Особенности управления социально-экономическим развитием региона (на примере г. Москва)

Радикальное повышение качества городской среды на всей территории Московской агломерации Ключевые показатели энергоэффективность экологичность дружественность среды безопасность креативность ПРИОРИТЕТ 3. Новые территории как экспериментальные площадки развития города Ключевые показатели состав и объем делегированных компетенций, объем полномочий, выполняемых муниципальными образованиями, объемы задач, выполняемых некоммерческими организациями.

НАПРАЛЕНИЕ 2 РАЗВИТИЯ ДО 2025 Г.: ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ И КАЧЕСТВА ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРИОРИТЕТ 1. Развитие человеческого потенциала ЦЕЛЬ 1. Формирование современной среды для развития детей Ключевые показатели распределение учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования по муниципальным образованиям количество детей вовлеченных в разные формы дополнительного образования международные интегральные показатели качества образования ЦЕЛЬ 2. Увеличение разнообразия форм занятости, образовательных услуг проведения досуга, для разных категорий населения Ключевые показатели уровень грамотности (среднее количество лет, потраченных на обучение) и ожидаемая продолжительность обучения количество и характер культурных и общественных мероприятий ПРИОРИТЕТ 2. Приращение человеческого потенциала ЦЕЛЬ 1. Формирование устойчивых механизмов привлечения в город разных категорий населения Ключевые показатели доля специалистов высокой квалификации в общей численности мигрантов, доля иностранных мигрантов, прошедших программы социальной и культурной адаптации (включая изучение русского языка) ЦЕЛЬ 2.

Повышение рождаемости в благополучных семьях, создание условий для совмещения работы и воспитания в семьях с детьми Ключевые показатели рождаемость в семьях по децильным группам доля семей с детьми, находящимися ниже уровня бедности ЦЕЛЬ 3. Повышение уровня доступности жилья Ключевые показатели доступность жилья в собственность доступность арендного жилья ПРИОРИТЕТ 3. Повышение качества социальных сервисов ЦЕЛЬ 1. Улучшение состояния здоровья жителей Ключевые показатели продолжительность жизни, скорректированная с учетом нарушений здоровья удовлетворенность жителей качеством медицинских услуг доля здравоохранения в ВРП ЦЕЛЬ 2. Повышение качества и доступности образовательных услуг Ключевые показатели международные интегральные показатели качества образования количество образовательных учреждений, реализующих совместные проекты с иностранными образовательными учреждениями количество иногородних и иностранных студентов, проходящих обучения в учреждениях профессионального образования доля безработных выпускников учреждений профессионального образования доля образования в ВРП ПРИОРИТЕТ 4. Повышение эффективности систем социальной адаптации ЦЕЛЬ 1. Создание условий, противодействующих вовлечению москвичей в бедность и ее воспроизводству Ключевые показатели медианные доходы населения доля семей, с доходами ниже прожиточного уровня доля семей, вышедших из состояния бедности ЦЕЛЬ 2. Оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания и обеспечение равенства доступа поставщиков услуг любых организационно-правовых форм к бюджетным средствам, направляемым на предоставление социальных услуг населению Ключевые показатели количество некоммерческих организаций, вовлеченных в социальные программы города количество поставщиков услуг разных организационно-правовых форм реализующим городской заказ по социальным программам ЦЕЛЬ 3.

Создание условий для достойной жизни пенсионеров Ключевые показатели доля пенсионеров по возрасту, проживающих в домохозяйствах, с доходами ниже прожиточного уровня индекс материальных лишений ЦЕЛЬ 4. Формирование механизмов адаптации для лиц с ограниченными возможностями Ключевые показатели доступность социальных сервисов удельный вес городских объектов, учитывающих требования безбарьерной среды доля лиц с ограниченными возможностями, проживающих в домохозяйствах, с доходами ниже прожиточного уровня ЦЕЛЬ 5. Поддержка и адаптация лиц, попавших в неблагоприятные жизненные обстоятельства Ключевые показатели численность уличных бездомных численность бездомных, умерших от переохлаждения и голода, а также заболеваний, вызванных холодом и недостаточностью питания охват социальными услугами бездомных НАПРАЛЕНИЕ 3 РАЗВИТИЯ ДО 2025 Г.: НАРАЩИВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРИОРИТЕТ 1. Развитие инновационных отраслей промышленности ЦЕЛЬ 1. Достижение глобальной конкурентоспособности по «прорывным» направлениям Ключевые показатели доля занятости в высокотехнологичных отраслях, доля экспорта инновационных товаров (в промышленности/ в сфере услуг).

ПРИОРИТЕТ 2. Развитие сектора высокотехнологичных деловых и потребительских услуг ЦЕЛЬ 1. Формирование среды современного бизнеса Ключевые показатели оборот деловых и потребительских услуг, доля внебюджетного финансирования (ГЧП, займы и др.) в реализации задач городского развития.

