Особенности функционирования финансов в различных сферах деятельности

Поэтому противоречия между формой и содержанием финансов как экономической категории порождают нарушения объективных оптимальных финансовых пропорций расширенного воспроизводства, восстановлению которых и призван способствовать финансовый аудит и контроль. Финансовый аудит, таким образом, вынужден дополнять те сущностные элементы категории «финансы», которые не получили пока разрешения не до конца выявленных противоречий формы и содержания финансовых отношений в обществе. Конфликт интересов может иметь различную глубину противоречий. Чем непримиримее противоречия, тем сильнее пропорции расширенного воспроизводства и распределительных отношений отклоняются от требований объективных экономических законов. Непримиримые противоречия могут привести к появлению кризисных явлений в развитии общества, поэтому контрольная функция финансов в этом случае имеет особо важное значение в плане обеспечения возможности выравнивания и сглаживания возникающих существенных диспропорций. Эти противоречия масштабные по объему, но незначительные по количеству. Диспропорции такого плана имеют стратегическое значение для общественного развития, и их выравнивание посредством контрольно-аналитических мероприятий (включая государственный финансовый аудит) является важнейшей задачей государственного развития. Антагонистические противоречия могут приводить к революционным общественным преобразованиям в целом или в отдельных секторах общественной жизни, в т. ч. в финансово-экономических отношениях, чему должен противодействовать финансовый контроль. Стремление общественных сил к построению оптимальных процессов распределения общественных благ требует наличия механизмов не только государственного, но и общественного контроля за результатами распределительных отношений в обществе. Это прежде всего касается распределения материальных благ общества посредством системы финансовых отношений, где особое место отводится финансовому контролю.

Вследствие такого обобщения взаимосвязи анализируемых явлений финансовый контроль в условиях усиливающихся конфликтов интересов в отношении распределения общественного продукта становится доминирующим элементом возможного сглаживания диспропорций развития общества. Незначительные по глубине финансовые противоречия можно обобщать в большей степени как успешно сглаженные, нормально выстроенные стоимостные пропорции воспроизводства общественного продукта, которые отражают в основном требования действующих экономических законов. Складывающееся в этом случае положение характеризует распределительную с помощью финансовых отношений систему как требующую в первую очередь осуществления таких контрольных функций, которые отличаются по содержанию от контроля в условиях наличия существенных стоимостных противоречий. Данные отличия носят не принципиальный, а скорее технический характер. Эти противоречия значительны по количеству фактов, но незначительны по глубине противоречий каждого факта. Если в первом случае речь должна идти о кардинальных изменениях воспроизводственных пропорций в результате реализации контрольной функции финансов, то во втором случае — о незначительных корректировках процессов распределения совокупного общественного продукта общества (как правило, его отдельных составляющих).

При этом содержание контрольно-аналитических действий должно улавливать значительно менее существенные причины и факторы, приводящие к возникновению несогласованных интересов, чем в случае обобщения экономических явлений, способствующих появлению глобальных макроэкономических противоречий в процессе распределения стоимости общественного продукта. Переход России к рыночным механизмам функционирования экономики является ярким примером разрешения огромной глубины противоречий в процессах распределения совокупного общественного продукта. Громадная контрольно-аналитическая работа по обобщению результатов разгосударствления собственности проводится до настоящего времени. Это может характеризовать связь больших масштабов противоречий и соответственно им больших объемов финансово-аналитической контрольной работы. По аналогии с масштабными макроэкономическими противоречиями и методами их разрешения есть многочисленные примеры незначительных по глубине противоречий, которые требуют не столь объемной финансово-аналитической контрольной работы. К ним можно отнести многочисленные конфликты интересов на микроэкономическом уровне между трудом и заработной платой; акционерами и менеджментом; чиновниками и бизнесменами и др. В самом распределительном процессе совокупного общественного продукта заложено внутреннее противоречие формируемых и получаемых результатов перераспределительных отношений. Фонды денежных средств, формируемые в результате распределительных процессов, имеют двойственный характер: с одной стороны, это действие механизмов изъятия стоимости, а с другой стороны — следствие пополнений в соответствующие фонды стоимостных поступлений.

