Обычно, законотворческий процесс закреплен в конституции страны и регламенте соответствующего представительного органа. Законотворческий процесс характеризуется четкой юридической регламентацией. Говоря о законотворческом процессе в Российской Федерации, необходимо отметить, что ему свойственны, чаще всего, пять стадий, к числу которых относятся: предзаконный процесс, которым охватывается этап от появления идеи, предложения и необходимости разработки нового закона до передачи на рассмотрение соответствующего органа и подготовки законопроекта. На второй стадии законопроект проходит рассмотрение в нижней палате парламента. Третьей стадией является принятие закона нижней палатой.
Четвертая стадия заключается в утверждении законопроекта верхней палатой парламента. И, наконец, пятая стадия заключается в подписании закона Президентом РФ. Вместе с тем, стоит отметить, что число стадий законодательного процесса варьируется в зависимости от характера принимаемого законопроекта и позиции по нему каждой из палат парламента. Будучи едиными по способу формирования, положению в правовой системе государства, а также роли в регулировании общественных отношений, Законы делятся на определенные виды. В частности, по значению содержащихся в Законах норм, они подразделяются на конституционные, органические и обычные. В свою очередь обычные законы делятся на кодификационные и текущие. Для федеративных государств характерно деление законов на федеративные и субъектов федерации.
И наконец, особую группу составляют, так называемые чрезвычайные законы. Итак, законпредставляет собой нормативно-правовой акт, принимаемый в установленном порядке с соблюдением правил процедуры в соответствии с предоставленной компетенцией законодательным органом власти страны (Парламентом, Верховным Советом, Конгрессом и т. д.). Законы могут приниматься и на референдумах, то есть специальной процедуры, непосредственного и прямого волеизъявления населения по конкретному закону, которым, как правило, решается общественно значимый вопрос имеющий крупное значение. По своей сущности, закон призван регулировать наиболее важные общественные отношения. Понятие закон на протяжении нескольких тысячелетий разрабатывался и раскрывался на протяжении многих столетий, и даже тысячелетий. В некоторых случаях понятие закон употребляется в качестве синонима понятия права или источника права. В XIX веке понятие «закон» различалось в материальном и формальном смыслах. В материальном смысле закон понимался как синоним всех источников права, а в формальном — как акт, принятый законодательным органом в соответствии с установленной процедурой. Как любой нормативно-правовой акт, закон обладает рядом характерных признаков, к числу которых относятся:
Закон — это юридический акт в форме документа, в котором фиксируются действия правотворческого характера направленные на введение в правовую систему юридических норм, а также по их отмене или изменению. Это всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические норма или изменения данных норм. Закон — это всегда источник права;
Закон — это акт принятый высшим, как правило, представительным (законодательным) органом власти государства или непосредственно народом, в результате референдума, т. е. субъектов, которые являются носителями государственного суверенитета;
Закон — это нормативный акт, который обладает высшей юридической силой. Другими словами — это акт самого высокого юридического ранга;
Закон — это нормативный акт, который содержит первичные, изначальные нормы. При рассмотрении закона как нормативного юридического акта, то есть источника права, необходимо отличать такой акт от иных правовых актов:
Во-первых, от индивидуальных актов, то есть тех актов, в содержании которых предписаны нормы по конкретным индивидуальным, зачастую разовым вопросам;
Во-вторых, от интерпретирующих актов, актов толкования, т. е. актов, в которых дается только разъяснение действующих норм, но не устанавливаются новые нормы (такие акты в большинстве случаев имеют другие наименования, например, «постановление», «разъяснение»).В демократических государствах законы, как правило, занимают первое место среди всех источников права, являются основой всей правовой системы, то есть основой законности иправопорядка. Законодательство представляет собой всю совокупность законов, действующих в конкретной стране. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что в некоторых формулировках нормативных актов термин «законодательство» обозначает не только законы, но, также и другие нормативные документы, в которых содержатся первичные правовые нормы (напр., нормативного характера указы Президента, Правительства).В России, в настоящее время, нормативные указы Президента (Правительства), принятые по вопросам законодательной области, в своей сущности имеют близкую к закону, юридическую силу до момента принятия и вступления в законную силу по данному вопросу закона.