ПРИОРИТЕТ 3. Редевелопмент городских территорий ЦЕЛЬ 1. Переосвоение территорий города, в соответствии со стратегическими направлениями его развития Ключевые показатели объемы внебюджетных средств, затраченных на реорганизацию промышленных предприятий, количество организаций, вовлеченных в инновационную деятельность, обеспечивающую базовые потребности города.

3.3 Реализация «Стратегии социально-экономического развития Москвы до 2025 года»

Для реализации предложенной стратегии социально-экономического развития Москвы до 2025 года предлагается:

1) Пересмотреть стратегическое видение развития экономики Москвы, учитывая современные мировые тенденции:

все большее пересечение промышленного производства и сферы услуг. На данный момент и ближайшую перспективу развития промышленное производство нуждается во все большем объеме услуг, и, кроме того, в промышленном секторе требуется все больше специалистов, занятых обслуживанием. Сейчас в развитых странах на долю сферы услуг приходится около трети общего количества рабочих мест в промышленности (в отдельных отраслях этот показатель достигает 55%). Промышленное производство создает спрос на услуги, и в то же время в сфере услуг возникает спрос на промышленные товары: так, из каждого доллара стоимости продукции американских промышленных компаний 19 центов приходится на приобретение различных услуг — транспортных, дизайнерских, рекламных и других.

необходимость в обеспечении важных для промышленности фундаментальных факторов, таких как доступ к дешевой и/или высококвалифицированной рабочей силе, близость к рынкам сбыта, эффективная инфраструктура транспортировки и логистики, наличие факторов производства (природные ресурсы или дешевые источники энергии) и близость к центрам инноваций.

появление новых материалов, например углеродного волокна и материалов на базе нанотехнологий (графен для обеспечения высочайшей прочности, наноламинаты для защиты продуктов питания, фармацевтические препараты с наноэлементами и другие), что приводит к дополнительному спросу и появлению новых типов производств.

2) Пересмотреть стратегическое видение развития Москвы, учитывая современный зарубежный опыт.

Особо в данном аспекте следует учесть опыт Германии в разработке и реализации промышленной политики, так как важная роль здесь отводится прямому государственному регулированию хозяйственных процессов, что характерно для современной России.

Региональная промышленная политика в Германии рассматривается как часть штандортной политики, основной целью которой является создание благоприятных рамочных условий для промышленных инноваций, инвестиций и производства. Штандортная политика — это политика по формированию благоприятных рамочных условий для развития конкретного хозяйственно-политического территориального пространства с целью привлечения в него (и удержания в нём) капиталов, услуг и рабочей силы. Составной частью этой политики является поддержка конкретных проектов в промышленности, в том числе в высокотехнологичных и инновационных сферах. При этом зачастую основная роль в реализации данной политики принадлежит не земельным правительствам, а местным органам власти — муниципалитетам и т. д. — именно им удается создавать привлекательные условия для всех форм предпринимательства, формировать благоприятный инвестиционный климат с учётом местных особенностей и одновременно осуществлять эффективный контроль за соблюдением требуемых экологических и социальных стандартов.

Относительно новым явлением в нынешнем веке стал процесс кластеризации немецких штандортов. Региональный кластер — это территориально сгруппированные компании, связанные друг с другом кооперацией и разделением труда, что даёт им возможность для усиления своих и получения дополнительных конкурентных преимуществ. На основе таких кластеров в немецких регионах стали создаваться так называемые сети и центры компетенций, которые представляют собой попытки бизнес-сообществ получить дополнительные преимущества от кластеризации конкретных штандортов.

В первую очередь это относится к сфере инноваций и производству высокотехнологичной продукции. Их важнейшим отличием является межрегиональный характер формирующихся на основе региональных кластеров кооперационных объединений нескольких основных партнёров, которые особое внимание уделяют эффективному управлению технологической цепочкой создания конечного продукта и, соответственно, росту конкурентоспособности их членов. Такие сети содействуют превращению региональных кластеров в инновационные центры национального, европейского и даже мирового значения и, соответственно, росту конкурентоспособности регионов, в которых они расположены.

3) Ежегодно актуализировать программ развития Москвы с учетом достигнутых целевых показателей, проблем, возникающих в рамках реализации и макроэкономических условий, сохраняя общее стратегическое видение и цели.

4). Усилить лоббирование и отстаивание интересов Москвы на федеральном уровне. Активнее привлекать средства из федерального бюджета на развитие социально-экономического комплекса Москвы.

5) Разработать и внести на утверждение отраслевые концепции развития Москвы.