Например, любой бюджетный фонд общества — это своеобразные изъятия (расходы) для экономических агентов, а в целом для общества — это доходы (поступления) бюджетных и внебюджетных фондов. Заложенное противоречие требует детальных обоснований процессов сглаживания интересов экономических агентов и общества в целом. Контроль за состоянием сглаживания противоречивых интересов, анализ их содержания и природы возникновения заключается в поиске и обосновании компромиссных решений в системе распределительных финансовых отношений. Важным элементом является не только поиск оптимальных пропорций распределения, но и постоянный контроль за их выполнением, который призван при необходимости обеспечивать внесение изменений и поправок в перераспределительные процессы. Таким образом, важной сущностной функцией финансового контроля является обеспечение постоянного мониторинга хода распределительных процессов воспроизводственных отношений в обществе и информационное сопровождение органов власти и общественности о состоянии адекватности этих процессов требованиям действия объективных экономических законов. Как в теоретических обобщениях, так и в практических действиях двойственный характер распределительных процессов часто находит выражение в таком понятии, как «централизованные и децентрализованные фонды» .

Такая трактовка должна рассматриваться с позиции относительности того объекта, к которому применяется понятие централизации. К примеру, областной бюджет является централизованным денежным фондом относительно ресурсов муниципальных образований, входящих в область. Одновременно с этим данный областной бюджет является децентрализованным фондом денежных средств относительно финансовых ресурсов федерального центра, т.к. центр видит закрепление (рассредоточение) бюджетных ресурсов за всеми нижестоящими бюджетами. Исходя из этого можно говорить о двойственной природе фондовой формы формирования денежных ресурсов в процессе распределения общественного продукта. Такая природа является следствием сущностного содержания единства и борьбы противоположностей — централизацией и децентрализацией общественного продукта, а следовательно, и фондов денежных средств. Поиску этих оптимальных пропорций должны способствовать не только теоретические обобщения сущности распределительных отношений, но и методические обоснования соответствующих расчетов по оптимизации структуры фондов денежных средств в направлении целесообразной концентрации в обществе. Контрольно-аналитические действия являются при этом необходимым элементом обобщения путей рационализации структуры общественного продукта в централизованных и децентрализованных фондах. Чрезмерная централизация финансовых ресурсов сдерживает заинтересованность производительных сил в динамичном развитии.

Но определенные исторические этапы развития общества (войны, природные катастрофы) требуют централизованной мобилизации финансовых ресурсов. Централизация и децентрализация могут рассматриваться укрупненно как распределение общественного продукта в разрезе государства и бизнеса. Интересы бизнеса и государства имеют разнонаправленные векторы неантагонистического характера. Сглаживание противоречивых экономических интересов осуществляется регулированием системы изъятия создаваемой бизнесом стоимости. Процессы регулирования изъятия стоимости, в результате которого формируются централизованные фонды, являются еще одним важным сущностным элементом контрольной функции финансов. Как только стоимость общественного продукта в процессе распределительных отношений становится достоянием какого-либо экономического агента, возникает противоречие между коллективными и общественными интересами. Это противоречие реализуется в системе взаимодействия внутреннего и внешнего финансового контроля. Как правило, внутренний финансовый контроль отождествляется с известными, как правило, личностными факторами отраслевых и внутриведомственных положений. Внешний финансовый контроль, имеющий в большей степени независимую форму, не связан ведомственными или отраслевыми особенностями и ограничениями. Он в большей степени, чем внутренний контроль, ориентирован на объективное обобщение всех возможных отклонений от нормативных, законодательно установленных процессов денежно-финансовых отношений в системе функционирования экономических агентов.

