Принципы муниципальной службы в Российской Федерации

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные (служебные) обязанности муниципальных служащих сформулированы законодателем емко и лаконично, в связи с чем в литературе высказывается мнение о формальном характере большей части обязанностей, ничего, по существу, не добавляющей в правовой статус муниципального служащего, а отдельные ооязанности из перечисленных в статье 12 являются настолько очевидными, что не требуют детальных разъяснений130. В этой связи мы поддерживаем точку зрения СЕ. Чаннова, подчеркивающего, что Законом о муниципальной службе «…перечислены общие для всех муниципальных служащих обязанности, возведенные в разряд законодательных предписаний. Конкретизация обязанностей по должностям муниципальной службы производится в регламентах органовместного самоуправления, в должностных инструкциях муниципальных служащих"131.Как и в случае с основными (служебными) правами муниципального служащего, в теории предложено множество классификаций основных (служебных) обязанностей муниципального служащего.

Так, в литературе встречается точка зрения132, согласно которой лишь четыре основных обязанности муниципального служащего (закрепленные в подп. 8−11 ч. 1 ст. 12 Закона о муниципальной службе) носят действительно статусный характер и реально отражают особенности правового статуса муниципального служащего, публичный характер муниципальной службы и особые требования, предъявляемые к лицам, ее осуществляющим.

Остальные основные обязанности статусного характера не носят. Авторы труда «Правовое регулирование публичной службы» классифицируют133 основные обязанности по трем критериям:

а) обязанности по обеспечению режима законности в деятельности органа местного самоуправления и самого муниципального служащего;

б) обязанности по обеспечению соответствия занимаемой должности и поддержанию дисциплины труда;

в) обязанности в сфере личных доходов и материальной выгоды.О. А. Борзунова и Ю. К. Краснов выделяют134 обязанности, относящиеся к существу служебной деятельности, и обязанности, сопутствующие статусу муниципальных служащих.ЕЮ. Киреева подразделяет135 основные обязанности муниципальных служащих на три группы: 1) обязанности по обеспечению основ конституционного строя, прав и свобод граждан Российской Федерации, соблюдению норм законодательства и муниципальных правовых актов; 2) обязанности в сфере реализации полномочий по замещаемой должности;

3) обязанности по соблюдению установленных законодательно ограничении или требовании. Для достижения цели изучения специального трудоправового статуса муниципального служащего, мы называем основные (служебные) обязанности специальными обязанностями муниципального служащего и классифицируем их следующим образом:

1) специальные обязанности, не устанавливающие особенности правового регулирования труда муниципальных служащих по сравнению с общими (трудовыми) обязанностями;

2) уникальные специальные обязанности, обусловленные спецификой профессиональной деятельности муниципальных служащих. Отметим, что, в отличие от специальных прав муниципального служащего, нами не было выявлено ни одной обязанности, устанавливающей незначительные особенности правового регулирования труда муниципальных служащих: все обязанности, перечисленные в ст. 12 Закона о муниципальной службе либо дублируют положения ТК РФ (зачастую с формальной заменой слов: «должностные» вместо «трудовые»), либо являются уникальными. D Специальные обязанности, не устанавливающие особенности правового регулирования труда муниципальных служащих по сравнению с общими (трудовыми) обязанностями

В их числе — четыре специальные обязанности:

• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

• соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

• не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

• беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное дня исполнения должностных обязанностей. Первые три обязанности муниципального служащего, на наш взгляд, необходимо рассматривать в совокупности по следующим причинам. Во-первых, обязанность не разглашать соответствующие сведения включает в себя, в том числе, и обязанность исполнять должностные обязанности. Следует согласиться с С. Н. Братановским, отметившим, что «…принципиальных различий между этими обязанностями нет"136. Во-вторых, обязанность муниципального служащего не разглашать соответствующие сведения, в свою очередь, тесно связана с обязанностью соблюдать порядок работы со служебной информацией. Действительно, соблюдение должностной инструкции предполагает, в числе прочего, исполнение установленных в ней должностных обязанностей. Аналоптчные обязанности работника закреплены в ст. 21 ТК РФ, часть вторая которой предусматривает, что работник обязан, во-первых, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, и, во-вторых, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка. Как следует из двух формулировок (Закона о муниципальной службе и ТК РФ), разница между ними заключается лишь в источнике закрепления обязанностей (должностная инструкция у муниципального служащего и трудовой договор у работника) и указании на обязанность муниципального служащего соблюдать порядок работы со служебной информации. Между тем, полагаем, что указанные отличия не влияют на сутьрассматриваемой обязанности — муниципальные служащие, равно как и все иные категории работников, обязаны надлежащим образом исполнять свои должностные (трудовые) обязанности, в противном случае работодатель вправе применить к ним дисциплинарное взыскание137. Применительно к обязанности муниципального служащего соблюдать порядок работы с соответствующей охраняемой законом информацией, необходимо отметить следующее. Закон о муниципальной службе не определяет порядок работы со служебной информацией, соответствующие правила разрабатываются муниципальным органом самостоятельно.

В то же время, все иные работодатели (не имеющие отношения к муниципальной службе) также вправе определить перечень сведений и порядок работы с аналогичной информацией в локальном нормативном акте организации. Работник, который был в письменной форме ознакомлен с этим актом, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за разглашение охраняемой законом тайны138. Кроме того, все категории работников (в том числе и муниципальные служащие) обязаны соблюдать требования, касающиеся защиты персональных данных139. Учитывая вышеизложенное, полагаем, что обязанности подпунктов 2, 4 и 6 ст. 12 Закона о муниципальной службе не отражают особенностей специфической служебной деятельности муниципальных служащих и по факту дублируют положения ТК РФ. Данный вывод применим и к специальной обязанности муниципального служащего беречь государственное и муниципальное имущество. По ТК РФ любой работник обязан бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников140. За причиненный ущерб работник несет материальнуюответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами141. Таким образом, нет основании считать данную обязанность уникальной специальной обязанностью. Специфика муниципальной службы как особой трудовой деятельности проявляется, прежде всего, в ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой. В подтверждение этого тезиса отметим, что, во-первых, обязанность муниципального служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, установленные Законом о муниципальной службе, установлена в качестве основной обязанности в статье 12 Закона.

Во-вторых, ограничения и запреты во многом определяют специальную трудовую правосубъектность муниципальных служащих. Закон о муниципальной службе устанавливает значительно большее количество критериев специальной трудовой правосубъектности. Во-первых, на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Законом о муниципальной службе для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 Закона о муниципальной службе в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (ч. 1 ст. 16 Закона о муниципальной службе).Статья 13 Закона о муниципальной службе, в свою очередь, устанавливает 10 ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, а также предельный возраст, установленный для замещения должности муниципальной службы — 65 лет. Двумя взаимосвязанными ограничениями являются наличие гражданства иностранного государства (иностранных государств), а также прекращение гражданства Российской Федерации. Корреспондирует указанным ограничениям уникальная специальная обязанность муниципального служащего сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства.

ыце одной уникальной специальной ооязанностью мушщипального служащего является обязанность уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о муниципальной службе, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречиемежду личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества. Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества. Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Как установлено в ст. 14.1 Закона о муниципальной службе, личная заинтересованность — возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 Закона о муниципальной службе, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами. Заключение

Муниципальный служащий является особым субъектом трудового права, выполняющим специфический вид трудовой деятельности. Муниципальная служба, в свою очередь, является сложным правовым институтом, регулируемым нормами нескольких отраслей права административным, муниципальным и трудовым. Комплексный характер института муниципальной службы обусловил неоднозначность правового статуса.