6). Обеспечить привлечение средств массовой информации к освещению для населения процесса реализации положений предложенной Стратегии социально-экономического развития Москвы. Интерактивно отображать на интернет-портале города конкретные мероприятия и действия исполнителей положений предложенной стратегии, степень достижения поставленных целей, реализацию запланированных мероприятий, что также будет вести к улучшению PR-составляющей и имиджа региональной власти.

Основа реализации предложенной Стратегии развития Москвы непосредственно связано с преодолением барьеров во взаимодействии региональных властей и бизнеса в сфере практической реализации.

Современный этап развития характеризуется наличием следующих барьеров взаимодействия региона и бизнеса:

Барьер 1 -Конфликт интересов участников взаимодействия. Одним из наиболее сильных барьеров является то, что субъекты в сфере науки, бизнеса и правительства характеризуются совершенно различными интересами: так, бизнес нацелен на быстрое решение конкретных практических задач; власти же ориентирована скорее на долгосрочное развитие; данные интересы друг с другом часто конфронтируют.

Барьер 2 — Доступ к финансированию. Следующая проблема возникает с вопросом о распределении затрат и выгод в совместной деятельности. Например, результатом реализации может является общественное благо, которое распространяется по экономике и приносит положительные внешние эффекты. Возникает вопрос, в какой пропорции должны покрывать финансовые затраты сотрудничающие стороны.

Барьер 3 — Трансакционные издержки. Даже при нахождении общего, устраивающего все стороны решения вопроса распределения затрат и выгод, остается проблема того, что партнерство — это не бесплатный процесс. Он требует конкретных, зачастую весьма немалых затрат времени и усилий, т. е. сопровождается, помимо бухгалтерских, еще и трансакционными издержками.

Барьер 4 — Контроль. Чем больше сторон вовлечено в партнерство, тем сложнее, оказывается, контролировать эффективность процессов сотрудничества, добросовестность вкладов сторон и справедливость распределения выгод.

Барьер 5 — «Провалы» регионального управления.

Существует несколько основных «провалов регионального управления» в данной сфере:

Недостаток информации. Государственный и муниципальный орган не обладает способностями бизнеса, который лучше осведомлен об издержках и выгодах того или иного бизнеса, перспективах и направлениях его развития. Дефицит качественной информации приводит к тому, что государственные органы способны применять неадекватные методы регулирования и тем самым проводить неэффективную политику в сфере реализации региональной политики. Необходим субъект, который будет формировать, и аккумулировать потоки необходимой информации о возможностях, механизмах и рисках деятельности в данном секторе для внутренних и внешних инвесторов, органов власти.

Конфликт ведомственных интересов. Особенности поведения административной бюрократии способны привести к неэффективному управлению проектами Стратегии развития Москвы до 2015 г. Реализация положений Стратегии касается деятельности многих государственных и муниципальных структур, в функции которых входит обязанность обеспечения проекта установленным требованиям. Поэтому нарушение координации между различными контрольными и управленческими государственными структурами приводит к конфликту их интересов и негативно отражается на перспективах развития Москвы.

Частнособственнический «эгоизм» чиновников. Он связан с двумя направлениями: управленческий и экономический. Первый выражается в мотивации органа управления процессом реализации Стратегии наращивать количества проектов, если он уверен, что сможет переложить ответственность за их выполнение на профильные министерства (ведомства), Администрации Москвы. В этом случае максимизация числа проектов происходит без учета реальных возможностей системы и соответствия критерию «цена-качество». Второй основывается на концепции общественного выбора, согласно которой государственный чиновник, принимающий решение в сфере реализации Стратегии, не всегда будет придерживаться общественных интересов. Здесь также происходит разделение на две категории: потребность сохранить возможности прямого управленческого влияния и получение прямой экономической выгоды для государственного лица от реализации Стратегии. В первом случае может быть не выгоден по причине низкой степени прямого влияния и патронажа исполнителя. Стратегия предполагает в достаточной степени равенство отношений и поэтому прямые государственные закупки, где заказчик в лице государственного органа доминирует, выгоднее прямого финансирования.

Во втором случае проект финансирования предпочтителен чиновнику в виде экономической выгоды для его бизнеса либо прямого денежного дохода от принятых управленческих решений. Это разделение можно назвать достаточно условным, поскольку большая доля принятых неэффективных решений, имеющих экономические предпосылки, связана с желанием чиновника осуществлять прямое управление проектом и получать экономическую выгоду от этого. Этот тип «провала государства» наиболее опасен для финансирования Стратегии в зоне общественного сектора, поскольку именно он разрушает все основы. Этот подход наиболее разрушителен, поскольку не только, не обеспечивает качество управления и закладывает уже на начальных стадиях коррупционные схемы поглощения бюджетных средств, но и разрушает конкурентную среду.

Недостаточная квалификация должностных лиц. Этот «провал государства» наиболее актуален в России, где ощущается острый дефицит квалифицированных государственных служащих, имеющих специальные навыки и знания. Привлечение внешних консультантов не является выходом из сложившейся ситуации. Внешним консультантам понадобится больше времени вникнуть и разобраться с внутренними проблемами, чем они реально будут работать над реализацией Стратегии.