Противоречия внешнего и внутреннего контроля сглаживаются разработкой единой методической базы осуществления контрольно-аналитической деятельности и, естественно, наличием и дальнейшим совершенствованием единого законодательного экономического пространства государства. Централизация и децентрализация финансовых ресурсов может осуществляться по одноканальным и многоканальным схемам. Сейчас в обществе превалирует многоканальная система перераспределения ресурсов. Здесь тоже наблюдаются противоречия количества и качества форм перераспределительных процессов. Чем больше количество каналов, тем ниже качество распределительных процессов, т.к. усложняются процессы контрольно-аналитической деятельности за ходом этих процессов. Одноканальные схемы упрощают формы контрольно-аналитической работы, но требуют сложных методических обоснований соответствующих расчетов, которые обеспечивают оптимальное соотношение финансовых потоков при централизации и децентрализации финансовых ресурсов. Учитывая эти положения, контрольно-аналитическая деятельность призвана способствовать выработке рациональных предложений по количественному составу каналов распределения финансовых ресурсов в обществе. Отслеживание многочисленных распределительных каналов движения стоимости также усложняет проведение контрольной работы. Например, система расщепления налогов по уровням бюджетной системы в настоящий момент пришла в противоречие с интересами различных уровней власти по поводу формирования собственной ресурсной базы.

Устранению этого противоречия призван способствовать механизм формирования доходной базы по уровням бюджетов по принципу «один налог — один бюджет» .Двойственный характер имеют не только общественные, но и любые другие формируемые в обществе фонды как результаты распределительных процессов. Такими же чертами обладают деньги — как материальная основа финансов и основополагающий эквивалент стоимости. С одной стороны, деньги — это самый ликвидный специфический товар, который обеспечивает практически все товарообменные операции. Обезличенная денежная масса — это элемент обеспечения натурально-стоимостных воспроизводственных пропорций государства. С другой стороны, как только фондовый механизм распределения стоимости приобретает денежное содержание, деньги получают новое качество — они теряют обезличенную форму и становятся собственностью экономических агентов общества. В этом случае осуществляется их непосредственная связь с человеческим фактором, где могут проявляться меркантильные личностные интересы, служащие почвой для теневой экономики. Поэтому денежные потоки должны постоянно сопровождаться системой контрольных мероприятий по анализу, выявлению и пресечению возможных злоупотреблений в финансовой сфере общества. Форма образования денежных фондов и механизм их использования в процессе перераспределения стоимости общественного продукта также являются элементами противоречий финансовых отношений в обществе.

Образование фондов носит общественный, как правило, коллективный характер, в процессе их формирования участвуют все производительные силы общества (корпоративный сектор и государственный сектор). Формирование общественных фондов потребления происходит на трех стадиях воспроизводственного процесса: производство, распределение и обмен. Конечное использование общественных фондов характеризуется в большей степени индивидуальной формой потребления. Оно осуществляется на четвертой стадии воспроизводственного процесса. Четвертая стадия — это процесс потребления, где ничего не создается. Таким образом, отдельные черты четвертой стадии воспроизводственного процесса входят в противоречие с тремя предыдущими стадиями, где присутствует производство общественного продукта.

Противоречивый характер процессов образования и потребления фондов требует наличия сглаживающих механизмов, отмеченной особенности конфликта интересов системы финансовых отношений, которые должны обеспечиваться соответствующими контрольными функциями, приводящими к достижению баланса ресурсов (доходов и расходов) общественных фондов потребления. Содержание данной контрольной функции должно включать методологическое обоснование процессов накопления и потребления в обществе. Баланс экономических интересов носит форму как горизонтального, так и вертикального сглаживания противоречий в обществе. Горизонтальное сглаживание затрагивает интересы воспроизводственных пропорций в разрезе территориального размещения производительных сил общества и создаваемого в субъектах общественного продукта. Как правило, экономические потенциалы субъектов федерации, создаваемые производительными силами на душу населения, неодинаковы. Государственные интересы превалируют над территориальными внутри единого государственного пространства, поэтому создаваемый совокупный общественный продукт перераспределяется между субъектами федерации.