2.3. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы. Нормативно-правовые акты могутвступать в силу.
а) с момента принятия;
б) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубликования);в) по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования. Утрата юридической силы происходит вследствие:
а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте;
б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;
в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы. По общему правилузакон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что суд даже во время действия нового закона будет решать дело в соответствии с прежним законом, если имущественный спор возник до вступления в силу нового закона. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу:
а) если указание на это имеется в самом акте;
б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность. Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип действия нормативно-правового акта во времени — «переживание закона», когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов. Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени являетсяпринцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит. В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом:
а) распространяться на всю территорию государства;
б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;
в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории. При этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе. Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерритори-альности означает, что в пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного права могут находиться участки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства. Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:
а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;
в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др. Заключение
Итак, подведем итог настоящего исследования. В юридическом смысле, под источником права понимается внешняя форма выражения правовых норм, через которую получает формальную определенность и обязательность ее нормативное содержание. Во-первых, что касается самого понятия"источник права", то оно существует много веков, можно сказать, что с самого создания правовой системы. Правоведы всех стран на протяжении столетий применяют и толкуют данное понятие. Исходя из общераспространенного значения этого термина, автор считает, чтопод «источником права» необходимо понимать тусилу, которая создает право. Под такой силой, прежде всего, понимается власть государства, которая реагирует на потребности общества, развитие общественных отношений и принимает соответствующие правовые решения. Во-вторых, говоря об источниках права в юридическом смысле, прежде всего, стоит отметить, что в теории права, под ними понимаются различные формы (способы) выражения, объективизации правовых норм государственной воли. Именно в этом проявляется его внешняя форма. Форма права является проявлением способа создания государством, а также фиксации той или иной правовой нормы, и то, в каком виде эта норма, принявшая объективный характер, доводится до сознания всего общества, его членов. В-третьих, источники права имеют исключительно важное значение, в области укрепления законности в правовом государстве. От качества правовой системы напрямую зависит прочность законности в государстве. В-четвертых, несмотря на длительное существование самой системы права, до настоящего времени в юриспруденции не выработано единого подхода не только к пониманию источника права, но и к праву, как таковому. К числу важнейших источников права относятся, прежде всего: правовые обычаи, нормативно-правовые акты государственных органов, юридические прецеденты, договоры нормативного содержания, правовые доктрины. Список используемыхисточников
Нормативно-правовые источники:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г., с поправками от 30.
12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст.
445.Специальная литература:
Бабай А. Н. Становление и развитие отечественной концепции источников права // История государства и права. 2010. № 14.Балданов Б. Б. Место международно-правовых договоров в системе источников Российского права // История государства и права. 2010. № 11.Гарашко А. Ю. Проблемы системной когеренции источников права // Вестник Московского университета МВД России. 2011.
№ 3.Гарашко А. Ю. Системные особенности источников права // История государства и права. 2011. №
12.Лановая Г. М. Соотношение содержания и формы в юридическом праве // История государства и права. 2010. № 6.Мазуренко А. П. Актуальные проблемы правотворческой политики в Российской Федерации // Правоведение. 2009. № 5.Марченко М. Н. Источники права. М., 2011
Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах/ отв. Ред. М. Н. Марченко.
— 3 — е изд., перераб. И доп. — М.: Норма, 2007.
— 802 с. Осыченко Е. В. Виды негосударственных источников права в российской правовой системе // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 10.Палеха Р. Р. Формы права с позиции интегративной концепции правопонимания // История государства и права.
2011. № 5.Рубайло Э. А. Локальные акты в системе правовых актов Российской Федерации // Журнал Российского права. 2010. № 5.Смирнова А. А. О праве органов исполнительной власти на принятие нормативных правовых актов // Государство и право.
2011. № 4.Теория государства и права: учебное пособие. В 3-х частях. Части 1 и 2 / под общ. ред. А. В. Кузьмина.
СПб: Северная Нива, 2011
Формальные источники права / С. А. Дробышевский, Т. Н. Данцева. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