Таким образом, выявленные проблемы свидетельствуют, что правила функционирования государственного механизма реализации региональной политики и Стратегии развития Москвы до 2015 г. должны быть «сшиты» с правилами рынка, тогда они побудят агентов (чиновников, деятелей местного самоуправления, предпринимателей, экспертов, потребителей) к желательным, конструктивным реакциям.

Западные исследователи выявили следующие элементы, необходимые для развития взаимодействия:

платформа, объединяющая партнеров, на которой они могут идентифицировать совместимость своих стимулов, достичь согласия о целях и распределить роли и функции;

готовность партнеров направлять на совместную деятельность свои ресурсы;

организационные механизмы для облегчения обмена знаниями и разрешения конфликтов;

ориентиры, позволяющие партнерам оценивать прогресс и пересматривать проект;

стратегии управления рисками, в т. ч. формальные юридические процедуры и неформальные коммуникационные стратегии;

четкий предварительный и завершающий анализ социальных эффектов проекта.

Таким образом, можно констатировать, что необходим «смешанный» механизм реализации Стратегии, основанный на синергизме рыночных подходов бизнеса и опыта государственного управления в общественном секторе экономики.

Для успешного развития использования институционального подхода к региональному управлению социально-экономического г. Москвы до 2025 г. развития требуется наличие трех элементов — время, усилия, компромиссы:

Время, необходимое для проникновения институциональной инновации на все уровни системы, которые развиваются с разной скоростью. Необходимо дать возможность проявиться последствиям спонтанных взаимодействий, которые ведут к адаптации и усвоению институтов.

Пока не преодолен барьер большинства, необходимы специальные меры:

администрирование новых правил (в том числе прямое принуждение);

мониторинг процессов институциональных изменений (для получения обратной связи);

информационная поддержка инноваций (для разъяснения смысла новых правил, их диссеминации);

обучение новым навыкам, пока они не стали элементом деловой практики.

Для того чтобы институт заработал, необходимо идти на отступления от его конечной идеальной формы, предусматривать этапы его введения, просчитывать продолжительность переходного периода.

Считаю, что на современном этапе развития перспективам является переход к системно-институциональный подход явился продолжением институционального подхода к региональному управлению Москваа и в настоящее время активно используется для развития отдельных сфер региона, решения приоритетных задач государственной политики.

При системно-институциональном подходе управление регионом осуществляется как системой. При этом в регионе создается комплекс институтов, способствующих созданию благоприятных условий для развития всех сфер жизнедеятельности:

социальной, культурной, экономической, экологической и т. д.

Применение системно-институционального подхода можно рассмотреть на примере решения актуальной задачи развития инновационной деятельности в регионе. Для этого в регионах, взявших курс на инновационное развитие, осуществляется формирование инновационных систем, и создаются специальные институты.

Можно выделить следующие этапы внедрения принципов устойчивого развития в практику реализации Старении (табл. 3).

Таблица 3 — Этапы внедрения принципов устойчивого развития в практику реализации Стратегии развития Москвы до 2025 г.

Этап Содержание Результат Инициация процесса внедрения принципов устойчивого развития Формирование инициативной (рабочей) группы, обучение инициативной группы концепции устойчивого развития 1. Инициативная (рабочая) группа

2. Понимание членами инициативной группы концепции устойчивого развития Формирование органа управления устойчивым развитием МО Определение порядка формирования, механизма принятия решений, функций и полномочий, подотчетности органа управления (на принципах партнерства) 1. Положение об органе управления устойчивым развитием МО

2. Орган управления процессами устойчивого развития МО Создание системы стратегического управления на основе принципов устойчивого развития Формирование целевых показателей устойчивого развития (индексы и индикаторы); стратегическое планирование, организация, учет, контроль, регулирование, мотивация с учетом принципов устойчивого развития; разработка механизма принятия стратегических решений на основе принципов устойчивого развития 1. Положение о стратегическом управлении на основе принципов устойчивого развития

2. Применение принципов устойчивого развития в стратегическом управлении Создание системы текущего управления на основе принципов устойчивого развития Формирование целевых показателей устойчивого развития (индексы и индикаторы); текущее планирование, организация, учет, контроль, регулирование, мотивация с учетом принципов устойчивого развития; разработка механизма принятия текущих решений на основе принципов устойчивого развития 1. Положение о текущем управлении на основе принципов устойчивого развития

2. Применение принципов устойчивого развития в текущем управлении

Устойчивое развитие территорий — это стремление достичь желательного уровня их развития благодаря мобилизации внутренних и внешних возможностей. Желательного уровня можно достичь за условия не только наращивания производства материальных благ, но и изменением ценностных приоритетов человека.