Такое перераспределение, обеспечиваемое соответствующими централизованными государственными фондами, является сутью сглаживания территориальных противоречий в обществе и обеспечения сбалансированности общественных фондов (по доходам и расходам) в разрезе всех субъектов федерации. Сглаживание этих противоречий в территориальном разрезе не должно приводить к необоснованному изъятию у одних и необоснованному увеличению финансовых ресурсов у других субъектов федерации. Финансовый контроль должен обеспечивать оптимальность этих пропорций распределения. Вертикальное согласование экономических интересов различных уровней власти в государстве обеспечивает балансировку административных полномочий и обеспечивающих их финансовых ресурсов. Перераспределение финансовых ресурсов для сбалансированности полномочий (расходов) и поступлений (доходов) осуществляется закреплением возможности изъятия части созданной стоимости по уровням власти в обществе. В процессе как горизонтального, так и вертикального согласования финансовых противоречий контрольная функция финансов имеет важное значение для обеспечения сбалансированных пропорций развития общества. Распределительная функция финансов проявляется не только в воспроизводственном процессе на этапах создания новой стоимости, которая создается живым трудом. Большое значение отводится распределительной функции финансов в процессах воспроизводства и разгосударствления орудий труда, которые характеризуются овеществленным трудом. В процессе воспроизводства орудий труда обществу выгодно постоянно модернизировать производство, вводить в действие новые, более производительные орудия труда.

Экономическим агентам это не всегда выгодно, орудия труда эксплуатируются зачастую до физического износа. Но технический прогресс должен учитывать моральный износ орудий труда, поэтому государство устанавливает обязательства создания соответствующих воспроизводственных (амортизационных) фондов для необходимости воссоздания стоимости орудий труда в обществе. Здесь, как и положено, превалируют интересы общества, которые в меру целесообразности согласовываются с экономическими агентами. Анализ и контроль за согласованием этих противоречий в интересах общества являются специфической стороной финансовых отношений в обществе. Все стадии финансового контроля (предварительный, текущий и последующий) в процессе воспроизводства имеют свои специфические особенности, вызываемые предметом обобщения: планируемые, исполняемые и отчетные воспроизводственные процессы.

Противоречия между предварительным, текущим и последующим финансовым контролем сглаживаются в процессе проведения текущих контрольных мероприятий путем корректировки посредством найденных отклонений от первоначальных планов воспроизводственных процессов. При этом чем меньше процедур сглаживания, тем совершеннее система предварительного распределения общественного продукта в обществе, тем глубже мы проникли в сущность и содержание финансов. Одним из важнейших этапов планируемых процессов являются механизмы массовой приватизации стоимости государственного имущества. Здесь сплетаются интересы государства, корпораций и личности. Государственные интересы заключаются в наиболее рациональном закреплении имущества за собственниками, которые будут добиваться высокой эффективности своихбизнес-структур. Интересы бизнес-структур и конкретных личностей будут не в полной мере совпадать с интересами государства, которое, к примеру, может выставить одним из условий приватизации сохранение определенных производственных взаимосвязей продаваемых (или передаваемых) предприятий. Это можно сделать, к примеру, путем обязательной продажи (или закрепления) доли акций смежников друг за другом. Такая постановка вопроса требует глубокой финансово-аналитической и контрольной проверочной работы на предварительных этапах распределения овеществленного труда в обществе. Рыночные отношения по-новому высветили процессы приватизации овеществленной государственной стоимости общества и использования государственных и корпоративных ресурсов.