2.На сегодняшний день понятие «муниципальная служба» широко обсуждается в науке, учеными различных областей знания: юристами, политологами и социологами предлагаются различные подходы к определению ее сущности. Исходя их многочисленных точек зрения относительно правовой природы рассматриваемого института, исследователями выводятся различные классификации характерных черт, присущих российской муниципальной службе. Однако в научной литературе не рассматриваются особенности муниципальной службы с точки зрения трудового права. На наш взгляд, основными из них являются:

дифференциация правового регулирования труда муниципальных служащих: распространение действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе (ст. 11 ТК РФ, ст. 3 Закона о муниципальной службе);

— особенности поступления на муниципальную службу: соответствие требованиям (в т. ч квалификационным) для замещения должностеймуниципальной служоы; отсутствие ограничении, связанных с муниципальной службой.

особенности правового положения (статуса) муниципального служащего — совокупности прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий, ответственности;

— особенности исполнения трудовых обязанностей: порядок исполнения обязанностей по должности муниципальной службы определяется муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Проведенный нами анализ основных элементов специального трудоправового статуса позволяет сделать ряд выводов:

Закон о муниципальной службе устанавливает крайне незначительное количество особенностей по сравнению с ТК РФ: только три из двенадцати специальных прав и восемь из двенадцати специальных обязанностей муниципальных служащих можно считать уникальными.

Специфика муниципальной службы как особой трудовой деятельности проявляется, прежде всего, в ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой, именно они во многом определяют специальную трудовую правосубъектность муниципальных служащих.

Формулировки отдельных элементов специального трудоправового статуса несовершенны, зачастую не созданы правовые механизмы для реализации отдельных прав и обязанностей (см. п. 5 ч. 1 ст. 11, п.

11 ч. 1 ст. 11, п. ч.

2 ст. 12, п. 14 ч. 1 ст. 14 Закона о муниципальной службе).Список используемой литературы

Административное право: Учебник / Под.ред. Л. Л. Попова. — М.: Юрист, 2005.-703 с. Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. ;

М., 1948. — 337 с. Александрова В. А. Соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией//Законность, 2010, № 5. С. 9−13. Алексеев И. А. Структура, функции и принципы ответственности субъектов муниципально-правовых отношений по законодательству Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право 2011, № 1. С. 59−62.

Алехин А. П, Кармолицкий А. А., Козлов ЮМ. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД, 2003. — 608 с. 45Алиев Т. З. Проблемы правового регулирования отношений в сфере организации муниципальной службы в Российской Федерации: Дис. …канд. юрид. наук. 12.

00.02. М., 2010. -226 с. Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. -Ростов н/Д: Изд-во Рост.

ун-та, 2000. — 224 с. Буянова МО. Трудовое право: Учебное пособие [электронный ресурс] /Проспект, 2011. — СПС Консультант-Плюс". — Режим доступа:

локальный. Васильев В. А. Представительство трудовых прав граждан при прохождении альтернативной гражданской службы // Трудовое право.

2010. № 12. С.

57−64.Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Автореф. дне. … д-ра юрид. наук. — Екатеринбург, 2009 -46 с. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001.

— 496 с. Данилова ВВ. Предоставляемые служащим гарантии // Отдел кадров бюджетного учреждения. — 2011. — № 4.

[электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант

Плюс". — Режим доступа: локальный. Войтович

В.Ю., Иванова

А.А.Организационно-правовоереформированиеместногосамоуправленияв

России (напримере

Удмуртии).Ижевск, 2007

Войтович

В.Ю.Государственноестроительствов

Удмуртии:

основныевехи.Ижевск:

Удмуртия, 2006

Государственноеимуниципальноестроительствов России (напримере

Удмуртии):Сборникнауч.

статей/подред.

д.ю.н., проф.В. Ю. Войтовича.Ижевск, 2006

Дульщиков

Ю.С.Региональнаяполитикаиуправление. М., 1998

Зотов

В.Б.Территориальноеуправление.М., 1998

Каретин

В.Н.Бюджетныйпроцессвгосударственномимуниципальномуправлении:

учеб.Пособие.СПб., 1998

Местноесамоуправление-основауправленияобществом:

Сборник статей/Под ред. д.ю.н., проф. В. Ю. Войтовича.Ижевск:

Издательство"Научнаякнига", 2008

Шумянкова

Н.В. Муниципальноеуправление: Учебноепособие/Н.В.Шумянкова.М.:Экзамен, 2004.