансы: Ежегодник 2008 / Под ред. С. В. Запольского, Д. М. Щекина. М.: Статут, 2009.
10. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 сентября 2003 г. КГ-А40/6937−03 по делу N А40−4960/03−6-33 // [Электронный ресурс]. СПС Консультант
Плюс. 2012.
11. Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Омской области от 26 апреля 2004 г. N А-1372/03 // [Электронный ресурс]. СПС Консультант
Плюс. 2012.
Морозов А. Е. Государственные корпорации как государственные финансовые институты развития // Государственные корпорации и децентрализованные публичные финансы: Ежегодник 2008 / Под ред. С. В. Запольского, Д. М. Щекина. М.: Статут, 2009.
Рос. газета. 2004. 10 дек.
Под отраслевыми органами здесь мы понимаем федеральные органы исполнительной власти в отношении находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739).
Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Омской области от 26 апреля 2004 г. N А-1372/03 // [Электронный ресурс]. СПС Консультант
Плюс. 2012.
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 сентября 2003 г. КГ-А40/6937−03 по делу N А40−4960/03−6-33 // [Электронный ресурс]. СПС Консультант
Плюс. 2012.
Закон Орловской области от 17.
03.2009 N 879-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» (в ред. от 08.
11.2010) // СПС Консультант
Плюс. 2012.
Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.
11.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.
01.2012) // Российская газета, N 206, 19.
10.1999.
Закон Орловской области от 02.
03.2006 N 584-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области» // СПС Консультант
Плюс. 2012.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.
11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
01.2012) // Российская газета, N 23, 06.
02.1996, N 24, 07.
02.1996, N 25, 08.
02.1996, N 27, 10.
02.1996.
Лукичев К. Е. Об актуализации подходов к осуществлению государственного и муниципального финансового контроля в посткризисный период // Финансовое право. 2011. N 4. С. 16 — 18.