Активы государства, имущественные комплексы продаются по рыночным оценкам. На первоначальном этапе приватизации активы практически безвозмездно передавались в собственность трудовых коллективов. Сейчас эти процедуры имеют цивилизованные рыночные рамки, реализация которых требует постоянной контрольно-аналитической работы по выявлению рациональных путей продажи государственных активов в государственных интересах. Аналогично этому и бизнес, и государство в процессе использовании своих финансовых ресурсов использует конкурсные процедуры при закупке товаров, работ и услуг, что призвано снижать затраты финансовых средств и сокращать затраты труда на создание общественного продукта. Контроль за этими процессами составляет новое содержание финансовой работы в товарно-денежном обращении общества. Определенное противоречие природы финансов в части распределительной функции присутствует в содержании этой категории и формах учета воспроизводственных процессов движения совокупного общественного продукта.

В государственных масштабах учетные формы представляет система национального счетоводства, где обобщаются результаты всех распределительных воспроизводственных процессов. На более низшихуровнях общественного устройства данное движение фиксируется системой бухгалтерского учета. Учетные формы в виде балансов движения стоимости общественного продукта на уровне государства и бухгалтерских балансов на нижестоящих уровнях требуют адекватного отражения структуры, объемов и динамики финансовых пропорций. Сущностное содержание финансов требует детального не только количественного, но и качественного отражения всех воспроизводственных процессов в обществе. Чем детальнее и подробнее учитывать динамику всех количественных и качественных воспроизводственных процессов движения совокупного общественного продукта, тем глубже и детальнее можно проникнуть в сущностное содержание природы финансов. Интересы же системы учета несколько противоположные.

Они заключаются в упрощении и унификации системы учета. Поэтому контроль согласования этих интересов является также важной задачей финансового макрои микроанализа. Теоретические положения природы финансов, контрольной функции финансов в процессе распределения стоимости общественного продукта, их противоречия находят практическую реализацию в повседневной финансово-экономической деятельности в обществе. Многие поднятые в статье проблемы разрешения противоречий носят законодательный характер, который требует постоянного совершенствования. Таким образом, контрольная функция финансов в обществе имеет сложную, многогранную природу формирования и проявления. Она охватывает все воспроизводственные процессы формирования и использования стоимости совокупного общественного продукта.

Противоречия финансов как экономической категории в процессе распределения совокупного общественного продукта порождают необходимость применения различных форм и методов осуществления финансового контроля, который требует в условиях динамичного изменения системы производственных отношений как глубоких теоретических исследований, так и применения новых, более прогрессивных форм его осуществления на практике. Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Развитие российской экономики и необходимость перехода к инновационному типу экономики требуют модернизации и применения новых концептуальных подходов к организации функционирования финансовго управления предприятием. Эффективная и надежная финансовая система управления предприятием является важнейшим условием развития экономики в целом. Поэтому во многих странах активно проводятся реформы в области государственных финансов, направленные на повышение результативности и прозрачности финансовой системы, усиление ответственности органов власти за последствия принятия ими управленческих решений. Исследование финансового механизма предприятия предопределяет создание системы элементов, упорядочивающей имеющееся на сегодняшний день разнообразие его слагаемых, которая позволит создать методическую базу формирования действенной системы функционирования. Совершенствование современного законодательства в наше время направлены на совершенствование механизма функционирования финансовой системы, так в последнее время стали возникать новые формы финансовых институтов, предусматренные в законодательстве.

В настоящее время существует определенный пробел в части общих начал формирования доходной базы уровней публичной власти, которая могла бы стимулировать соответствующие органы власти к решению возложенных вопросов экономического характера, быть стабильной и достаточной для финансирования расходов социальной направленности, обоснованной с позиции возможности финансирования возложенных вопросов. Также существует некоторый пробел в части определенной системы целенаправленности, системы принципов предоставления межбюджетных трансфертов. Финансовая поддержка регионов (муниципальных образований), система финансового поощрения уровней публичной власти должна строиться на определенной системе ценностей, планируемых конечных результатов. Использование таких принципов на практике могло бы способствовать наиболее эффективному и результативному использованию бюджетных средств, стабилизации межбюджетного взаимодействия и одновременно стимулированию к поиску новых форм межбюджетных трансфертов, условий их предоставления. На наш взгляд, целесообразно выработать нормы-цели в части формирования финансовых основ уровней публичной власти, установления системы принципов межбюджетного взаимодействия, что могло бы разрешить существующие на сегодняшний день противоречия, определить ориентиры развития межбюджетного взаимодействия, формирования финансовых основ уровней публичной власти. Подводя итог, необходимо отметить: Россия в ее существующем государственном формате все-таки является достаточно молодым государством.