Можно сформулировать следующие принципы устойчивого развития для повышения эффективности реализации Стратегии развития Москвы до 2025 г.:

Принцип единого экономического и правого пространства в реализации развития — развитие Москвы и должно быть направлено на решение вопросов социального характера, таких как обеспечение благоприятных социальных условий для развития способностей каждого человека, повышение уровня жизни населения, улучшение условий и комфортности жизни людей.

Принцип ориентации социально-экономического развития. К на человека — развитие Москвы должно способствовать достижению высокого уровня и качества жизни населения муниципалитета, росту человеческого капитала, развитию гражданского сообщества и безопасности жизнедеятельности населения. Устойчивое развитие возможно только на основе активной политики по развитию человеческого капитала. Речь идет об улучшении качества жизни населения — совокупных его показателей.

Принцип самодостаточности в социально-экономическом развитии — развитие территории Москвы должно опираться на внутренние ресурсы и осуществляться за счет внутренних факторов, внутренних возможностей, в том числе и денежных. Развитие всякой системы направлено на продление ее жизнедеятельности и устойчивое развитие должно обеспечить необходимую основу для повышения качества жизни, благосостояния, уменьшения бедности, формирования установки на постоянное проживание в округе современных и будущих жителей Москвы. МО должен стать лучшей территорией по возможностям карьерного роста, значительного повышения социального и материального статуса в течение жизни, в поощрении таланта и успеха.

Принцип использования имеющихся и развития новых конкурентных преимуществ — развитие территории Москвы должно осуществляться за счет активизации имеющихся и формирования новых конкурентных преимуществ.

Таким образом, основным содержанием концепции устойчивого развития является баланс экономической, социальной и экологической сфер Москвы, а также учет параметров их развития в едином комплексе.

Москва — это город великих начинаний. История его развития подчеркивает статус города­лидера и демонстрирует его открытость для новаторских, инновационных идей, активный характер города, вызывающего коренные изменения, двигающегося в авангарде, стремящегося к лучшему для своих людей.

Москва — открытый город: открытый всему новому и лучшему, что есть в мире. Опыт крупнейших мегаполисов показывает, что долгосрочное развитие любого современного города должно основываться на ключевых направлениях, способствующих экономическому росту и устойчивому развитию.

Развитие Москвы как лучшего места для образованных, динамичных и талантливых людей представляется одним из приоритетных направлений. Создание в городе комфортных условий для проживания, отдыха и самореализации возможно благодаря повышению уровня жизни, качества и востребованности образовательных услуг, привлекательности трудоустройства в Москве.

Основные элементы высокого качества городской среды: «активный» город — центр культурных и развлекательных событий мирового уровня, «мобильный» город — город с эффективной транспортной системой, «зеленый» город — город с благоприятной экологической обстановкой.

Зеленая стратегия подразумевает преобразование и девелопмент промышленных зон в целях повышения эффективности использования городской территории. Это является достаточно серьезным вызовом для Москвы: доля промышленных территорий в общей площади города достигает 44%, в то время как среднее значение данного показателя в мире составляет 4−10%.

Важным элементом качественной городской среды является эффективная транспортная система. В качестве приоритетных направлений развития транспортной системы в Москве могут рассматриваться повышение эффективности организации движения и управления транспортом, развитие улично­дорожной сети и пассажирского сообщения между городом и внешним миром, а также повышение его доступности. Эффективное взаимодействие территориального развития и транспортного планирования и развитие сети общественного транспорта позволит повысить мобильность населения.

Москва, обладая богатым культурным наследием, по праву входит в число самых красивых городов Европы. Повышение привлекательности существующих объектов культуры, а также создание новых туристических кластеров и продуктов совместно с развитием соответствующей инфраструктуры, доступной для всех жителей и гостей города, позволит превратить Москва в центр культурных и развлекательных событий мирового уровня.

Изучение международного опыта показывает, что устойчивому развитию города способствует снижение риска узкой направленности хозяйства путем расширения его специализации. В Москве исходя из исторических и географических предпосылок такой точкой роста может являться поддержка сектора креативных индустрий.

Редевелопмент промышленных объектов по примеру лондонского Сохо под жилье для художников станет стимулом для развития данного сектора экономики. Увеличение доли сектора услуг и индустрии знаний позволит городу реализовать цель создания урбанизированной экономики.

Развитие Москвы как крупнейшего международного центра делового, политического и культурного сотрудничества, интегрированного в мировое сообщество, приобретает особую актуальность в условиях глобализации экономики. Это возможно за счет развития города как центра мирового притяжения бизнеса и повышения его известности на международном рынке. Только наличие вышеперечисленных составляющих позволит городу развиваться гармонично.

Экономическая основа современных городов­лидеров — финансы, консалтинг, мультимедиа — внутренне неустойчива, что и продемонстрировал мировой финансовый кризис.

Городам постиндустриальной эпохи, которую еще называют когнитивной, необходимо выбрать новый путь развития. Современные крупнейшие мегаполисы уже не являются городами будущего, скорее — это лидеры уходящего века, уходящей индустриальной фазы развития.

Постиндустриальная эпоха хоть и оказала мощное воздействие на Москву, полностью изменить его под себя не смогла: крупноформатные торгово­развлекательные центры, бизнес­центры и развивающиеся пригороды (субурбия) не стали основой его развития. Сегодня Москва — один из немногих городов России, способных стать центром развития новой, еще только формирующейся в мире фазы социально­экономического развития мегаполисов: когнитивной («умной»).

С определенной долей вероятности можно сказать, что в нем будут присутствовать те же элементы, что и в городе индустриальном или постиндустриальном: бизнес­центры, торговые центры, заводы, спальные районы; отличие заключается в том, что эти элементы прошлых этапов развития в городе только присутствуют, но большой роли в его развитии уже не играют. Главными в ближайшие годы станут элементы нового, когнитивного города, как элементы системно-институциональной среды региона.

Заключение

Региональная политика — очень важная составляющая практически любой политики как на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика — самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства.

В ходе исследования была изучены и обобщены система государственного регулирования регионального развития, цели и задачи региональной политики, были выявлены основные парадигмы регионального развития, перспективные направления регионального развития РФ. Также были выделены важные правовые основы региональной политики РФ.

Региональное управление — это такая система действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов. Нужно отметить, что региональное управление, как и территориальная политика региона, в целом имеют социальный характер.

Поэтому конечная их цель должна заключаться в повышении и улучшении благосостояния и качества жизни населения, обеспечении равного доступа жителей различных территориальных образований региона к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. Данным целям объективно соответствует институциональный подход к региональному управлению. Применение институционального подхода к региональному управлению оправдано как его преимуществами, так и имеющимся научным заделом. При этом установлено, что преимущества институционального подхода к региональному управлению соответствуют положения концепции устойчивого развития региона.

Анализ результатов исследования позволяет сделать следующие выводы:

Региональная политика в немалой степени определяется уровнем развития федеративных отношений.

Региональная политика является сферой деятельности по управлению экономическим, социальным, экологическим развитием страны в пространственном и региональном аспектах, отражающая баланс интересов государства и составляющих его регионов, а также отдельных регионов между собой.

Механизм государственного регулирования экономического развития региона позволяет учесть факторы и особенности сложившейся региональной экономической системы, сориентировать их в нужном направлении;

Правовая база управления региональной экономикой является неотъемлемой частью регионального развития региона;

Использование простейшей модели регионального развития помогает дать оценку проводимой в городе политики, предопределить ее результаты;

Анализ структуры дифференциации регионального развития приобретает особую актуальность в поиске путей выхода из ситуации социально-экономического кризиса;

Новая пространственная организация Российской Федерации должна обеспечивать эффективную интеграцию экономики в глобальные рынки, способствовать ускоренному социально-экономическому развитию, гарантировать политическую стабильность и государственную целостность территории страны;

Региональная государственная политика предусматривает содействие эффективной специализации регионов в едином экономическом пространстве Российской Федерации.

Проведенный анализ социально-экономического развития г. Москвы позволил выделить следующие проблемы:

Проблема 1: Проблема эффективности использования экономического потенциала г. Москвы выразившаяся в дисбалансе экономических возможностей и качества среды и жизни населения.

Проблема 2: Проблема эффективности использования человеческого потенциала региона выразившаяся в дисбалансе уровня потенциала и реального использования в рамках региональной политики социально-экономического развития.

Проблема 3: Проблема эффективности использования пространственно-территориального потенциала региона выразившегося в дисбалансе пространственного планирования развития территорий агломерации.

Список подобных проблем в социально-экономическом развитии анализируемого региона выразившихся в структурных дисбалансов по использованию основных ресурсов города — человеческого, территориального и экономического — далеко не исчерпан, однако и на этом уровне анализа можно сделать вывод, что в реализуемой на современном этапе региональная политики социально-экономического развития г. Москвы присутствует системная проблема. Суть ее состоит в следующем: человеческий, территориально-пространственный и экономический потенциал Москвы не конвертируется, или конвертируется со значительными затруднениями и неэффективно, в то качество среды и жизни, которые вправе ожидать жители города — российского лидера почти по всем показателям роста.

На основании данных выводов были выделены следующие стратегические альтернативы развития Москвы до 2015 г.:

Вариант 1: инерционной (традиционной) моделью развития.

Вариант 2: опережающей моделью развития постиндустриального города.