Настоящий период все еще можно отнести к переходному. На сегодняшний день лишь формируются новые правила и условия жизнедеятельности. С учетом того что законодательство, регламентирующее финансовые правоотношения, имеет иерархическую системную структуру, система принципов финансового права оказывает воздействие на все элементы этой структуры. Вместе с тем непосредственное воздействие со стороны системы принципов осуществляется не на все без исключения нормы и правоотношения, а лишь на наиболее значимые из них.

Во всех остальных случаях система принципов финансового права также реализуется, но опосредованно, путем воздействия на наиболее значимые нормы, а те, в свою очередь, вовлечены в регулирование конкретных правоотношений. Список использованной литературы" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ)Гражданский кодекс РФ (ч. I и II) от 30.

11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.

10.1994),(ред. от 18.

12.2006 с изм. и доп., вступившими в силу с 08.

01.2007).// Справочная система — Гарант. Налоговый Кодекс РФ ч.1,2 от 05.

09.2000г. № 117-ФЗ. Федеральный закон от 12.

01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 18.

07.2011) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.

08.2011)Федеральный закон от 02.

07.2010 N 151-ФЗ (ред. от 01.

07.2011) «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» Федеральный закон от 10.

07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» ." Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2011 год и период 2012 и 2013 годов" (утв. Банком России) Акимов О. М. Депозитные операции Федеральной резервной системы // Международные банковские операции. 2010. N 1. С. 25 — 30. Буздалин А. Подводные течения кредитного портфеля // Банки и деловой мир.

2010. N 7. С. 20 — 22. Беспалов М. В. Комплексный анализ финансовой устойчивости компании: коэффициентный, экспертный, факторный и индикативный // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2011. N

5. С. 10 — 18. Гришкин П., Гришкин В. Укрупнение коммерческих банков ухудшает денежное обращение в России // Бухгалтерия и банки. 2009. N 9.

С. 45 — 46. Иванов О. М. Потребитель как пробный камень гражданского права // Банковское право. 2011. N 1. С.

26 — 29. Илышева Н. Н., Крылов С. И. Анализ финансовой отчетности: Учебник. М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2011. 480 с.: ил. Никулина И. А. Механизм финансово-правового регулирования расчетных правоотношений. URL:

http//www.juristmoscow.ru.Пастушенко Е. Н., Пастушенко Д. С. Финансово-правовая наука о статусе Банка России: современное состояние и перспективы развития // Финансовое право. 2009. N 2. Посадская М. Концепция развития платежной системы Банка России до 2015 года: проблемы и перспективы // Расчеты и операционная работа в коммерческом банке. 2010. N

4. С. 85 — 95. Протасов Д. Виртуальные деньги — это реальные деньги // Современный предприниматель. 2010. N 5. С.

72 — 76. Слепов В. А., Ларцев М. И. Динамика денежно-кредитной политики развитых стран // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. N 1. С.

23 — 29. Товмасян Р. Э. Механизм финансово-правового регулирования платежной системы Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств // Финансовое право. 2010. N 4. С. 23 — 25. Финансовое право: Учеб.

для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е. Ю. Грачевой М.: Проспект, 2009

Предоставлено для публикации М. Ф. Ивлиевой, к. ю. н., доц., зав. кафедрой финансового права МГУ им. М. В. Ломоносова. Чалов А. И. Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный). М.: Деловой двор, 2010

Худяков А. И. Правовые основы государственного и муниципального кредита // Финансовое право. 2010. N 3. С. 2 — 6.