Выбор был сделан в сторону второго варианта: опережающей моделью развития постиндустриального города, что означает приоритет вложений в инфраструктуру, ориентацию на продвинутые стандарты качества городской среды, экспериментальные (для России) институциональные решения, что, в свою очередь, создаст условия для концентрации секторов новой экономики и системы рабочих мест, привлекательных для высокообразованной и креативной части населения.

Список литературы

Агапова Т. А., Серегина С. Ф. Макро Экономика: Учебник / Под общ. ред. А. В. Сидоровича. 3-е изд. М.: МГУ: Дело и Сервис, 2010.

Алексеев С.С., Мурзин Д. В. и др. Государственное и муниципальное управление. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2011. 947 с.

Аргунов В. В. Вызывное производство в гражданском процессе / Вступ. ст. М. К. Треушникова. М.: Городец, 2011. — 477 с.

Управление государственной и муниципальной собственностью: Учебник / Под ред. В. А. Галанова, А. И. Басова. М.: Финансы и статистика, 2013. — 477 с.

Борисов А.Н., Игнатов С. Л. Государственное и муниципальное управление М.: Проспект. 2013. — 545 с.

Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред. Т. И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. А. Плетнева. 2012. — 662 с.

Государственное и муниципальное управление: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп.

Управление государственным и муниципальным развитием: Учебник. / Отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. 2012 .- 644 с.

Государственное и муниципальное управление: учебник: в 3 томах / И. А. Андреев, И. З. Аюшеева, А. С. Васильев и др.; под ред. С. А. Степанова. М.: Проспект, 2011. 712 с.

Абраменков М.С. Коллизионно-правовое регулирование экономического развития России // Статистика. 2013. N 2. — 47 с.

Абраменков М.С. Социально-экономическое развитие России: теоретические и практические проблемы // СОЦИС. 2013. N 11. — 65 с.

Агарков М.М. Социально-экономическое развитие регионов // СОЦИС. М., 2012. — 543 с.

Ануфриева Л. П. Государственные и муниципальные финансы. GUMER-INFO, 2011. — 534 с.

Богуславский М. М. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М., 2012. — 543 с.

Государственное управление: актуальные проблемы теории и практики / Под ред. В. А. Белова. М., 2011. — 539 с.

Дударев А.В., Хамидуллина А. А. Международные аспекты реализации права на наследование имущества // Наследственное право. 2013. N 4. — 74 с.

Звеков В. П. Государственное и муниципальное управление: Курс лекций для студентов. М., 2012. — 455 с.

Карецкий Д. Н. Москва — глобальный центр экономического развития России// СОЦИС. 2013. N 5. С. 12.

Государственные и муниципальные финансы. П. В. Крашенинников и др.; Под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2011. — 422 с.

Шилохвост О. Ю. Проблемы социальной политики России // СОЦИС. М., 2012. — 544 с.

Димитриев М.А. К вопросу о конкурентоспособности регионов // СОЦИС. 2013. N 9. С. 18 — 21.

Экономическое и социальное развитие как фактор повышения уровня жизни населения/ Б. М. Гонгало, П. В. Крашенинников, Л. Ю. Михеева и др.; под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012. 112 с.

Ляпидевский А. В. Классификация объектов розничной торговли // Налоги (журнал). 2012. № 6. — 35 с.

Государственное и муниципальное управление: учебник: в 2 т. / А. И. Абдуллин, Н. М. Артемьева, Д. В. Афанасьев и др.; под ред. С. Н. Лебедева, Е. В. Кабатовой. М.: Статут, 2011.:

424 с.

Государственное и муниципальное развитие: учебник: в 2 т. / В. С. Ем, И. А. Зенин, Н. В. Козлова и др.; отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Статут, 2011. 458 с.

Семенихин В. В. Договор розничной купли-продажи // Юрист. 2012. № 8. — 455 с.

Тарасов И. Т. Экономическая теория: Феникс. 2012. 459с .

Щур Д. Л. Понятия «розничная торговля» и «оптовая торговля»: об определенности и неопределенности // Торговое право. 2011. N 3. С. 18 — 27.

Яковлев В. Ф. Государственное развитие: история и современность. Кн. 1. М.: Статут, 2012. 676 с.

Авгев В. В. Приток инвестиций и современное состояние экономического развития города Москвы//Экономика 2013 N 3. С. 79

Васильева Ю. А. Участие граждан в социальной политики муниципального образования//Ведомости, 30.

12.2004, С.11−12.

Власова Е., Копачевская Т., Система мотивации: как привлечь и удержать//Управление персоналом № 8, 2012. — 37 с.

Гадецкая О. Система вознаграждений //Управление персоналом № 4, 2010.

Грачева С. Социальная политика развития и поддержания образовательной системы//Управление персоналом, № 6, 2013, С. 32−34.

Григорьева И. Способы повышения эффективности социального уровня жизни населения // СОЦИС, № 2, 2013, С. 48−51.

Гулимова А. Экономическая система: создать нельзя исправить//СОЦИС № 9, 2012. — 58 с.

Ефремов А. О человеке нужно говорить, или значение нематериального стимулирования работников в условиях кризиса//Управление персоналом № 12, 2013. 96 с.

Лысков А.Ф., Стратегия развития города Москвы //СОЦИС № 3, 2013, С. 43−49.

Малыхин М., Гончарова О. Ради высоких окладов россияне легко расстаются с прежним местом работы//Ведомости, 27.

11.2007, С. 8.

Малыхин М. Российскому бизнесу снова угрожает дефицит кадров//Ведомости, 28.

02.2011, С. 11.

Мазин А., Шагалова Т., Кабанов В. Развитие комплексной оценки мотивации персонала в экономической системе//Управление персоналом № 11, 2012. — 89 с.

Нефедова К. Мотивация или мотивирование — вот в чем вопрос//Управление персоналом № 17, 2012. — 35 с.

Опарина Н. Н. Основные стратегии управления кадровым резервом//Управление персоналом, № 7. 2013. 56 с.

Плотников Д. Оценка рентабельности бизнеса//Финансы и учет для руководителей № 22, 2013, С. 45−50.

Прошкин Б. Г. О некоторых методических принципах мотивации трудовой деятельности персонала//Управление персоналом № 7, 2012. 44 с.

Новарич И.П., Прошкин Б. Г. Совокупность средств оперативного экономического регулирования // СОЦИС № 15, 2012. 58 с.

Управление государственным и муниципальным развитием: Учебник. / Отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. 2012 .- 134 с.

Государственное и муниципальное управление: учебник: в 2 т. / А. И. Абдуллин, Н. М. Артемьева, Д. В. Афанасьев и др.; под ред. С. Н. Лебедева, Е. В. Кабатовой. М.: Статут, 2011.:

216 с.

Шилохвост О. Ю. Проблемы социальной политики России // СОЦИС. М., 2012. — 125 с.

Звеков В. П. Государственное и муниципальное управление: Курс лекций для студентов. М., 2012. — 128 с.

Григорьева И. Способы повышения эффективности социального уровня жизни населения // СОЦИС, № 2, 2013, С. 48−51

Государственное и муниципальное развитие: учебник: в 2 т. / В. С. Ем, И. А. Зенин, Н. В. Козлова и др.; отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Статут, 2011. 215 с.

Борисов А.Н., Игнатов С. Л. Государственное и муниципальное управление М.: Проспект. 2013. — 187с.

Карецкий Д. Н. Москва — глобальный центр экономического развития России// СОЦИС. 2013. N 5. С. 12.

В.В. Приток инвестиций и современное состояние экономического развития города Москвы//Экономика 2013 N 3. С. 79

Новарич И.П., Прошкин Б. Г. Совокупность средств оперативного экономического регулирования // СОЦИС № 15, 2012. 58 с

Карецкий Д. Н. Москва — глобальный центр экономического развития России// СОЦИС. 2013. N 5. С. 17

Агарков М.М. Социально-экономическое развитие регионов // СОЦИС. М., 2012. — 28 с.

Карецкий Д. Н. Москва — глобальный центр экономического развития России// СОЦИС. 2013. N 5. С. 12

Кластер 1

Кластер 3

Кластер 2

Механизм управления развитием Москвы

Управление имуществом

Координация развития

Рыночное стимулирование и регулирование

Планирование деятельности государств. организаций

Прямое финанс. и инвест. организаций бюдж. сферы

Кредитование гос. орг-ий

Дотации, субсидии, субвенции организациям

социальной сферы

Аудит, отчетность, контроль государств. организаций

Инвестир. в трансп. и инж.- коммун. инфраструктуру

Организация выполнения нац. проектов и программ

Совершенствование аппарата управления

Законодательные и нормативные акты

Прогнозы и планы регионального развития

Программы развития

Стратегии развития

Формирова-ние регио-нальной инновацион.

системы

Организация «иститутов» регионального хозяйства

Содействие деятельности муниципальных образований

Создание инвестиционной привлека-тельности

Межбюджетные отношения

Кластеризация экономической деятельности

Частно-государственное партнерство и концессии

Налоговые льготы хозяйствующим субъектам

Льготы, кредиты для проектов

Софинансирование проектов и программ

Поддержка конкуренции и малого бизнеса

Конкурсное размещение государственных заказов

Ценовое и тарифное регулирование

Лицензирование.

отдельных видов деятельности

Земельное регулирование

Поддержка внешнеэконом. деятельности

Повышение эффективности регионального управления

Система управления развития Москвы

Кадровое обеспечение

Рост уровня жизни населения Москвы

Развитие инфраструктуры

Зоны воздействия

Инструменты управления МОСКВОЙ